適應新常態謀求新發展

肖昌斌　曾憲波　劉玉琴

2014年底，第十四屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）名單揭曉，宜都市首度入圍，成為繼大冶之后湖北省第二個全國百強縣（市）。與宜都經濟協調發展的宜都教育同樣步入了規范、均衡、優質發展的新常態：宜都成為教育部在全國確立的7個義務教育學校管理標準實驗區之一，這為實現更高層次的縣域義務教育均衡發展目標提供了先機；“砥礪養成——知行合一”教學實踐與研究成果和《語文人本教學》研究成果獲全國首屆教育成果二等獎，高考本科上線率達60.11%，建立在教科研和學生全面發展基礎上的教育質量，成為宜都優質教育的重要內涵。在接受記者采訪時，宜都市教育局局長周樸華說，宜都教育步入了“適應新常態，謀求新發展”的新時期，而這種新常態可概括為“深化改革、創新管理、規范辦學、促進公平”。

依法治教，規范中小學辦學行為

2015年是十八屆四中全會精神的貫徹落實年，周樸華說，對教育系統而言，就是要按照《義務教育法》《教師法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》等有關規定，進一步規范教育行政管理行為和中小學辦學行為，依法治教，依法辦學，科學管理。

2015年被宜都市教育局確定為“法規推進年”，教育系統全面推進依法治教、依法辦學、依法管理，滿足人民群眾不斷增長的多元化教育需求。

一是全面推進依法行政。積極探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序的行為，依法維護學校和廣大師生的合法權益。二是大力推進依法治校。中小學要建立和完善符合法律規定并能體現自身特色的學校章程和制度。三是完善督導制度和監督問責機制。落實教育督導條例，堅持督政與督學并重、監督與指導結合的原則，健全督導檢查結果公告制度、責任追究制度和限期整改制度。四是建立立體化的學校法制教育網絡體系。在全市組織開展依法治校、科學管理專題培訓，切實抓好教師職業道德教育和法制教育工作。五是落實教育惠民政策，依法促進教育公平。落實義務教育經費保障機制、貧困寄宿生補助、普通高中助學金、中等職業教育助學金等各項教育發展政策和惠民政策。

具有多年重點高中校長工作經歷的周樸華，對依法治校有著深切的感受，他說，明確依法治教工作思路、工作路徑和工作目標，就是要在進一步規范教育自身的同時，規范社會行為，讓教育“硬”起來。

深化改革，不斷創新管理體制機制

周樸華說：“2014年，總投資1.07億元、辦學條件達國家一類標準、設計規模全市最大的清江小學（寄宿制）如期交付使用，較好地解決了城區小學學位不足和群眾多樣化教育需求的矛盾；順利完成了枝城中學學生食堂等農村初中改造工程及紅花中心小學教師周轉宿舍建設等12個項目的建設任務；投入254萬元，配備200臺學生用計算機和16套多媒體遠程設備；投入96萬元為4所高中配備學生課桌椅6000套；投入44萬元，改善9所山區學校師生住宿條件和配套設施。在市委、市政府的高度重視下，2014年，全市中小學辦學條件再次提檔升級，我們要讓這些優質的硬件資源發揮應有效益。”

2015年，“教育內涵建設”被宜都市教育局提上了全新的戰略高度，在周樸華看來，內涵建設是區域教育發展的“第一生產力”，但推進的難度也大大高于辦學條件等硬件的改善。

如何提升教育軟實力？周樸華說，“進一步深化教育綜合改革，創新管理體制機制”，他扳著指頭列舉了2015年的三大舉措。

一是深化人事制度改革，激發教師隊伍活力。創新思路，完善聘任制、崗位責任制、績效考核制，深入推進教師交流制，整體提高教師隊伍素質。

二是加快引進優質資源，創新辦學模式。加強名校、名師的引進力度，把外地先進的辦學理念、管理經驗和雄厚的師資等教學資源匯集到宜都來，帶動全市教育水平的快速提升。通過引進名校創辦分校、與外地名校聯合辦學等多種途徑，依托品牌優勢、師資優勢和管理優勢，借船出海，全面提升宜都教育內涵。

三是深化課程改革，創新教學模式。在全市倡導啟發式、體驗式教學、小組自主合作學習和研究性學習，營造獨立思考、互動交流、激勵創新的教學環境，完善教科研體系，扎實開展形式多樣的教科研活動。持續推進“高效課堂”工程，加強精品課程建設。

2014年宜都義務教育學校1643名專任教師中，交流教師205人，交流比例達到12.8%。周樸華說，教師隊伍建設是教育內涵建設的重中之重，一方面通過崗位研修、全員培訓、骨干教師培訓等途徑，不斷提高教師隊伍素質；另一方面完善《中小學教師交流管理辦法》，推行城鄉和鄉鎮區域內教師置換培訓制度，尋找差距，揚長補短。

以推進“義務教育學校管理標準”實驗為契機，促進區域教育協調高位均衡發展

學校管理“管什么”？周樸華說，《義務教育學校管理標準（試行）》給出了明確答案，該管理標準是依法治校的具體化，“我們就是要通過認真開展義務教育學校管理標準實驗，先行先試，提升內涵，對照標準，規范辦學，科學管理。”2014年8月2日，教育部發布《義務教育學校管理標準（試行）》，隨后，宜都市被確定為全國7個義務教育學校管理標準實驗區之一。

義務教育是縣域教育的重頭戲，周樸華表示，“我們要借義務教育學校管理標準實驗這一契機，加快區域教育管理的標準化和規范化建設步伐，并以此促進教育的協調高位均衡發展”。

一是“三制”“三創”常態化推進。繼續堅持“三項制度”（期中教育教學檢查通報制度、學科教學質量調考制度、學校教育質量評價考核制度），持續開展“三項創建”（辦學行為合格校、示范校創建活動，高效課堂合格校、示范校創建活動，藝術、體育合格校、示范校創建活動）。二是實施義務教育學校標準化管理。有計劃地推進高壩洲中學學生食堂、大堰堤小學教師周轉宿舍等6個農村初中改造工程和教師周轉宿舍改擴建工程；對照《義務教育學校管理標準（試行）》逐項分析工作差距，加強教育投入、改善辦學條件；加強師資建設；加強學校藝體工作，促進學生全面發展；營造和諧安全環境，建設現代學校制度。三是推進學前教育規范化建設。實施第二輪學前教育三年行動計劃，加快毛湖淌、高壩洲、松木坪、五眼泉幼兒園等工程建設，確保今秋交付使用；完善公建民營幼兒園管理辦法，出臺《宜都市認定扶持普惠性民辦幼兒園管理辦法》。四是實施高中教育優質化發展工程，穩步推進普通高中課程改革和課堂教學模式改革。五是職業教育發展實現新突破。加快國家級中職示范學校建設步伐；實施職業教育內涵提升工程，產教融合、校企合作、協同育人；加強職教中心實訓基地建設，實行聯合辦學，發展壯大特色專業，提升職業教育服務縣域經濟社會發展的能力和水平。六是全面提升特殊教育發展水平。按照《宜都市特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施方案》，全面推行全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育；初步建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。

近兩個小時的采訪，“改革”“發展”“規范”“依法治教”是周樸華使用頻率較高的幾個詞匯。他說，在新常態下，讓全市教育系統干部形成法治思維和提高依法辦事、依法行政、依法辦學、依法治校能力的任務還很艱巨。“再難也得強力推進，因為這是建立現代教育治理體系對教育工作者治理能力和治理方式提出的新要求！”說這番話時，周樸華自信而堅決。

（責任編輯 鄢志勇）