重慶 屠宰監管專項整治出重拳

重慶市高度重視畜禽屠宰監管職能改革工作，整合力量，穩中求進，大力推動全市市縣兩級屠宰監管職能迅速移交且迅速到位，積極構建屠宰行業新的組織監管體系。

畜禽屠宰監管體系初步形成

全市畜禽屠宰監管職能移交基本到位。重慶市政府于2013年6月成立了以市領導同志為組長的改革領導小組，印發了《重慶市人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體系的實施意見》等一系列文件。市編辦、市農委、市商委等部門認真落實，協調推進，于2013年8月5日舉行了市級畜禽屠宰監管職能移交簽字儀式，標志著市級層面的移交任務完成工作到位。職能接管后，市農委主動履職，多方調研，制發了《關于促進區縣級畜禽屠宰職能移交工作的通知》，召開全市職能移交專題會議，將區縣職能移交與畜牧產業發展資金安排掛鉤，加快了全市職能移交改革進程。

畜禽屠宰行業監管體系基本建立。市級層面，構建了“兩處一所”的管理模式：即由市農委畜牧業發展處、動物防疫檢疫處和重慶市動物衛生監督所分工負責行業管理、品質監管及行業執法工作，新增編制3人相關經費納入財政預算，并且人員到位經費落實。區縣層面，成立屠宰工作領導小組或加掛屠宰管理辦公室牌子的14個，多數區縣和鄉鎮直接將行政監管及執法職能直接委托給當地動物衛生監督機構和鄉鎮畜牧獸醫服務機構；明確系統內調劑用編或增編的區縣15個。

畜禽屠宰行業管理初步規范。積極完善政策配套，先后3次配合農業部對《屠宰管理條例》進行修訂，提出了拓寬管理范疇、改變審批方式及管理模式等建議。完成了對《重慶市生豬屠宰管理辦法》的修正。探索行業管理，先后印發了《重慶市農業委員會關于做好2014年生豬屠宰監督管理工作的通知》、《重慶市農業委員會重慶市財政局關于進一步加強生豬屠宰環節病害豬無害化處理補貼管理工作的通知》等文件，就政策施行、監管執法、品質檢驗、信息采集及企業主體責任落實等工作進行了規范。對104家生豬定點屠宰（廠）場的405名在崗肉品品質檢驗員、139名駐場官方獸醫進行了系統培訓。《生豬及畜禽屠宰統計報表》直報制度基本建立。

積極構建監管執法常態機制

重慶現有生豬屠宰場、點655個，其中機械化屠宰場105個，農村小型屠宰點550個。牛羊及家禽屠宰迄今尚未納入規范監管范疇。點多、面廣、管理難度大的特點尤為突出。在實踐中，重慶將加強畜禽屠宰監督執法工作作為行業管理的重要抓手，大力開展專項整治行動，積極構建監管執法常態機制。

著力強化日常監管執法制度建設。一是建立完善“三個機制”。即政府部門間聯動協同機制、駐場（廠）檢疫監管機制、日常巡查與突擊檢查相結合的常態機制。重慶14個區縣建立了以政府分管領導牽頭，食安辦、農業、公安、環保、財政等部門參加的屠宰領導小組，定期研究解決有關重大問題并開展聯合執法。市動監所2014年還與市公安局打假總隊探索建立了長期合作的聯動執法機制。進一步加強駐場動物衛生監督機構的標準化建設，進一步明確駐場官方獸醫“一崗雙責”工作，全市2014年新確定并建成17個駐屠宰企業動物衛生監督分所（組），對105個大中型生豬定點屠宰場檢疫監督分所（組）共派駐了692名官方獸醫實施了24小時全程檢疫監管。二是加強執法隊伍建設。舉辦兩期執法辦案遠程培訓和官方獸醫師資培訓班，在系統內開展了執法案卷評查、優秀案卷評選活動。編發了《動物衛生監督執法工作手冊》、《全國農業行政處罰優秀案卷匯編》等指導性書籍。同時，加強了內部稽查和紀律監察，共處理違規違紀人員126人次。

著力強化質量安全主體責任落實。全面落實屠宰環節畜產品質量安全屬地管理責任制，層層簽訂農產品質量安全責任書。全市2014年各地與屠宰企業或代宰業主簽訂食品安全責任書2154份。印發《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規資料近23萬份，電視宣傳200余次。每月不定期組織1-2次生豬定點屠宰的屠宰檢疫、品質檢驗和“瘦肉精”自檢等情況的突擊檢查。進一步建立和完善了屠宰環節病害豬無害化處理認定、日常記錄、統計報告和申領等制度。2014年1-10月，重慶屠宰環節病害豬無害化處理補貼共2.04萬頭。

強力開展畜禽屠宰專項整治行動。一是深入開展牛屠宰注水專項整治行動。2014年4月23日，黃奇帆市長在反映屠宰牛注水問題上的《參事建議》卷宗上作出批示，市食辦、市農委等部門高度重視，迅速召集市食藥監局、市公安局等部門召開專題會議，組建了聯合行動執法組，決定嚴厲打擊牛屠宰環節注水違法行為。2014年5月8日，重慶市農委以市動物衛生監督所為主力，與市公安局打假總隊及農委機構職能處室成立3個打擊牛屠宰注水專案組，詳細研究并專題部署突擊檢查行動，對主城渝北、巴南和沙坪壩等三個區的重點屠牛場進行突擊檢查。現場查處了涉嫌注水案5起，當場扣押注水屠牛51頭。全面拉開了重慶畜禽屠宰專項整治工作的序幕。此次整治行動，徹底醫治了過去“一打牛肉價格就漲，打完后注水牛肉又死灰復燃”的難癥結病。二是深入開展以生豬屠宰為重點的專項整治行動。制發《重慶市畜禽屠宰專項整治行動方案》，將牛羊、生豬及禽類屠宰均納入整治范疇，統籌安排，分段實施，綜合治理。整個行動以嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物質以及宰前使用“瘦肉精”的違法行為為總體目標，開展了畜禽屠宰場所現狀調查，進一步明確畜禽屠宰場所食品安全主體責任，著力規范派駐畜禽屠宰場所官方獸醫檢疫監督行為，嚴厲查處畜禽屠宰場所各類違法違規行為，嚴厲打擊畜禽私屠濫宰違法行為等。各區縣也相繼成立了專項執法組，開展打擊私屠濫宰等違法行為的行動。專項整治行動從2014年6月起，歷時4個月，出動監督執法人員10138人次，監督檢查生豬及家禽屠宰場所2106個次，取締生豬私屠濫宰窩點80個、家禽私屠濫宰窩點15個。

（重慶市農業委員會供稿）