我們靠什么推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

瞿長福

最近一部叫《老農(nóng)民》的電視劇正在熱播，劇中有一個情節(jié)：人民公社時代的老農(nóng)民牛大膽眼瞅著挨餓的日子實在難熬，而村里成片的荒地又沒人種，他便想了個主意，向村里借這些荒地來種，這樣既規(guī)避了“承包”、“租地”等敏感問題，又解決了吃不飽肚子的問題。牛大膽借地，真實道出了我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)提質(zhì)的根本秘籍：改革創(chuàng)新。

在牛大膽所處的“大鍋飯”時代，正是因為有了一大群牛大膽去闖、去改，才有了率先從農(nóng)村基層開始突破體制機制障礙的改革開放。牛大膽在面對具體難題時，巧妙地以“借”來跨越障礙、化解矛盾，體現(xiàn)了在具體方法、具體形式、具體路徑上的創(chuàng)新思維。這種改革創(chuàng)新精神，放在今天，仍然很有現(xiàn)實意義。因為在新時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨著需要加大改革創(chuàng)新力度才能解決的困難，面臨著需要全面深化農(nóng)村改革才能加快實現(xiàn)的目標。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在面臨的最大困難是什么？是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化同步”中的“短腿”問題，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標與農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還相差甚遠的問題。比如，我們的工業(yè)生產(chǎn)進入到數(shù)字時代、遠程時代，但農(nóng)業(yè)還在“大水漫灌”；新型城鎮(zhèn)化既要求更多的農(nóng)民離開土地、又要求更多的新型農(nóng)民進入農(nóng)村，但現(xiàn)在想離開的離不開、想進去的進不去。

這些問題，有些是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸產(chǎn)生的新問題，有些是老問題沒有解決好新時期又浮現(xiàn)出來，有些是新老問題交織在一起以新形式出現(xiàn)。從農(nóng)村來看，許多村莊出現(xiàn)了“空心化”，但以農(nóng)田、林地、草地和宅基地等為依托的鄉(xiāng)村文化依然是我們文化的根；從農(nóng)民來看，上一代漸漸老歸鄉(xiāng)里，新一代卻在城市與鄉(xiāng)村之間漂泊；從農(nóng)業(yè)來看，一方面糧食等農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，另一方面由于成本上升、資源緊繃，急需拓展提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間。

這些問題既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決的問題，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題。解決的道路只有一條，就是改革創(chuàng)新。

為什么要靠改革創(chuàng)新？以土地規(guī)模化經(jīng)營為例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求之一就是規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營，而規(guī)模經(jīng)營就需要農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這就需要改革農(nóng)村經(jīng)營體制機制，從法理上、政策上把農(nóng)民土地的集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離開。但僅僅在經(jīng)營體制機制上改革還不夠，在規(guī)模經(jīng)營的具體形式和具體規(guī)模等方面還要有創(chuàng)新意識，有的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，有的農(nóng)民不愿意，這就需要在規(guī)模經(jīng)營方式上不拘一格，不能搞唯此唯一，否則規(guī)模經(jīng)營就很難推進，一些地方的流轉(zhuǎn)經(jīng)營、托管經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式就是這樣出現(xiàn)的。

但有了多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，并不表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就能如愿推進。農(nóng)村改革涉及方方面面，需要全方位協(xié)同配合。還以土地規(guī)模經(jīng)營為例，要達到適度規(guī)模經(jīng)營，就需要資金投入，可是農(nóng)民的承包地、房子都不具有法律認可的抵押物資質(zhì)，這就需要在土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等方面進行探索改革，也需要金融機構(gòu)在農(nóng)村貸款上作出改革探索。另一方面，土地適度規(guī)模經(jīng)營之后，一些農(nóng)民有可能轉(zhuǎn)移進城，但進城之后承包地、宅基地還是否屬于他們，這又需要進行改革探索。這些問題解決好了，農(nóng)民就能安心進城、有能力進城，這又為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了更大空間。

所以，靠改革創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國的國情、農(nóng)情決定的，它絕不只是一句口號，也不只是權(quán)宜之計，而是有具體實在的內(nèi)容、鮮明迫切的要求和事關(guān)長遠的意義，需要我們真正認識領(lǐng)會，并拿出腳踏實地的作風和敢于擔當?shù)木瘢娓母铩⑸罡母铩?