不管財力多緊張 農(nóng)業(yè)投入只增不減

中央農(nóng)村工作會議提出，要加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，健全金融支農(nóng)制度。這不僅體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院一以貫之的重農(nóng)思想，也為進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策指明了方向。

由于農(nóng)業(yè)的特點和市場機(jī)制的屬性，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家普遍建立了支持保護(hù)制度。我國的國情農(nóng)情決定了政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上有著更大的責(zé)任。這些年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢向好，財政對“三農(nóng)”投入大幅增加發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在新常態(tài)下，財政收入增速減緩，“大河沒水小河干”，這必然會影響到對“三農(nóng)”直接投入的增幅和增量。

如何在經(jīng)濟(jì)增速換擋背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)競爭力，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作必須面對的重大考驗。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度，總的方向是要堅持農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不減，穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整，用好政府和市場“兩只手”，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多資本活水澆灌經(jīng)濟(jì)之樹。

財政投入要整合資金，提高效率。在財力有限的情況下，就需要在加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，提高使用效率上下功夫。要建立有效機(jī)制，把資金管理好、整合好，取消無用無效的、減少重復(fù)低效的、堵住跑冒滴漏的，通過效率的提高來對沖增幅的下降。要確保財力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等，新增補(bǔ)貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。要改善資金的配置方式，特別是要突破條塊化資金安排模式，堅決杜絕分小錢、撒“胡椒面”。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成和調(diào)控機(jī)制，總結(jié)目標(biāo)價格試點經(jīng)驗，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，探索防范價格風(fēng)險、保障農(nóng)民增收的新路子。

金融支農(nóng)要暢通“主動脈”，豐富“毛細(xì)血管”。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對金融的需求就越強(qiáng)烈。要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策，促進(jìn)金融資源向三農(nóng)傾斜。國有銀行、政策性銀行要履行義務(wù)，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動脈”；要積極扶持村鎮(zhèn)銀行等小微金融機(jī)構(gòu)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，主動適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)。要擴(kuò)大政策性保險覆蓋面，提高保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升風(fēng)險保障水平。

還要抓住消化過剩產(chǎn)能的契機(jī)，引導(dǎo)社會資本投入“三農(nóng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國家注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，其中蘊(yùn)含著三農(nóng)實際投入增長的新機(jī)遇。國家提出“一帶一路”建設(shè)，加大中西部及重點區(qū)域交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，必然會帶來農(nóng)村交通通信條件的改善，而且當(dāng)前正處在前期過剩產(chǎn)能消化期，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的降低是一個機(jī)遇。與此同時，隨著一些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，投資趨于飽和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資價值更加凸顯，對社會資本吸引力將明顯增強(qiáng)。要抓住電商等新模式、投資等新業(yè)態(tài)蓬勃興起的契機(jī)，創(chuàng)新方式，暢通渠道，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，確保“三農(nóng)”總體投入源源不斷地增長。

一元復(fù)始萬象新，承前啟后再出發(fā)！今年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繁重艱巨，我們要把思想行動統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會議的精神部署上來，主動適應(yīng)新常態(tài)，整合各方資源，加大農(nóng)業(yè)投入，用真金白銀為農(nóng)業(yè)強(qiáng)筋壯骨，推動“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績！