淮南農機安全生產形勢分析與監管對策

王齊斌

（淮南市農機監理所，安徽　淮南　232007）

淮南農機安全生產形勢分析與監管對策

王齊斌

（淮南市農機監理所，安徽淮南232007）

近年來，隨著國家財政對農機購置補貼投入的增加，各類農業機械保有量迅猛增加，同時農機安全生產隱患也在不斷增多。如何提高農機安全生產監管水平，減少及杜絕農機安全事故的發生？對策措施是：一要強化政府及相關部門的農機安全生產責任制；二要建立健全部門協作機制，加強與安監、公安、交通、保險等相關部門的協作配合；三要強化源頭管理及隱患排查；四要建設一支高素質的農機安全監理隊伍；五要降低農機管理中的各項收費，推行農機免費監理。

農機管理；安全監理；拖拉機

1　淮南市農機安全生產管理現狀

安徽淮南市位于淮河中游，下轄6區1縣。至2014年底，全市農機總動力達到167.5萬kW，各類拖拉機11.16萬臺，其中小型拖拉機10.7萬臺、占拖拉機保有量的96%，聯合收割機5023臺。拖拉機注冊登記14453臺，聯合收割機注冊登記2563臺；全市拖拉機駕駛員在冊10629人，聯合收割機駕駛員在冊1142人。拖拉機上牌率為12.69%、檢驗率為48.08%，駕駛人持證率9.33%；聯合收割機上牌率為55.08%、檢檢率為45.45%，駕駛人持證率為25.13%。由此可見，全市農機“三率”水平總體較低，主要是小型拖拉機“三率”水平過低所致。近年來，在全市各級農機部門的共同努力下，未發生“較大”以上農機事故，農機安全生產形勢持續保持穩定。但現實是，全市農機安全生產工作中存在的問題還比較突出，特別是大量拖拉機、聯合收割機未納入到農機部門的安全監管范圍，處于非法行駛狀態，如果這些問題得不到有效解決，農機安全隱患就不能從根本上消除，農機“三率”就不可能得到根本性提高，農機安全生產形勢嚴峻的局面就不可能從根本上得到扭轉。

2　存在的主要問題及原因分析

（1）農機安全生產認識不足。黨和國家高度重視農機安全生產工作，先后出臺了一系列法規政策，明確了加強農機安全生產工作，完善農機安全生產監督管理體系，保障農機安全生產經費投入。但淮南市是一個工業性城市，政府部門和有關領導對農機安全生產缺乏足夠認識或不甚重視，對農機安全生產的重要性往往停留在講話中、文件上，對農機安全生產監管工作缺乏必要的投入，工作難以落實到位，流于形式。

（2）農機安全監管手段薄弱。農機監理無權對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態監管，監督手段嚴重缺失。抓好農機安全監督管理工作，消除“黑車非駕”、糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現的。可是法律規定農機部門沒有道路檢查權，而公安交通管理部門由于警力有限，也無力對拖拉機交通安全進行全程管理，致使在道路上行使的拖拉機處于“公安無力、農機無權”的管理真空狀態，助長了無牌行駛、無證駕駛、年度脫檢行為有增無減。雖然《農業機械安全監督管理條例》明確了農機部門在田間、場院的檢查權，但由于從事農田作業的拖拉機、聯合收割機主要是在農業生產最繁忙的“三夏”、“三秋”季節才出來干活，而此時要阻止其作業，糾正違章行為十分困難，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業，雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現。

（3）農機安全監理體系不完善?；茨鲜兴?區，有5區至今無農機監理機構，所以這5區的牌證管理業務至今仍無法下放，而由市級農機監理機構代管；在監理裝備上，由于資金問題市縣二級至今仍未配備必要的安全技術檢測設備，檢驗手段上只能是“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統做法，而駕駛人考試也只能采用最基本、最原始的手段。市級農機監理機構為全額撥款事業單位，而所轄縣農機監理站為差額撥款事業單位。農機監理機構體制的不鍵全、機構性質與執法職能的不協調、農機監理資金的投入不足，都直接影響到農機安全工作的質量和效率，嚴重制約了農機監管水平的提高。

（4）農機“三率”水平低。造成目前這種狀況：一是小型拖拉機特別是手扶拖拉機量大、占全市拖拉機保有量的85%以上，且分布廣泛、難以管理。二是統計數據不科學，由于缺乏可實際操作的強制報廢制度，超期服役或已處于報廢狀態的未報廢，大量已失去功用的拖拉機（采煤沉陷區較多）依然在“農機保有量”中，這些情況造成保有量居高不下，拉大了與實際擁有量的差距。三是農機監管部門宣傳工作不到位，加之鄉村經濟條件相對落后，部分機手對農機安全監管存在認識上的偏差，認為拖拉機、聯合收割機特別是小型拖拉機是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，技術容易掌握，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農機部門進行技術培訓、沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗。四是拖拉機運輸市場減少，目前低速載貨汽車已取代拖拉機成為農村運輸市場的主力軍，大量拖拉機平時大多時間被當成一條“不吃草的?！遍e放在家里，一般“三夏”、“三秋”出來作業，此情況占全市拖拉機保有量的90%左右。

（5）有關惠農政策未落實。一是農機政策性保險補貼未實行；二是農機免費實地安全檢驗未開展；三是農機牌證免費發放、考試培訓補貼等未兌現。

3　加強農機安全生產工作的對策

（1）強化農機安全生產責任制。一是各級農機主管部門要積極向當地政府匯報，爭取各級領導對農機安全生產工作的重視和支持，力爭把農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，協助政府把農機安全控制考核指標下達給基層、分解到部門，形成“政府負責、農機主抓、部門支持、社會參與”的農機安全管理工作機制。二是進一步健全農機系統安全生產責任考核制度，層層落實農機安全生產責任，形成一級抓一級、條快結合、齊抓公管的局面，要加強工作指導和檢查，全面掌握控制考核指標落實情況和指標進展情況，定期分析和通報農機安全生產形勢，做到年初有目標，平時有檢查，年終有考評。

（2）進一步加強部門協作機制。一方面要加強與黨政部門的聯系，求得他們對農機執法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩固并保持長久活力，另一方面要加強與安監、公安、交通、保險等相關職能部門的協作配合，充分發揮基層組織和各種協會等中介組織作業，共同做好重點時段、重點地區、重點農機具的安全生產監管。對農機部門無上路權、動態監管手段缺失的問題，我市可借鑒兄弟市縣聯合執法的經驗，積極協調公安部門，盡快成立由交警、農機監理人員共同參加的“警監聯合中隊”，把農機監理工作逐步納入法制化管理軌道。

（3）強化源頭管理及隱患排查。做好農機安全生產工作，源頭管理是基礎、是關鍵。要加強農機安全技術檢驗工作，把好登記關、發牌關；要加強農機駕駛操作人員培訓工作，把好考試關、發證關；要積極開展以治理無牌行駛、無證駕駛、違法載人、不參加年檢為重點的隱患治理活動，杜絕重特大農機事故發生。要面對農機“三率”低和農機安全生產監管形勢嚴峻的現實，及時調整思路，拓寬思維，強化認識，把提高農機“三率”作為安全生產的基礎和重點工作來抓，根據農機安全生產的特點，科學制定整治方案，確定整治重點，找準突破口，有力有序有效地深入開展農機“三率”專項整治活動，確保取得應有的效果。要進一步扎實推進全市“平安農機”創建工作，通過開展“平安農機”創建活動，將農機安全監管的關口前移、重心下移，管理到村、服務到戶，強化了農機源頭管理工作，提升了農民群眾安全生產意識。

（4）加強宣傳教育提高安全意識。結合“農機安全生產月”和“農機安全宣傳咨詢日”等豐富多彩的活動，通過宣傳車、橫幅標語、宣傳單、宣傳欄、手機信息、報紙、電視、廣播、下發通知等多種方式，深入基層大力宣傳農機法律、法規和相關知識，不斷提高農機駕駛操作人員和相關人員的法制觀念和安全意識，讓農機手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會危害性，使全社會都知道農機安全生產的重要性。

（5）建設高素質的農機監理隊伍。一要加強法律法規、相關政策及業務學習，提高監理人員的思想覺悟、業務素質和執法水平。二要樹立有監理才有理，轉移工作重心，由管理型變為上門服務型，融管理于服務之中。三要牢固樹立文明監理、優質服務的理念，真正提高為農機手的服務意識和工作水平。

（6）降低農機管理中的各項收費。農機“三率”水平不高，農機手不愿意接受管理，原因之一是現行的管理政策給農機手在接受管理中造成一定的經濟負擔。對于拖拉機、聯合收割機特別是小型拖拉機而言，絕大部分是在農忙時進行田間自用，一年大部分時間都處于閑置狀態，經濟效益低，因此，應降低管理環節的各項收費，切實減輕農機手負擔，一是盡快落實農機政策性保險補貼，對于農田自用的小型拖拉機可由政府負擔其交強險費用，對于大中型拖拉機由財政補貼一部分交強險費用。二是積極協調財政部門建立免費實地安全檢驗制度，降低或免除掛牌、辦證、考試、年檢費用。

Situation Analysis and Supervision Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Production in Huainan City

WANG Qi-bin
（Huainan Agricultural Machinery Supervision Institute，Huainan，Anhui 232007，China）

In recent years，with the increase of strength of the country of agricultural machinery purchase subsidy policy，all kindsofagriculturalmachinery ownershipgrowrapidly，farmmachineryhiddendangeralso increasesatthe same time.Thus，howto improvethe levelofagriculturalmachinerysafetysupervisionandreduceaccidentsisurgent.Thecountermeasuresarediscussedas below.Firstly，agricultural machinery safety responsibility of relevant government departments should be strengthened.Secondly，department coordination mechanism should be established.Thirdly，source management and hidden danger detection should be emphasized.Fourthly，agricultural machinery safety supervision team should be established.And last，agricultural machinery free supervisionshouldbepromoted.

agricultural machinery management；safety supervision；tractor

S23

A

2095-980X（2015）11-0001-02

2015-10-06

王齊斌（1967-），男，安徽淮南人，大學本科，工程師，主要研究方向：農機監理。