謀投入，建機制，求作為——津市解決機耕道建設“最后一公里”問題舉措

■ 周震秒

津市市位于湘北澧水流域中下游，國土面積558km2，轄7個鄉鎮4街道1個工業集中區，總人口28萬，其中農業人口13萬，耕地面積近2萬hm2（30萬畝），農機擁有量30478臺套，農機總動力18.5萬kW，農機綜合水平達56.35%。近幾年，津市市在解決機耕道建設“最后一公里”問題上，積極謀投入、建機制、想辦法、求作為，取得了明顯實效。從2013年起，全市共投入資金近1000萬元用于機耕道建設，其中市財政投入和鄉鎮自籌資金達600萬元，新建和維修機耕道723.58km，加上利用土地平整等其他渠道資金新建的500km，全市共新建和維修機耕道1200km以上，有效緩解了農機“出行難、下田難”難題。

1 強化問題意識，立足主動作為

當前，農村精壯勞力外出打工趨勢不減，靠農村留守力量組織規模化農業生產難度較大。在此背景下，農民對農機的依賴以及全程農機補貼政策的出臺，進一步激發了農民的購機熱情。同時，以土地流轉為主的農業制度改革也對農機化提出了更高要求。與此形成反差的是，農村機耕道“腸梗阻”問題依然突出，“有機無路”正成為制約農村發展的現實掣肘。對此，津市市農機局順應群眾呼聲，帶著這一問題意識，在主動作為上理清了新思路。一是深入調研，主動掌握情況。一方面，依靠自身力量掌握第一手材料。2008年以來，津市農機局多次組織專門力量，走進農戶村頭，走進田間地頭，對全市機耕道進行全面調查摸底。2010年，津市農機局編制了《機耕道建設可行性報告》項目計劃書，并報請市委市政府列入了全市重點開發項目。另一方面，依托社會力量，擴大實際影響力。依托人大代表、政協委員匯集民意，通過主動聯系匯報，傳遞民聲。2010年以來，津市市鄉兩級人大代表、政協委員連續3年將機耕道建設議題作為建議、提案，引起了市委市政府的高度關注。同時，依托行政力量，進入決策層面。2012年10月，市委市政府將機耕道建設問題納入全市10個重大調研課題進行了1個多月的專題調研。2013年1月，津市市委書記王學武鄭重承諾，用3年時間，投入600萬元（其中市財政投入300萬元、鄉鎮自籌300萬元），獎補新建、維修機耕道700km，同時整合農業開發、土地平整、環洞庭湖治理項目資金新建機耕道500km。至此，津市機耕道建設正式進入實施階段。二是科學規劃，主動謀劃長遠。津市基于農村機耕道建設“欠賬較大、線長面廣”的現狀，深入鄉鎮村組實地調研、現場勘查，確立了“項目帶動、以獎代投、鎮村聯動、點面結合、分步推進”的工作思路。各鄉鎮政府依托水利站設計優勢，以村為單位，制定機耕道建設規劃方案；市機耕道建設工作領導小組按照輕重緩急，擇優立項，分步實施。2013年，津市在農機推廣基礎條件較好的白衣鎮紅光村建立機耕道建設示范片，一次性投入50萬元，將紅光村、金林村、天門村3個村392hm2水田建成田成方、路成網、渠成行、旱能灌、澇能排的高產穩產的高標準農田。同時，在全市選擇了10個水稻種植集中連片區新建機耕道101.56km，維修機耕道57.52km，為有效解決機耕道問題起到了示范推動作用。三是精細服務，主動贏得支持。為順利推進機耕道建設，津市農機局實施班子成員靠前指揮、貼近管理，駐點服務、全程參與，難點問題現場督辦、現場解決等有效舉措，贏得了群眾支持。為確保紅光示范片新建機耕道能在春插之前投入使用，津市農機局協助和指導鄉鎮村組做好項目選址、方案優化、矛盾化解等一系列工作，在沒有影響群眾農業生產的前提下，高質量完成了年度工作任務。廣大村民也從消極觀望變為主動參與，在認識上從起初的認為是政府的例行公事，真正體會到是政府實實在在為老百姓辦實事，因而對這一工作心懷感激。從調查走訪中發現，這3年全市機耕道建設，未出現一例農民阻工或群眾上訪現象。棠華鄉黃金村共新修機耕道13.2km，沿途壓挖填占了不少村民的田邊余角，卻沒有出現一戶要補償，有的農戶還自己貼錢安裝涵管。

2 構建運行機制，實行資源整合

機耕道建設任務重、投資大，僅靠農機部門的力量是遠遠不夠的，只有整合各部門力量，協調行動，才能取得成效。一是政府主導，用夠行政資源。成立由分管農業副市長任組長，農機、農業、水務、財政、國土、交通、紀檢等相關部門參與的機耕道建設工作領導小組。由農機協調牽頭，負責對全市機耕道建設統一規劃、統一標準、統一建設。強化鄉鎮村組籌措資金、協調占地矛盾、嚴格質量標準等責任，形成市鄉村齊抓共管、整體聯動、協調推進的工作機制。二是部門幫扶，用好項目資源。整合各種涉農項目資金，把機耕道建設與土地開發平整項目、農業綜合開發項目、小農水項目等結合起來，在實施涉農項目時，對機耕道建設同步考慮、同步規劃、同步建設。同時，引導市直部門加大對聯系點村機耕道建設的支持力度。渡口鎮天鵝村，作為新農村建設示范村，各后盾單位將機耕道建設納入新農村建設規劃，一年內新修機耕道20km。近幾年，津市市委辦、政府辦、人大政協及市財政、國土等部門先后投入30多萬元用于點村的機耕道建設。三是社會參與，用活市場資源。充分發揮“村民自治、一事一議”和農民投工投勞的主體作用。新洲鎮荷花堰村利用“一事一議”，對全村10km機耕道進行了硬化。市大喜農機專業合作社在靈泉鎮流轉土地20hm2（300多畝），自籌資金1萬余元修建機耕道。新洲鎮長嶺崗村引進個體老板墊資修建機耕道，改善了生產條件。同時，組織全市農民投工投勞，降低了建設成本，加快了機耕道建設進程。

3 把握關鍵環節，力求群眾滿意

機耕道建設關系到農業的發展、農民的實惠，為落實責任，力求讓群眾滿意，津市在機耕道建設過程中嚴把安全、任務和機耕道養護三個環節。一是嚴把質量關。津市市結合《湖南省機耕道通用技術條件》，制定了《津市市機耕道建設質量、驗收標準》，主干道按Ⅱ級道路路面寬 2.8～3.2m、路基寬 3.8～4.2m標準建設；次干道按Ⅲ級道路路面寬 2.4～2.8m、路基寬 3.4～3.8m 標準執行。主干道配備邊溝、涵管、坡口等，有條件的地方鋪設沙石。抽調專業技術人員，深入一線進行現場指導，發現問題，及時糾正。將機耕道建設質量與以獎代投結合起來，對質量不達標的不予考核驗收。二是嚴把任務關。結合調查摸底依據，合理確定每個鄉鎮的建設任務，對建設進度實行定期調度，全市通報。按照“群眾最需要解決、最希望解決”的原則，將強制推進與優先推進相結合，并把機耕道建設作為“春耕”、“三秋冬”生產的重要工作來抓，做到“當年事情當年辦，不給下年增負擔”。市級分管領導親自調度、協調和督辦，及時解決實際困難和問題，確保目標任務順利完成。三把養護關。機耕道的養護是一個不可忽視的環節，津市在實踐中主要探索了自發養護、自覺養護和自治養護三種形式。新洲鎮九堰村實行老黨員、老干部包段養護，村里組織適當資金對參與養護人員按天付酬，形成了機制。同時，鄉鎮在機耕道以獎代投資金中也包含部分養護經費。