農民培訓，培訓什么？

編者按：黨的十八屆三中全會高舉改革開放的偉大旗幟，對未來一個時期全面深化改革作出了重大部署。全會對“三農”工作給予了高度重視，不僅進一步明確了對推進農業規模化、專業化、現代化經營的扶持政策，而且對促進農村勞動力轉移作出了部署，這些政策措施將為農村勞動力就業創業創造良好環境。全會還對提高農民素質，加大農民技能培訓服務等提出了新的要求，今后農民就業創業門路和渠道將更加廣闊。近年來，國家也相繼出臺了許多政策和投入了不少的資金用于提高農民的科技素質。各級農業行政部門也傾注了滿腔熱情來做這項工作。那么，農民培訓有哪些政策，培訓內容主要有哪些，培訓有什么成效，農民朋友可以通過什么方式和途徑參加培訓？帶著這些疑問，本刊記者采訪了江西省農業廳科教處副處長黃文。相信她的回答能順利解開讀者心中的疑問。

記者：黃處長，國家對農民培訓主要有哪些政策措施？

黃文：農民是農村經濟發展和全面建設小康社會的的主體，農民素質的高低決定著農村經濟社會發展的速度和質量。大力開展農民培訓工作，建立和完善農村科技教育培訓體系，培養“有文化、懂技術、會經營”的高素質農民，是實施“科教興國”戰略的必然要求，對促進農業增產、農民增收和推動農村小康社會建設具有十分重要的意義。

從2000年中期以來，國家農業部等相關部委陸續出臺了農民培訓的諸多措施，以幫助廣大農民提高農業從業以及轉移就業技能，主要包括：農業部門實施的“陽光工程”培訓，勞動保障部門實施的“金藍領工程”和扶貧部門實施的“雨露計劃”。

陽光工程培訓是由政府公共財政支持，最初主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目，旨在提高農村勞動力素質和從事二、三產業的就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展。后來逐漸實施轉型，通過開展農業職業技能、農業專項技術和農業創業培訓，提升廣大務農農民的從業技能和綜合素質，滿足現代農業發展和新農村建設需要。

記者：陽光工程培訓是在什么背景下提出來的，至今已經實行幾年了，期間有什么變化和發展？

黃文：大家都知道，21世紀初，我國每年有六七百萬的新增農村勞動力涌向非農產業和城鎮，轉移規模不斷擴大，但是，農村勞動力整體素質不高，大多缺乏轉崗就業技能，就業和穩定就業的難度越來越大。為加快提高農村富余勞動力轉移就業的能力，為此，國務院出臺了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，陽光工程培訓就是在這個背景下孕育而生的，到今年已是第十個年頭。回顧陽光工程近年來的發展變化，可以分為兩個階段：

第一階段是2004～2008年。2004年初，由農業部牽頭，財政部、勞動保障部、教育部、科技部和住建部六部委聯合啟動了農村勞動力轉移培訓陽光工程，工作重點是對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力開展就業前的培訓。主要是在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區實施，以市場需求為導向，以轉移就業為前提，以農民增收為目標，以定點、訂單、定向培訓為主要培訓形式。五年間，陽光工程在促進和引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業、增加農民收入、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

第二階段是2009年至今。隨著我國現代農業發展和社會主義新農村建設步伐的不斷加快，農村勞動力就業結構、流向以及自身狀況等都發生了新的變化，全國農村勞動力轉移培訓和農民工培訓也出現了一些新情況。為了更好地適應“三農”領域對人才的需求，從2009年開始，農業部、財政部啟動了陽光工程轉型工作，陽光工程培訓已由單純培訓外出務工者向就地就近轉移就業者轉變，由偏重服務城市發展向注重支撐農村經濟社會發展轉變，由以外出就業培訓為主轉向主要圍繞農業主導及特色產業、農村服務業、農產品加工業和農民創業等從業人員培訓為主。幾年來，陽光工程培訓取得了明顯成效，進一步滿足了現代農業發展和新農村建設對人才的需求。

記者：農民培訓的內容主要有哪些？陽光工程實施以來，江西省有多少農民從中受益？政府投入了多少培訓資金？

黃文：自陽光工程培訓實施以來，一直是圍繞產業發展，根據農村勞動力就業形勢變化而不斷豐富和調整培訓內容，2004～2008年以前陽光工程培訓內容主要是針對服裝縫紉、電子、酒店餐飲、建筑、加工制造、計算機應用等用工量較大行業的基本職業技能開展崗前培訓。

2010年以來，陽光工程培訓主要是圍繞農業主導及特色產業、農村服務業、農產品加工業和農民創業等，對種植業生產、畜牧、獸醫、漁業、農機、農業經營管理和農村社會管理生產服務人員以及涉農企業從業人員開展職業技能培訓。內容包括病蟲專業防治、肥料配方、蔬菜、果桑、茶花、藥材、園藝、種子經銷、農藥經銷、畜禽繁殖、畜禽養殖、水產養殖、村級動物防疫、鄉村獸醫、農機操作、農機維修、農民專業合作社骨干、沼氣使用與維護、農村經紀人、農民信息員、休閑農業服務等項目和人員的培訓。

自2004年以來，江西省陽光工程累計培訓農民175.98萬人次。中央和江西省共投入陽光工程培訓補助資金4.9866億元，其中，中央資金4.637億元，江西省配套3496萬元。

記者：江西省在落實國家陽光工程培訓政策上取得了哪些成效。

黃文：多年來，陽光工程的實施，為提高農村勞動力素質，實現農村勞動力轉移，提高農民的就業從業技能，發揮了積極作用。

一是有力促進了農民增收。陽光工程轉型前主要為外出就業人員提供崗前基本技能培訓，據2009年調查統計，接受陽光工程培訓轉移就業的農民工月均收入比未參加培訓的農民工月均收入提高300元左右。培訓轉型后，一大批通過培訓掌握了農業生產關鍵技術和各種專業技能的高素質農民活躍在農業生產的產前、產中、產后各環節，其科技、安全、品牌、組織化意識明顯增強，收入水平顯著提高。浮梁縣高產創建示范區水稻總產2012年比2011年增長2.1%，促進農民人均增收70元左右。endprint

二是有力促進了糧食增產。近幾年，陽光工程結合江西全省485個高產創建示范片培養10.2萬名骨干農民，提升了各項關鍵生產技術的到位率，有力地促進了示范片糧棉油增產。樂平市水稻高產創建示范點通過開展培訓，種糧農民科技應用水平普遍提高，2012年示范點糧食667平方米（1畝）平均增產130多公斤;油菜高產創建示范點，通過培訓后，農民冬種積極性高漲，全市油菜冬種覆蓋率達90%以上。

三是有力促進了當地農業產業的發展。各縣圍繞當地農業主導、特色產業發展和農民需求，有針對性地制訂陽光工程培訓方案，開設特色培訓課程，提高了農業生產的水平，促進了當地農業產業發展和品牌建設。萬載縣通過陽光工程農業職業技能培訓工作的開展，促進了當地特色產業更好的發展，一些新技術和新品種得以更大范圍的推廣，龍牙百合、草莓、大棚蘆筍等產業經濟效益增加明顯，同時涌現了一批專業種植大戶，帶動了當地農民的種植熱情。

四是有力促進了社會化服務組織發展壯大。通過廣泛開展崗位技能培訓，培養了一大批素質高、專業技能出眾的農機手、植保員、防疫員、沼氣工等農民能手或土專家，促進了當地農業社會化服務組織的發展，提高了服務水平。

記者：陽光工程實施的創業培訓，能給農民創業帶來什么變化？

黃文：陽光工程創業培訓主要是針對在農業領域有創業意愿和創業基礎的青年農民，特別是對農村初中、高中畢業后未能升學的兩后生、復轉軍人、返鄉農民工，以提高創業理念、增強創業意識為重點，以提高創業技能為核心，提高了農民就地就近就業能力、創業能力和輻射帶動能力，幫助許多參訓農民走上了自主創業之路，并帶動周邊農戶就業致富。自2009年以來，江西全省已累計培訓5000余名創業學員，共投入補助資金1250余萬元。

樂平市樂港鎮謝家村民望蔬菜合作社創辦人謝東華，2009年通過在陽光工程創業培訓班上“充電”后，學到了企業管理、市場營銷、農產品品牌創建等知識，做大了合作社規模。民望蔬菜合作社現有蔬菜基地1000公頃，蔬菜復種指數高達300%，產值5200多萬元，年利潤2000萬元，帶動近500戶社員致富，每戶年均純收入3萬多元。

記者：農民對于陽光工程培訓有沒有認識的誤區？當前，農民培訓這項工作的最大難題是什么？

黃文：陽光工程培訓已得到農民、社會和政府的一致認可，也逐漸成了提高農民素質的品牌工程。盡管江西省在這方面做了一些工作，培訓取得了一定的成效，也積累了一些經驗。但是，對于農民這個獨特群體開展教育培訓，還存在一定的壓力和困難。

隨著現代農業的發展和農村經濟社會的進步，廣大農民對教育培訓的要求越來越高，大多數農民朋友還是非常渴望參加培訓，學到對自己農業生產經營有幫助的新知識、新技術，掌握一些新技能。但是，在當前農村勞動力普遍老齡化，中青壯年勞動力偏少的客觀條件下，還是有部分農民的參訓意識不強，按傳統習慣、憑經驗種田和怕花時怕誤工的想法存在，培訓往往是“要我學”，而不是“我要學”，參加培訓像是湊熱鬧，來去自由，不能自始至終堅持認真聽課。這些現象制約著陽光工程培訓有效的開展，也制約了培訓政策發揮應有的作用。

當然，從實施部門來說，培訓工作在政策宣傳上還存在個別地方宣傳不到位，政策解釋不到位，公示信息不全面，農民對有免費培訓的政策知曉度還不高等不足。在培訓內容上，缺乏前期調研，培訓內容的針對性和實用性還不是很強，不能完全滿足農民朋友的需求。這些都需要在今后的工作中改進和提高，使這項民生工程真正讓農民滿意、政府放心。

記者：陽光工程對參加培訓的農民有什么要求？農民接受陽光工程培訓信息的途徑主要有哪些，如何報名參加培訓？

黃文：陽光工程實施的是免費培訓。一切有培訓意愿的農民朋友都可以參加培訓，沒有任何身份和年齡的限制，只要憑個人身份證就可以登記報名。

了解培訓信息的途徑主要有三：一是各類農業信息發布平臺。江西省農業廳每年主要通過江西農業信息網、江西農村勞動力培訓陽光工程網等官方網站，公布當年全省陽光工程實施方案、各地陽光工程培訓機構名稱、聯系電話、培訓任務、培訓專業、補助標準等相關信息，還通過惠農直播室、12316三農熱線進行政策宣傳。二是縣級陽光工程辦公室。江西省各縣農業局都設有陽光工程辦公室，主要職能是發布培訓公告信息，對培訓機構開展培訓實施監管，有培訓意愿的農民朋友可以隨時到當地農業局咨詢了解。三是鄉鎮農技推廣綜合服務站。

（記者 綠洲）endprint