亞投行“盛宴”

張綱綱

2015年3月17日，德國柏林，德國財政部長朔伊布勒與中國副總理馬凱共同出席新聞發布會。朔伊布勒當日表示德國將加入中國倡導的亞投行。

隨著3月12日，英國率先打破西方工業國家的統一戰線，第一個正式提出申請加入亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）意向創始成員國開始，西歐的主要工業化國家，像德國、法國、意大利、盧森堡、瑞士，也紛紛效尤，決定申請加入亞投行，搭上末班車，成為亞投行的意向創始成員國之一。就連美國在亞太地區的重要盟友韓國和澳大利亞，也紛紛改口，公開聲稱會重新考慮是否加入亞投行的決定。3月20日，日財相麻生太郎一改此前決絕態度，稱如果亞投行妥善的融資審查機制得到確保，“也有可能加入亞投行”。亞投行，似乎正在變成一場人人都想染指的“饕餮盛宴”，在全球范圍內受到追捧。

在許多人的眼里，亞投行在去年10月份簽署籌備備忘錄時，已經風光過了?，F在，亞投行已經變成一個老話題，很難再會引起公眾的關注了。事實似乎也正如此，亞投行的各項籌備工作自那之后就按計劃展開了，有條不紊而又平靜，平靜得讓許多人已經忘記了還有這么一回事的存在。

可是，亞投行這種表面上的平靜卻因為英國的一項申明而被徹底打破了。3月12日，英國財政大臣奧斯本向外界宣布：經過慎重考慮，英國決定正式申請成為亞投行的意向創始成員國之一！作為西方工業化國家中的第一個，英國的決定猶如“一石激起千層浪”，在發達國家陣營引發巨大的反響。作為英國最重要的盟友的美國，罕有的在公開場合指責英國沒有事先和它打招呼，臨陣倒戈;而作為同在歐盟的其他西歐列強，像德國、法國、意大利等，則在痛惜被英國搶得先機之余，積極謀劃補救措施。一下子，亞投行又成為各大媒體爭相報道的話題，重新回到人們的視線當中。

英國這次為了加入亞投行，不惜得罪自己最親密的盟友美國，到底是為了什么？這其中，經濟因素是顯而易見的，也是被許多人所津津樂道的。經過幾十年的改革開放，中國已經發展成為僅次于美國的世界第二號經濟強國?！笆澜缃洕磥喼?，亞洲經濟看中國”，已成為一種全球共識。能否搭上中國經濟前行的快車，將會決定各國今后經濟發展的快慢。英國當然也深刻的明白這一道理。

其實，在這之前，英國，特別是在這屆卡梅倫政府的領導下，就已經采取了一系列的措施，積極的向中國經濟靠攏。比如：簡化中國游客到英國簽證的程序和費用，大力鼓勵中國企業到英國投資，引進和采用中國的民用核能技術，大力推廣倫敦作為人民幣的離岸結算中心， 等等。從這個角度講，這次英國申請加入亞投行，是水到渠成的事，根本沒有必要大驚小怪的。

但除了這層經濟因素之外，還有一層政治因素在里面，這是一些人所沒看到的。今年是英國的大選年，5月7日，英國將進行下一屆政府的選舉。現在執政的保守黨和自由民主黨聯合政府，和在野的工黨之間，為了爭奪選票，個個都使出了渾身解數，斗爭漸趨白熱化。而經濟牌，則是其中很重要的一部分。英國在保守黨聯合政府的帶領下，不僅走出了經濟危機，而且經濟增長強勁，在西方國家中獨領風騷，這為保守黨撈到了不少競選資本。這次，奧斯本獨樹一幟，申請加入亞投行，就是為了在經濟方面繼續擴大自己的領先優勢，為一個半月之后的英國大選奠定勝局！

英國的這一舉動，也在西方發達國家陣營引起了連鎖反應。英國申請加入亞投行，打破了西方工業化國家在這上面的統一戰線，其“羊群效應”立刻就顯示出來。先是同處西歐的其他工業化國家感覺到了壓力。西歐列強都想從中國和亞洲的經濟發展當中分一杯羹，這樣的好事豈能讓英國一個人獨吞？于是德國、法國、意大利和盧森堡在一周之后也紛紛表示會申請加入亞投行;接著，在去年北京舉行的亞太經合組織會議上決定不加入亞投行的韓國和澳大利亞，態度突然發生180度大轉彎，聲稱會重新考慮是否加入亞投行的決定。道理很簡單：同樣作為美國的盟友，現在西歐的這些主要國家都要加入，自己還有什么可顧慮的？還在那里矜持個什么勁呢？

在英國宣布申請加入亞投行創始成員國之后，美國做出了強烈反應，公開指責英國在這一問題上沒有和它提前打招呼，并且對中國一味的縱容和姑息。第二天，英國的《衛報》以“美國對英國加入中國主導的亞投行大為惱火”為題，大篇幅地報道美國人的反應。文章指出，英美作為最親密的盟友，美國公開指責英國，這在歷史上是罕見的，云云。

暫且拋開美國是否應該做出上述反應不論，單就美國對英國的兩項指責，它們是否站得住腳呢？先來看看“沒跟美國事先打招呼”這一指責。根據英國財政部所披露的信息來看，奧斯本早就和美國的財政部長JACK LEW商量過這件事情。而且，信息顯示在英國3月12日發表公開申明之前，兩國的官方就此有過多次例行會談。所以美國方面說自己毫不知情，只有兩種可能的解釋：一個就是美國各部門之間缺乏溝通和協調，以至財政部早就知道這一消息，而國會山的頭頭腦腦們還不知情;而另一個就是美國政府和英國政府在唱雙簧。

對于第一種解釋，可能性不大。美國政府的運作素以協調和高效著稱。這么一個重要的消息，財政部還會不事先給國會通個氣兒？說不過去。所以，比較可能的是英國和美國早就商量好了，準備唱一曲雙簧給大家看：美國批評英國越厲害，中國就會越感激英國冒著背棄盟友的罪名加入亞投行的“義舉”，從而會給英國許多優待。而對于其他的盟友，這也起到了一個間接警告的作用。所以，美國指責英國這件事，并不是表面看起來這么簡單。

再來看看美國批評“英國一味地遷就和姑息中國”這一指責。美國一直懷疑亞投行是否有能力在公司治理、環境保護和社會問題上達到與世界銀行和亞洲開發銀行這些國際機構一樣的標準。而英國居然在這樣的情況下還申請加入亞投行，這明擺著是對這些問題“睜一只眼，閉一只眼”，這不是姑息中國，又是什么？美國人的理論似乎挺有道理，但這恰恰是美國的問題所在。

亞投行正處于創始階段，各項制度還不完善，這是可以理解的。在這個問題上有兩種態度：一是積極的參與其中，在內部幫助亞投行不斷完善，逐步達到國際標準。英國和其他西歐國家選擇的正是這一種積極的態度;另一種，就是置身事外，自己把自己當成裁判員，非但不提供幫助，還對亞投行的諸般事務橫加指責，喋喋不休，招人煩 ，美國選擇的恰恰是這一種消極態度。

美國之所以選擇這種態度，是因為美國一直把崛起的中國當成自己的假想對手，這是美國在中國政策上一再犯錯誤的根源。這次中國牽頭搞亞投行，美國就覺得這是中國準備與美國控制的世界銀行分庭抗禮，所以百般阻撓。去年在北京的亞太經合組織會議上，韓國、澳大利亞和日本最后決定不加入亞投行，便是受到美國干擾的結果。

其實，中國雖號稱是世界第二經濟強國，緊排在美國后面，但與美國相比，中國差的不是一星半點，而是一大截。至少從目前來看，中、美無論是在經濟實力，軍事實力，還是在政治影響力上，根本就不在同一個檔次上！中國知道自己與美國的差距，心里坦然;可美國卻漠視這一事實，面對中國這個后進國家的種種發展，莫名其妙的自己嚇自己。

世界上只有一個超級大國，那就是美國。美國完全可以憑借自己在政治、經濟和軍事上的絕對優勢，把中國當成正常的貿易伙伴，在與中國的互通有無和國際合作中，展現自己作為一個超級大國所擁有的經濟和制度優勢，張揚自己作為超級大國所擁有的雍容和大度！可恰恰相反，美國卻選擇對中國處處設防，處處對抗，顯得小家子氣和發自內心的不自信。從這個角度講，美國這個超級大國，是真的開始沒落了。

隨著以英國為首的西方主要工業國家的加入，亞投行已經突破了區域的限制，成為一家真正意義上的國際機構。國內外許多媒體認為這是中國挑戰世界秩序，與美國分庭抗禮的開始，許多國人也覺得揚眉吐氣。

但事實上，中美不處在同一個等量級上，“分庭抗禮”一說其實是無從說起的。有些人可能覺得這么說，太“長他人志氣，滅自己威風”，但捫心自問，中國現在確實沒有實力，也沒有意愿挑戰美國。亞投行的成立，更多的是迫于無奈?，F存的一些政府間金融機構，像世界銀行，世界貨幣基金組織和亞洲開發銀行，都分別被歐、美、日所把持。隨著像中國這樣的發展中國家經濟的飛速發展，它們在這些國際機構中的地位和話語權卻沒有相應的得到提高。雖然這些機構一再承諾改革，但“雷聲大，雨點小”，遲遲不見動靜。大家逐漸的失去耐性：與其被動的等待，還不如另起爐灶，把主動權掌握在自己的手中。就在這種背景下，結合亞洲基礎設施建設資金確實存在巨大缺口這一現實，亞投行應運而生了。

去年在北京簽署備忘錄時，亞投行只有21個創始成員國，涵蓋的地區也僅限于亞洲?，F在，隨著以英國為首的5個西方工業化國家的意向加入，亞投行創始成員國有望達到32個，涵蓋的地區已經包括了亞洲，太平洋和歐洲的廣大地區。亞投行的擴容，有利于發揮亞投行和中國的國際影響力，這與中國的國際化戰略是相吻合的。

同時，也必須看到，西方工業化國家的加入，雖然是亞投行創立過程中的一項重大進展，但這不能掩蓋日本、韓國和澳大利亞對于亞投行的重要性。日、韓、澳作為亞太地區最重要的幾個國家之一，無論是從地緣上，還是從與中國和亞洲其他國家的經貿聯系上，都應該成為亞投行的一分子?，F在，西歐主要的工業國家帶了個頭。美國也公開表態“加不加入亞投行，是各國的主權問題”。言外之意，它不會再干涉了。不論真假，美國既然默認了西歐盟友加入，日、韓、澳作為美國在亞太地區的盟友，沒有理由會得到不同的對待，所以這一層障礙也消除了。再加上韓國和澳大利亞兩國，已經與中國有現成的雙邊自貿區，它們的加入應該只是個時間問題。

所以，從目前的情況看，亞投行正在朝著對中國積極有利的方向發展，這是好事。但同時，我們也必須清醒地看到，亞投行也對中國產生了許多挑戰。首當其沖的，就是亞投行的領導權問題。

美國一再強調亞投行必須是多邊共同決策機制，要防止“一股獨大”現象的出現。作為一個國際機構，這條規則很重要，因為這為防止一個或幾個國家聯合起來操縱國際機構提供了制度保障。對于亞投行，現在的意向創始成員國同意以各國的GDP的經濟權重作為各國股份分配的基礎。這樣，中國必然將持有最大的股份。而且，對于亞投行500億美元的初始認繳資本，中國已經發話，說自己可以貢獻其中的50%！如果真是這樣，那么這就很自然的會出現中國“一股獨大”的現象，而這必然會被美國所詬病。所以，怎樣設計出一套話語權計算機制，既讓中國繼續貢獻這么多資金，但同時又不讓中國對亞投行擁有絕對的控制權，這既在技術上對中國是一個挑戰，同時在心理上也測試中國的承受能力。

不僅如此，亞投行的成立也在如何有效管理這個國際機構上對中國提出了考驗。雖然中國這些年參加了大大小小許多的國際機構，對國際機構的運作本身并不陌生，但亞投行是由中國領導的國際機構，這對中國是第一次。亞投行該怎么管才最有效？面對成員國的異議，甚至刁難，中國是否有心理準備？怎樣才能服眾？各項規章制度的設立，怎樣才能在保持自身特色的同時，又能達到像世界銀行那樣的國際水準，不落人以口舌？等等。這些問題對中國都是嚴峻的考驗，處理不好，就會有損中國在國際上的形象，適得其反。