對引洮供水工程貫徹“三先三后”調水原則的探討

□張 迪 □楊艷春 □李家東（黃河水資源保護科學研究院）

0 前言

為解決水資源空間分布不均的問題，近年來我國調水工程建設方興未艾。然而，廣大受水區在水資源短缺的同時，還普遍存在著節水力度不夠、水污染現象嚴重等問題。因此，在調水工程建設過程中，堅持以“先節水后調水、先治污后通水、先環境保護后用水”的“三先三后”原則為指導，認真做好節水、治污與生態環境保護，才能真正實現水資源合理配置，保證水資源可持續利用。

1 項目背景

甘肅省引洮供水工程以洮河九甸峽水利樞紐工程為水源，供水范圍涉及甘肅省中部地區的榆中、渭源、臨洮、定西、隴西、通渭、會寧、靜寧、武山、甘谷、秦安等11個國家扶貧重點縣。工程分兩期建設，一期工程經過多年建設，已于2014年底實現全線通水。引洮供水二期工程計劃調水量3.13億m3，供水范圍為定西市安定區、隴西縣、通渭縣，白銀市會寧縣，天水市武山縣、甘谷縣、秦安縣及平涼市靜寧縣4市8個縣（區）97個鄉鎮1692個行政村，供水縣城4個（通渭、會寧、秦安、靜寧）。

2 工程貫徹“三先三后”原則的措施及效果

2.1 先節水后調水——節水措施及節水潛力挖掘

節水是抑制需求增長、減輕供水壓力、減少污水排放的基本措施。為保障工程實施效果，堅持“先節水后調水”的原則，將節約水資源放在優先位置，早在2004年，甘肅省水利廳就制定了《甘肅省節水型社會建設試點工作指導意見》，并逐漸制定了《甘肅省取水許可制度實施細則》、《甘肅省行業用水定額》、《甘肅省城市供水安全管理辦法》等規范文件，地方政府也已經出臺了《定西市“十二五”工業節水實施方案》、《白銀市節水型社會建設規劃》、《平涼市“十二五”水利與節水型社會發展規劃》等文件。

通過對相關文件精神的貫徹實施，受水區采取了一系列措施，以提高當地的節水水平。如在城市生活方面普及節水器具和減少城市管網漏損率等措施；在工業方面調整水價、限制高耗水企業的發展和推行節水工藝和技術、工業廢水回用；在農業中提高灌溉水利用系數、擴大節水灌溉面積。在有效緩解工程受水區缺水形勢，促進區域經濟社會發展的同時，通過節水措施的推行，還可有效控制需水總量，減少廢污水排放量和處理量，對區域的治污工作有很好的促進作用。

通過對以上文件精神的貫徹落實及相應措施的具體實施，經預測，2030年受水區節水水平將有大幅度的提高。具體見表1。

表1 受水區節水指標與其它區域節水要求對比表

通過表1可知，受水區2030年節水指標較2012年有較大程度的提高，但是水重復利用率、灌溉水利用系數仍達不到《全國水資源綜合規劃》（2009年）、《黃河流域綜合規劃》（2010年）和《甘肅省水資源綜合規劃》（2012年）有關節水要求，區域仍有一定的節水潛力。

2.2 先治污后通水——治污狀況及措施

根據調查，工程調出區水質良好，水質可達到III類，但目前受水區地表水水質污染嚴重，大部分河段為劣V類水質，治污是引洮供水二期工程實施的關鍵之一。

近年來，國務院、省區先后批復的《全國水資源綜合規劃》、《黃河流域綜合規劃》、《甘肅省水資源綜合規劃》等規劃，均對黃河流域、甘肅省2030年的水污染控制提出了相應的要求和措施。同時，甘肅省制定的《甘肅省人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的意見》、《甘肅省水資源管理“三條紅線”控制指標報告》、《黃河甘肅段水污染防治條例》、《甘肅省生態環境保護條例》等文件，要求全面執行水污染防治規劃，嚴格控制工業廢水及生活污水的排放量。

根據相關規劃及文件，在工程建設前后，要堅持調水與治污相結合，確保調出區和受水區水質達到要求，全面推進區域內經濟結構調整、城市環境基礎設施建設、污染防治、污水資源化等各項工作。到2030年受水區各縣城將新建或擴建一批污水處理廠，屆時縣城污水處理廠將達到12座，污水處理能力也將得到提高。受水區引洮供水二期工程實施前后治污水平對比情況見表2。

表2 受水區引洮供水二期工程實施前后治污水平對比表

通過采取以上措施，2030年引洮二期受水區各縣城的污水收集率將達到90%，污水廠處理率將達95%，縣城污水回用量將達30%，各鄉鎮污水回用量將達10%。

區域內各項水污染防治措施實施后，將對區域入河的污染負荷起到很好的消減和控制作用，為工程順利通水奠定良好的基礎，也為區域加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量提供良好的措施保障，進一步促進受水區社會經濟可持續發展。

2.3 先環保后用水——加強調水沿線生態環境保護

引洮供水二期工程輸水渠道包括總干渠、干渠（分干渠）、輸水管線等，共包括隧洞、暗渠、明渠、渡槽、倒虹吸等多種建筑物類型。

隧洞、暗渠、渡槽、倒虹吸為封閉性建筑物，沿線基本沒有外界污染源匯入，影響水質的主要因素為局部滲水、巖土掉落等。為進一步保障沿線水質，隧洞主體工程設計時采取了相應的工程防護措施，比如洞簾噴錨支護，洞口兩側設置“八”字形邊翼墻和排水措施，以及洞口仰坡設置格狀框條護坡等；另外，對于穿越河（溝）道的暗渠，渠頂上部覆蓋層較小時，在暗渠頂部河道上、下游20～50m范圍內用漿砌石進行護砌。

明渠為開放性通道，水質受外界環境、工程本身等多種因素影響明顯。為保障明渠段水質，工程采取的措施主要是：渠身采用預制混凝土襯砌，渠基鋪設“兩布一膜”或“一布一膜”土工布進行防滲，當渠基位于地下水位以下時，采用水泥土墊層法進行處理等措施。

另外，通過在輸水干線沿線種植樹木，建設生態防護林帶，可進一步加強調水沿線生態環境保護工作。

通過以上生態保護措施的實施，在一定程度上保障工程總干渠、干渠等輸水渠道的水質不受到外界環境影響，水質基本能夠得到有效保證。

3 存在問題及對策措施

工程在貫徹“三先三后”原則的過程中，采取了一系列的措施，也取得了一定的成效，但仍存在著各縣區節水指標管理薄弱，治污力度不夠、鄉鎮污水處理設施缺乏，明渠輸水沿線生態保護措施力度不夠等一些問題。因此，需進一步采取措施，認真做好受水區節水、治污、生態環境保護的工作。

在節水方面，需進一步制定各縣區《水資源統一管理體制改革方案》、《用水定額》、《節約用水計劃用水管理辦法》、《供水管理制度》等規范性文件，盡快細化各項指標管理控制的具體實施方案，并加強宣傳和執法力度，真正實現量化管理、控制和考核。在治污方面，需加快城鎮污水處理設施建設，督促污水處理廠如期建成，大幅度提高城鎮污水處理能力；全面加強工業污染源的治理控制，堅決淘汰區域內浪費資源、污染嚴重、技術落后的工藝和設備，新建、改建、擴建項目，都要按照技術起點高、資源消耗低、環境污染輕的原則嚴格把關；同時按照節能減排及用水效率控制目標，在鄉鎮尤其是重點鄉鎮建設相應規模的污水集中處理設施，對生活、工業排放水量進行集中處理。

在環境保護方面，除采取相應工程措施外，需在明渠兩側一定距離內劃定水源保護區，設置隔離帶、架設防護網，防止人為污染；并且在水源保護區內嚴控新上建設項目，依法搬遷、整治污染企業及排污口，消除水質污染隱患；規劃在輸水干線種植樹木，建設生態綠帶。通過以上措施避免外界和工程本身對水質的影響。

4 結論

甘肅省引洮供水二期工程是在統籌考慮流域水資源與區域經濟發展潛力、工程總體布局與節約用水、水污染防治與生態環境保護的協調關系上，實施水資源的優化配置，工程建設過程中，按照國家有關政策和《全國水資源綜合規劃》等相關規劃的要求，考慮了當地實際，立足當地水資源，挖掘節水潛力，符合“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則。但是在落實“三先三后”原則的過程中，仍存在著一定的問題，需進一步挖掘節水、治污、環保潛力。