旺蒼縣三合現代農業園區建設的成效與思考

張明廣，史桂香，張品荔

(1.四川省旺蒼縣農業局，四川 旺蒼628200；2.四川省旺蒼縣龍鳳鄉農業技術推廣服務站，四川 旺蒼 628206 )

旺蒼縣三合現代農業園區建設的成效與思考

張明廣1，史桂香2，張品荔1

(1.四川省旺蒼縣農業局，四川 旺蒼628200；2.四川省旺蒼縣龍鳳鄉農業技術推廣服務站，四川 旺蒼 628206 )

本文介紹了旺蒼縣木門鎮三合村現代農業園區建設的的基本情況、主要做法、 示范效果及存在問題，分析了農業示范園可持續發展帶給我們的啟示與思考。

農業園區；科技示范；實踐與思考

旺蒼縣木門鎮曾因“木門軍事會議”而揚名，是一片著名的紅色土地。而如今，在紅色土地上發展起了集低碳有機、農業科技示范、茶葉產業化發展、新農村建設、鄉村旅游觀光為一體的三合萬畝有機農業示范園。三合有機示范園的打造，不僅使當地農民脫貧致富，更使以茶文化為主題的綠色旅游在這里發展壯大。

1 基本情況

三合農業示范園，位于旺蒼縣木門鎮三合村，距縣城46.5km，地處旺蒼東面，海拔720m，雨量充沛，光照充足。年平均氣溫16.2℃ , 10℃以上的有效積溫5038.2℃，全年無霜期266d；平均降雨量1142.2mm；歷年光照時數1352.5h，平均太陽輻射91.6kCal/cm2，自然條件較好。2007年，在市縣及相關部門的支持下規劃建園，2008年被列為旺蒼縣農業綜合開發基地，集低碳有機、農業科技示范、茶葉產業化發展、新農村建設、鄉村旅游觀光為一體有機茶葉示范園。

2014年底，示范園面積763.3hm2，其中綠茶600hm2、黃茶130.3hm2、牡丹20hm2、蓮藕13.3hm2。輻射帶動了周邊666.7hm2茶葉連片發展。年生產優質鮮葉80余t，銷售收入500余萬元，戶均增收8800余元，比全縣平均水平高1320元。三合園區已成為渠、路、林、園相配套，種、養、加、科、貿、游、娛為一體的綜合開發園。2012年國際茶葉博覽會在三合園區召開；2013年10月，四川省委書記王東明到木門考察調研時，對木門鎮三合農業示范園區建設工作給予了充分肯定；2014年，園區茶葉走出國門，遠銷到俄羅斯等國，三合園區成為國家級農業示范園。

2 主要做法

2.1 民主制定藍圖

2007年，旺蒼縣堅持科學規劃為引領，整合項目資源和本地優勢，通過層層召開宣講會、村民代表會、現場辦公會，反復溝通反饋，把群眾的意見建議和工作任務有機結合起來。做到既充分尊重群眾意愿，又讓園區發展規劃和工作實施方案制定得更“接地氣”、更科學，群眾由“要我做”變成了“我要做”的主動參與狀態。建立了統籌規劃和民主決策機制,制定了三合現代農業園區建設發展藍圖。

2.2 龍頭引領航向

2008年,三合村村主任石大青以20萬入股創辦了“龍山茶葉專業合作社”。建立標準化的生產體系，實行“合作社+農戶+基地”的運作形式，聚集了“能人”和“大戶”，吸引了制茶能手、茶葉經營銷售大戶。同時與6家農戶聯合成立茶葉公司，集中收購，統一銷售。建立了“風險共擔、利益共享、緊密聯系”的利益聯結機制,實現了小生產與大市場的對接。

2.3 土地流轉激活力

一是有償流轉，實現即期收益。鼓勵農民將承包的土地、林地流轉給企業。二是土地反包，解決長期收入。茶園建成后，企業將各戶流轉土地返包給農戶管理，企業按當地用工價支付勞務費。茶園投產后，企業按市場采購價支付農戶的鮮葉采購費，農戶將再獲生產性收入。三是產值返利，扶產業解貧困。在項目實施中與企業訂立合同，設置了“產值返利”的硬性條款。茶園投產后，企業按鮮葉產值的4%返利農戶,農戶獲得企業返利收入。

2.4 整合資金強基地

在園區建設中，將國土治理、農業綜合開發、道路建設、水利、林業、科技等方面項目資金捆綁投放，變單一治理為“集團軍”開發。截至目前，園區整合項目資金投資1.07億元，其中，項目投入6000余萬元，農民自主投入3000余萬元，吸納社會投入1000余萬元。修建生產便道和入戶路56.3km，土地整理753hm2，田形調整267hm2，整治山坪塘8座，新建微水池30口、田間渠系32.6km、網格護坡3.2km、漿砌堡坎5600m3，安裝噴滴灌設施2處，人畜安全飲水7處。形成了 “渠相連、路相通、園成片、樹成林”的標準化種植示范基地，使昔日的撂荒地變成了“聚寶盆”。

2.5 一分五統促發展

一是分散種植：統一為茶農供種、栽植、施肥，杜絕施用化肥、農藥，保證了茶葉的“生態、天然”。二是統一培訓：有針對性地進行現場指導和示范，面對面傳授種茶技術。三是統一收購：實行統一晾曬、統一炒制，統一加工、統一存儲。四是統一包裝品牌：以“米倉山”為品牌。五是統一市場營銷：在成都、西安、哈爾濱設了總代理，實現了“農超對接”，茶葉經營銷售網絡化。參加了歷屆茶葉交流評比、國內各種茶博覽會，在國家級綠茶評比中獲得大獎。

3 取得成效

3.1 放大了園區功能

園區建設立足現代生活方式和現代人的消費心理，把休閑、旅游、觀光、綠色生態消費作為開發方向，成功地把種植園、采摘園、展示園、創業園和休閑觀光園融為一體。實現了園在林中、林在園中，既為市民提供了休閑觀光旅游的好去處，又為市民提供了體驗農活、采摘新鮮農產品的好場所，讓市民享受到了田園生活，買到了放心的農副產品，放大了園區的綜合功能。

3.2 創新了園區黨建

堅持以加強產業園區黨建和新型農村社區黨建為重點，引領加快現代農業園區建設。堅持黨的組織、黨的活動、黨員示范、領導干部、人才支撐“五進機制”。大力加強產業園區黨的建設，建立了園區黨總支，覆蓋園區6個行政村黨支部。通過優化園區黨組織設置，強化園區黨組織服務功能和黨員干部示范帶動，引領農業園區快速持續發展。

3.3 創新了園區管理辦法

園區實行公司化運作、集約化經營。通過對村民土地集中流轉，用工業化標準和流程精心管理，實現了土地的高效利用。通過村民入股、村民參與、集體決策的股份制加合作社形式，充分調動起了村民關心園區的積極性、主動性和園區建設的熱情，使得園區的每一項決策都體現了群眾的意愿，尊重了經濟規律和市場規律。

3.4 創新了規模經營機制

三合農業示范園區龍山茶葉專業合作社，實行“一畝茶”入社制，只要農民有茶地就可申請入社，極大地激發了農民種茶熱情。同時開展社員與非社員的結合，示獲帶動茶產業發展，種茶戶由2008年的不足100戶發展到現在的850戶，茶園總面積達到了1430hm2，茶葉生產規模迅速壯大。

3.5 創新了產業增值機制

拉長了產業鏈條，提高了茶葉產量收益，無性系繁育技術培育的茶苗大幅度提高了茶葉產量和品質，科學化機械加工和保鮮存儲技術拉長了茶產業的生產周期。采茶期由原來的20d延長至80d，增產20～50Kg/667m2干茶，生產周期也從過去的一年一季拉長到一年四季，提高了茶葉的整體收益。

3.6 創新了三產發展機制

在園區規劃、實施中，始終將農民增收作為工作根本出發點和落腳點。項目實施后，木門鎮青龍村、三合村、茶元村連片發展茶葉1430hm2，科技扶貧綜合試點項目新建黃茶130.3hm2。木門鎮三合村、茶元村與南江縣和平鄉鐵爐村、魯班村、宋朝寨村交通網絡連通，來項園區參觀學習、游覽觀光人數倍增，帶動當地餐飲服務業發展。據統計，項目區6家農家樂年戶均收入達8萬元，同比增長37.5%。

3.7 創新了品牌支撐機制

首先，園區依托企業加強科技研發，提高了茶葉生產效率和品質，孕育了一批具有影響力的特色產品，為產品注冊了商標和無公害認證，增強了產品競爭力，做大做強做活了品牌。其次，園區以市場導向，以優勢茶葉資源為基礎，擴大了黃茶產業的生產和營銷規模，使特色優勢得以擴大，進而形成了茶產業鏈和區域特色，為園區壯大發展提供了強有力的保障。

4 啟示與思考

4.1 科學規劃是前提

園區規劃要圍繞全縣區域優勢和現實需要，堅持高標準、高起點，制定完善園區長遠發展規劃和近期規劃，要從整體規劃設計到具體項目的實施，每一個環節都要充分考慮整個園區的長久性和示范帶動效應。通過科學規劃，逐步提升園區建設檔次，努力建成集種養加、產供銷、農工貿以及科研、試驗、示范、推廣、培訓、觀光多功能于一體，經濟效益、社會效益、生態效益相統一的現代化農業示范基地，實現從無公害農產品向綠色食品、有機食品的轉化升級。

4.2 土地流轉是關鍵

一是完善耕地流轉政策機制。制定有利于改善環境、發展經濟、增加農民收入，消除農民后顧之憂的鼓勵扶持政策，使樂意土地流轉，積極參與和支持農業園區建設。二是探索農民以土地折價入股新模式。引導企業與農民建立“利益均沾、風險共擔”的利益聯結機制，增強共同抵御市場風險的能力。三是嘗試土地收儲機制解決園區用地新模式。結合農村“閑余”土地不斷增多，開展政府行為的土地收儲、置換模式，擴大園區用地存量，解決園區發展用地瓶頸。

4.3 質量品牌是效益

一要發展無公害農產品,有特點。嚴格按照綠色無公害農產品生產操作規程要求開展種植和養殖，生產綠色無公害茶葉、安全放心的瓜果蔬菜，形成園區產品特色，迎合消費群體需求。二要統一商標，樹品牌。園區企業要樹立共同發展的理念，形成企業集團，統一注冊商標，以良好的產品質量和群眾口碑創名牌。三要提高農產品產量，成規模。把園區由農產品生產地轉化為農產品集散地、交易地，提高園區地位、增強企業在市場博弈當中的主動權。四要發展旅游觀光農業，重特色。發揮木門寺近郊的地理優勢和現代農業園區規模優勢，加快發展休閑觀光農業，拓寬農業園區旅游功能。開發餐飲、娛樂等供游客休閑娛樂的場所，實現經濟與環境協調可持續發展。

4.4 拓寬融資是保障

要逐步建立起“政府投入為導向、社會投入為主體”的資金投入機制，堅持“多輪驅動”，向上多爭取，向外多引進，向內多挖潛。一要加大財政資金投入。重點解決水電路“三通”工程和硬化、美化、綠化、凈化、亮化“五化”建設。二要吸引社會資金參與。要通過制定優惠政策吸引社會資金和企業資金投入農業開發和參與園區建設。三要加強金融支持力度。要鼓勵和引導農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構，增加現代農業示范園區建設信貸資金。四是積極向上級爭取資金和項目。加強與上級有關部門的聯系和溝通，積極爭取國家重點項目和資金支持。

4.5 把握重點是根本

一是加大科研開發力度。鼓勵科技人員和農技人員采用技術參股、資金入股等方式參與園區建設，建立按勞分配和按技能分配相結合的利益分配機制。二是搞好種植業結構調整。積極發展高產、高效、特色作物品種，依靠先進的科學技術，不斷提升種植業結構調整水平。三是加強農業投入品監管。要加大對假冒偽劣農資和國家禁用農資的打擊力度，建立農產品質量安全信息檔案資料。四是加強對創建主體的扶持。要對龍頭企業、專業合作社等現代農業示范園區創建主體，進行重點扶持，確保園區運行達到“生產有標準、投入無違禁，管理有規范、監控無盲區，質量有追溯、出口無障礙，市場有準入、百姓無擔憂”的要求，引領現代農業發展，加速旺蒼農業現代化進程。