預(yù)防體系建設(shè)也是應(yīng)急工作重點

◆文 汪蕊

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

我國食品藥品安全應(yīng)急工作SWOT分析

前不久，北京市統(tǒng)計局和北京調(diào)查總隊對市民食品安全滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：93.8%的居民關(guān)注食品藥品安全，居民對本市食品藥品安全滿意度達(dá)85.4%，同比高出16個百分點。這也表明我國食品藥品安全狀況總體向好。但是也不可低估食品藥品安全領(lǐng)域存在的問題和潛在隱患。特別是“三鹿奶粉”、“福喜”等食品安全事件，給社會造成的惡劣影響仍未徹底消除。應(yīng)急工作有其獨特的特點，合理制定應(yīng)急管理工作措施，確保食品藥品安全十分重要。

優(yōu)勢 法規(guī)制度體系已初步建立

根據(jù)當(dāng)前食品藥品安全應(yīng)急工作的現(xiàn)狀，可以進(jìn)行“SWOT”評價。“SWOT”，即：優(yōu)勢（Strength）、弱勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）。我國食品藥品安全應(yīng)急工作的優(yōu)勢表現(xiàn)在立法，以及預(yù)案體系和藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測制度建設(shè)方面。在法律方面，我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、2015年新修訂的《食品安全法》、《藥品管理法》、《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》等法律法規(guī)。其中就有關(guān)于食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定。在預(yù)案體系方面，我國組織制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并以此為依據(jù)進(jìn)行細(xì)化，制定出《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等，為我國食品藥品安全應(yīng)急工作提供了法律依據(jù)。在藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測方面，國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心收到“藥品不良反應(yīng)/事件報告表”有所增長。此外，在信息報送方面，2007年國家食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在31個省(區(qū)、市)轄屬的349個地市建立食品安全信息網(wǎng)，為不同管理部門共享應(yīng)急工作信息、協(xié)同開展工作提供平臺。

劣勢 應(yīng)急預(yù)防意識待加強

在劣勢方面，存在制度、預(yù)案適用性不佳等問題。雖然應(yīng)急工作法律和制度體系已經(jīng)基本建立，但是必須認(rèn)識到，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》并非專門針對食品藥品安全領(lǐng)域，絕大部分應(yīng)急管理制度缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。在應(yīng)急預(yù)案制定方面，過多地借鑒了國家總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，缺乏食品藥品安全應(yīng)急方面的特性。另一方面，應(yīng)急人員的應(yīng)急意識不高。所謂“未雨綢繆”就是強調(diào)了預(yù)防的重要性。而在食品藥品安全應(yīng)急工作方面，應(yīng)急人員比較注重應(yīng)急工作的處置結(jié)果，往往對食品藥品安全事件的發(fā)生抱有僥幸心理，出現(xiàn)問題時才臨時組織工作人員開始處理，忽視了應(yīng)急預(yù)防，使得應(yīng)急工作陷入被動。此外，我國應(yīng)急工作在技術(shù)上還存在瓶頸。我國的食品藥品安全體系建設(shè)相比國外而言落后一步，應(yīng)急檢測知識比較欠缺，檢測設(shè)備沒有跟上現(xiàn)實的需求，直接影響了應(yīng)急處理進(jìn)度。

機遇 體制改革是契機

由于食品藥品安全問題深入人心，各方對食品藥品安全關(guān)注程度不斷提高，越來越重視。首先，國家在力量配備、資源配置、投入保障方面提供支持，確保人、財、物劃轉(zhuǎn)充實到位，為應(yīng)急建設(shè)提供了隊伍保障。其次，食品藥品安全監(jiān)管工作成為各級政府的重要任務(wù)，為食品藥品安全應(yīng)急工作的開展提供了便利。最后，社會對食品藥品安全工作關(guān)注度較高，往往可以為食品藥品安全應(yīng)急工作的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建，實現(xiàn)了食藥監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一化，避免過去監(jiān)管工作存在的“九龍治水”、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題，從而做到對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋監(jiān)管。且近年來，我國在技術(shù)方面有所突破，可以為食品藥品安全應(yīng)急工作提高技術(shù)支撐，可以通過引進(jìn)或研究先進(jìn)的應(yīng)急檢測設(shè)備，向廣大監(jiān)管人員培訓(xùn)應(yīng)急檢測專業(yè)知識，化解應(yīng)急專業(yè)能力瓶頸制約的難題。

威脅 企業(yè)責(zé)任意識有待提高

在經(jīng)濟(jì)時代，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人盲目追逐利潤，全然不顧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，缺乏維護(hù)公眾食品藥品安全的社會責(zé)任感，失去企業(yè)應(yīng)有的道德底線。一方面反映出企業(yè)主體和從業(yè)人員缺乏風(fēng)險意識和風(fēng)險知識。企業(yè)無視責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品在源頭上給應(yīng)急管理監(jiān)管工作帶來了威脅。同時，信息渠道的不暢通也不利于食品藥品安全事件的應(yīng)急處置。目前我國的食品藥品安全信息大多數(shù)各部門自行公布，而現(xiàn)實中不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣。人們當(dāng)前獲取食品藥品安全信息的途徑主要依靠媒體以及人們的口耳相傳。難以獲取比較權(quán)威的信息，容易引起公眾的猜疑和恐慌。