北京市平谷區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式見(jiàn)成效

◆文 郝同戰(zhàn) 張雪艷

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市平谷區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體7523家，位置相對(duì)集中，流動(dòng)人口較少，食品市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)集中，風(fēng)險(xiǎn)較低，監(jiān)管難度相對(duì)較小；食品安全納入?yún)^(qū)政府總體規(guī)劃，執(zhí)法力量、執(zhí)法保障不斷強(qiáng)化。但該區(qū)民俗旅游業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)飲食產(chǎn)業(yè)的舊習(xí)俗、監(jiān)管力量的相對(duì)薄弱給該區(qū)食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大壓力，也對(duì)食品業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展帶來(lái)不利影響。對(duì)此，平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管模式取得良好效果。

高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)近三成

平谷區(qū)共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)4356家，大型商場(chǎng)超市6家，從事食品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)26家。其中，1家區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)，2家互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、8臺(tái)食品自動(dòng)售賣機(jī)，暫無(wú)食品物流配送企業(yè)。北京東寺渠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司是區(qū)唯一的一家區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)，全區(qū)80%的集貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)來(lái)源于此。

全區(qū)共有餐飲服務(wù)單位3099家。其中、特大型餐館7家、大型餐館63家、中型餐館250家、小型餐館328家、小吃店718家、快餐店15家、飲品店20家、餐飲具清洗消毒7家、集體用餐配送單位6家、學(xué)校食堂85家、托幼機(jī)構(gòu)食堂59家、建筑工地食堂42家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工食堂420家、鄉(xiāng)村民俗旅游戶1079家。無(wú)證308家，無(wú)證率9.9%。

平谷區(qū)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)68家（含2家食品添加劑企業(yè)）。其中，生產(chǎn)方便食品、白酒、配制酒、肉制品、乳制品、食用植物油等8類高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)有22家；中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)共15類產(chǎn)品，涉及企業(yè)37家；低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)共7類產(chǎn)品，涉及企業(yè)12家。

平谷區(qū)功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，民俗旅游業(yè)發(fā)展良好，地方特色濃厚兼具經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的“農(nóng)家飯”吸引諸多游客，但這種家家是旅館、戶戶辦餐館的經(jīng)營(yíng)模式，也存在一定食品安全隱患。

案件多在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)

2014年平谷區(qū)食品統(tǒng)一抽檢1762件，合格率為98.24%。在2013年98.11%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。2014年不合格樣本主要分布在流通環(huán)節(jié)，為22個(gè)，其次在餐飲環(huán)節(jié)，為9個(gè)。2014年最具風(fēng)險(xiǎn)性的食品前5項(xiàng)為：炒貨食品、熟肉制品、豆制品、果脯蜜餞、醬腌菜加工產(chǎn)品。2014年不合格產(chǎn)品產(chǎn)地分布平谷占25.80%，北京其他區(qū)縣占6.45%，其他省市占67.75%。市面上的不合格食品多數(shù)源于外埠。

平谷區(qū)2014年度食品立案共80件。其中，食品流通44件，餐飲服務(wù)28件，食品生產(chǎn)8件。案由主要為無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含餐飲服務(wù)）、經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)、細(xì)菌、重金屬超標(biāo)、油脂酸敗等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法行為。案件來(lái)源監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)占34.38%、監(jiān)督抽檢占36.41%，投訴舉報(bào)占19.21%，其他占10%。

民俗旅游業(yè)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)

食品安全突發(fā)事件、食源性疾病等是當(dāng)前食品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。食品流通環(huán)節(jié)問(wèn)題主要集中在從業(yè)者不執(zhí)行“冷鏈”銷售、銷售過(guò)期、變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。餐飲服務(wù)領(lǐng)域主要表現(xiàn)在餐飲企業(yè)、集體食堂、農(nóng)村紅白喜事食物中毒突發(fā)事件，包括：細(xì)菌性食物中毒、亞硝酸鹽中毒、有機(jī)磷農(nóng)藥中毒、鮮黃花菜中毒、食源性寄生蟲(chóng)病等。目前，無(wú)證流動(dòng)商販、無(wú)證民俗旅游餐飲等無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍一定程度存在。主要分布在旅游區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、外來(lái)人口聚集地、校園周邊和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊等地區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位，底數(shù)不清，情況不明，存在局部突發(fā)食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。

傳統(tǒng)生產(chǎn)飲食習(xí)慣也是風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因之一。熟食加工曾是該區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和百姓收入的主要行業(yè)，在周邊六區(qū)縣（密云、懷柔、順義、三河、薊縣、興隆）享有較高聲譽(yù)，高峰期從事熟食加工戶近300家。當(dāng)前個(gè)別民居關(guān)門生產(chǎn)，地下加工，難發(fā)現(xiàn)、難監(jiān)管。一些無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)違法場(chǎng)所因涉及部門眾多，成因復(fù)雜、存在時(shí)間久，取締難度大，成為隱患。同時(shí)，平谷區(qū)功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，民俗旅游業(yè)發(fā)展良好，地方特色濃厚兼具經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的“農(nóng)家飯”吸引諸多游客，但這種家家是旅館、戶戶辦餐館的經(jīng)營(yíng)模式，也存在一定食品安全隱患。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，大部分食品安全意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)匱乏、沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。經(jīng)營(yíng)與生活融為一體，資金投入有限，管理水平低，呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散、隱蔽、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是監(jiān)管難點(diǎn)之一。

此外，平谷區(qū)緊鄰三河、興隆、薊縣，較北京相比，其總體監(jiān)管水平較低。省市交界路口多，交易頻繁，且隨著地下交易增加，監(jiān)管難度逐漸加大。而區(qū)域食品安全水平受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制約，平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平相對(duì)薄弱，制約消費(fèi)水平，促使低端產(chǎn)品流向區(qū)內(nèi)，安全指數(shù)下降。

以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向 監(jiān)管成效顯著

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局依托優(yōu)勢(shì)，分析形勢(shì)，以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，結(jié)合疾病的集中性等因素，系統(tǒng)分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)品種類、業(yè)態(tài)、季節(jié)及區(qū)域的聚集性，深度挖掘食品安全危害及影響因素、探索食品安全監(jiān)管的本質(zhì)和變化規(guī)律，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升該區(qū)食品安全水平。

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局對(duì)繁華地區(qū)、交通樞紐、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治。加強(qiáng)豆芽、即食鮮切蔬果、牛羊肉片（卷）等高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称贰⑹称肺锪髋渌蜆I(yè)態(tài)規(guī)范化管理。積極探索對(duì)無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)（自動(dòng)售賣機(jī)、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)）等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式和監(jiān)管方法。指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位落實(shí)《食品集中交易市場(chǎng)管理制度》，對(duì)不符合相關(guān)要求的產(chǎn)品，禁止進(jìn)入本市食品集中交易市場(chǎng)內(nèi)銷售。

在餐飲企業(yè)監(jiān)管方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還加強(qiáng)“小飯桌”、“老飯桌”、農(nóng)村紅白宴席等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，下大力氣解決無(wú)證餐飲服務(wù)等“歷史遺留”問(wèn)題。推行餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理，推進(jìn)明廚亮灶建設(shè)工作，食藥監(jiān)管、工商、城管、環(huán)保等部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，對(duì)影響惡劣的無(wú)證照餐飲服務(wù)行為加大打擊力度。對(duì)無(wú)證餐飲戶進(jìn)行分類管理，制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范與打擊相結(jié)合，堅(jiān)決取締不符合餐飲安全標(biāo)準(zhǔn)的商戶。

同時(shí)，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌技術(shù)手段、執(zhí)法監(jiān)管力量，發(fā)揮和動(dòng)員全社會(huì)參與。開(kāi)展糧食加工品、食品添加劑、食用植物油等專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)加大對(duì)食品中食品添加劑、重金屬、微生物、獸藥殘留、非食用物質(zhì)等安全性指標(biāo)的檢查。對(duì)重點(diǎn)品種（肉、蛋及乳類制品）、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的經(jīng)營(yíng)者加大抽檢頻次，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估。對(duì)連續(xù)檢測(cè)出的問(wèn)題食品、非法添加、違法經(jīng)營(yíng)、以及可能危害百姓身體健康和生命安全的，追根溯源，采取嚴(yán)厲查處、下架退市、限制準(zhǔn)入，持續(xù)開(kāi)展有效打擊，力爭(zhēng)以品種帶行業(yè)，通過(guò)整治一個(gè)行業(yè)，凈化一個(gè)區(qū)域。

在行刑銜接方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、使用過(guò)期變質(zhì)食品、生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。強(qiáng)化食品監(jiān)管各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為、做好涉刑案件的移送，決不以罰代刑，提升執(zhí)法震懾力。建立執(zhí)法辦案考核制度。各部門要完善投訴舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、立案、結(jié)案等系列制度和程序，提升舉報(bào)核查和執(zhí)法辦案力度。

在信息化建設(shè)方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局在2015年實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互連互通，市局、區(qū)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)食藥監(jiān)管所審批、監(jiān)管、抽檢、執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，建立了集應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程執(zhí)法、行政審批、日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、督查考核一體化的數(shù)據(jù)化監(jiān)管系統(tǒng)；建立了食品藥品應(yīng)急指揮中心，整合和利用現(xiàn)有資源，采用現(xiàn)代信息等先進(jìn)技術(shù)；建立了集通信、指揮和調(diào)度于一體應(yīng)急管理系統(tǒng)；建立單兵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化互動(dòng)執(zhí)法。通過(guò)現(xiàn)代化管理手段達(dá)到各項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、痕跡化、責(zé)任化，以信息化支撐現(xiàn)代化，全面提升監(jiān)管和服務(wù)現(xiàn)代化水平。

在宣傳方面，他們依托區(qū)食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品從業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)知識(shí)及法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。面向公眾開(kāi)展多層次、多樣化宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，樹(shù)立消費(fèi)者食品安全意識(shí)和消費(fèi)信心。以期刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體及“八進(jìn)”宣傳活動(dòng)為載體，以食品安全宣傳周活動(dòng)為重點(diǎn)，形成主題統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳格局。將食藥安全宣傳重心下移，發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道宣傳陣地的作用，開(kāi)展有新意、接地氣的科普宣傳活動(dòng)，增加科普吸引力。

在社會(huì)共治方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局堅(jiān)持政府主導(dǎo)，履行好區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮好食品藥品安全監(jiān)察員、信息員作用。通過(guò)各層次信息員開(kāi)展食品安全信息收集，發(fā)現(xiàn)最直接、最初期的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素和問(wèn)題線索。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)食藥安委會(huì)綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的作用，定期或適時(shí)召開(kāi)食藥安委會(huì)工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大疑難問(wèn)題，加強(qiáng)督查考核。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、城管、公安等食藥安委會(huì)成員單位強(qiáng)化食品藥品各自職責(zé)履行和協(xié)調(diào)配合，形成整治合力。發(fā)揮監(jiān)察部門對(duì)食藥安全重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)的監(jiān)察督查力度，繼續(xù)推行一票否決制。推行食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，整合各方面的資源，引導(dǎo)社會(huì)參與，促進(jìn)社會(huì)共治。

此外，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還深入挖掘影響食品安全的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)殘疾率、癌癥發(fā)病率等生命健康指數(shù)及食品安全相關(guān)因素，開(kāi)展“食品安全與生命指數(shù)關(guān)系”的探索，區(qū)食藥安委會(huì)擬通過(guò)5～10年對(duì)土壤、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重點(diǎn)自然村的土壤、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，查找影響該區(qū)食品安全和生命健康的問(wèn)題因素和存在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)掘相關(guān)資源的優(yōu)勢(shì)因素，逐漸摸清生存、宜居和生態(tài)環(huán)境指數(shù)，揚(yáng)長(zhǎng)抑短，從源頭上提高轄區(qū)食品安全總體水平。目前該區(qū)食藥監(jiān)管局已對(duì)平谷區(qū)140個(gè)自然村的土壤、水質(zhì)進(jìn)行了抽樣，采集450個(gè)樣本，進(jìn)行了近萬(wàn)次實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展重金屬和氰化物等十幾個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)3年對(duì)土壤、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，對(duì)主要污染物、污染程度及分布已有了一定數(shù)據(jù)積累，并對(duì)成因進(jìn)行了初步分析。