四大措施提升食藥稽查能力

◆文 唐華茂

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市石景山區(qū)食藥監(jiān)管局稽查工作經(jīng)驗(yàn)談

食品藥品稽查是規(guī)范整頓食藥市場(chǎng)秩序，確保人民群眾食藥安全的重要手段。2013年北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理監(jiān)局成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)各個(gè)崗位人員的確立，制度不斷的完善，以機(jī)關(guān)文化建設(shè)為中心，實(shí)行人文管理，突出“四抓”，使食藥稽查工作取得了嶄新業(yè)績(jī)。

抓輿論宣傳 營(yíng)造稽查執(zhí)法大環(huán)境

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局注重社會(huì)化宣傳、注重教育與執(zhí)法結(jié)合，通過(guò)每月《瞭望號(hào)》進(jìn)行宣傳報(bào)道，免費(fèi)發(fā)放5000余冊(cè)宣傳品，開(kāi)展各種活動(dòng)等，對(duì)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)及食藥安全知識(shí)進(jìn)行宣傳；在抓好管理相對(duì)人集中培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，注重行政執(zhí)法過(guò)程中的教育、規(guī)范、處罰三結(jié)合，堅(jiān)持以教育為主，重在規(guī)范，處罰為輔，稽查人員在執(zhí)法檢查或案件辦理時(shí)，既充當(dāng)法律的執(zhí)行者，又是法律的宣傳者。這些舉措既提高了管理相對(duì)人的法律意識(shí)，又增進(jìn)了其對(duì)食藥執(zhí)法工作的理解和支持。

抓制度建設(shè) 優(yōu)化稽查執(zhí)法軟環(huán)境

制度是管理事務(wù)、規(guī)范行為的保障。石景山區(qū)食藥監(jiān)管局為優(yōu)化稽查執(zhí)法軟環(huán)境，在不斷健全完善制度的同時(shí)，還積極督查落實(shí)情況。該食藥監(jiān)管局成立以后及時(shí)修訂了涉及執(zhí)法檢查、案件辦理、廉潔自律等多項(xiàng)規(guī)章制度，健全完善了行政執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)賬、并將崗位職責(zé)等公示上墻，使之成為全體稽查執(zhí)法人員共同遵守的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，為貫徹落實(shí)好首辦負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、廉潔行政、評(píng)議考核等規(guī)章制度，該區(qū)食藥監(jiān)管局還通過(guò)定期發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)其稽查執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，且認(rèn)真做好反饋工作，做到條條有回音，件件有落實(shí)。

抓隊(duì)伍建設(shè)全面提高稽查干部素質(zhì)

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力培養(yǎng)作為重要環(huán)節(jié)，通過(guò)規(guī)范學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高執(zhí)法本領(lǐng)；通過(guò)規(guī)范規(guī)案卷制作，提高執(zhí)法水平；通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

在規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，該區(qū)食藥監(jiān)管局以每周五的培訓(xùn)為主陣地，開(kāi)展學(xué)法，進(jìn)行典型案例剖析討論；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，派送稽查人員參加北京市食品藥品監(jiān)督管理局組織的稽查執(zhí)法培訓(xùn)。同時(shí)，稽查人員赴其他地市學(xué)習(xí)稽查執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)兄弟單位來(lái)傳授稽查執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

在規(guī)范案卷制作方面，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局開(kāi)展了執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作、案卷評(píng)議的學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)，對(duì)用語(yǔ)、格式不規(guī)范的文書(shū)進(jìn)行了集中清理。同時(shí)指出，一份合格的處罰文書(shū)要能客觀反映處罰決定形成的全過(guò)程，它包括程序和實(shí)體兩個(gè)方面，遣詞用句必須縝密，既要寫(xiě)明當(dāng)事人的觀點(diǎn)，又要寫(xiě)清自己認(rèn)定或不認(rèn)定的理由。為該區(qū)食藥監(jiān)管局案卷制作的質(zhì)量還得到了北京市食藥監(jiān)管局案卷檢查小組的充分肯定。

在規(guī)范執(zhí)法行為方面，該區(qū)食藥監(jiān)管局在具體執(zhí)法辦案中要求執(zhí)法人員必須從四個(gè)方面做好執(zhí)法工作，即：公平，對(duì)于查實(shí)的不法行為，不管涉及到哪個(gè)單位和個(gè)人，都必須依法立案查處；公開(kāi)，要持證、亮證執(zhí)法，要向相對(duì)人提供處罰依據(jù)，告知處罰裁量權(quán)限和行政訴訟或申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和途徑；科學(xué)，就是在辦案中要講究策略，要特別注重網(wǎng)絡(luò)信息的收集和利用，外圍排查、心理突破等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，堅(jiān)決依法穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊各種不法行為；廉潔，要堅(jiān)持做到不吃行政相對(duì)人一頓飯，不拿行政相對(duì)人一包煙，不收行政相對(duì)人一分錢(qián)。

抓市場(chǎng)整治 打造放心食藥新環(huán)境

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局始終將稽查作為全局的工作重心。

在稽查人員配置，設(shè)備配備、車(chē)輛使用等方面，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局始終實(shí)行政策傾斜，始終堅(jiān)持一切服從和服務(wù)于稽查工作，稽查人員個(gè)個(gè)具備吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)精神，工作作風(fēng)踏實(shí)，業(yè)務(wù)水平精良。在稽查人員生活上，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局經(jīng)常免費(fèi)為因執(zhí)法檢查而耽誤用餐的人員提供飲食或予以誤餐補(bǔ)貼。

該區(qū)食藥監(jiān)管局以日常檢查為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)檢查為手段，以嚴(yán)厲打擊制售假食品藥品和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等不法行為為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)食藥市場(chǎng)整治力度，不斷推進(jìn)了食品藥品放心工程的實(shí)施進(jìn)程。

在稽查執(zhí)法過(guò)程中，稽查人員往往要面對(duì)形形色色的不法分子，其中有哭的、有鬧的、有佯裝生病的、有以暴力恐嚇或抗阻的。但是，稽查人員首先是無(wú)畏無(wú)懼，而后是動(dòng)之以情、曉之以理，真切地表現(xiàn)出了臨危不懼、涵養(yǎng)深厚的優(yōu)秀品質(zhì)。