四川省職業煙農培育初探

劉　楊，伍仁軍，侯留記，郭仕平，杜衛民，卞建鋒

(四川省煙草公司，四川 成都 610041)

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四川省職業煙農培育初探

劉楊，伍仁軍，侯留記，郭仕平，杜衛民，卞建鋒

(四川省煙草公司，四川 成都 610041)

摘要：分析了開展職業煙農培育的重要意義，介紹了四川省職業煙農培育初步探索的模式，明確了當前職業煙農培育存在的問題，在此基礎上提出了職業煙農隊伍建設的建議，旨在穩定煙葉生產規模、轉變煙葉生產方式、提高生產管理水平、提高煙農種煙積極性，深入推進現代煙草農業發展和新農村建設。

關鍵詞：職業煙農；培育；現代煙草農業

煙農作為煙葉生產的執行者和主力軍，是發展現代煙草農業的重要組成部分。當前煙葉生產“小農生產、分散種植、粗放經營”傳統特征未有根本性改變，要實現煙葉從傳統生產向現代煙草農業發展，必須加快培育一支有文化、懂技術、會經營、善管理的職業煙農隊伍。

1加強職業煙農培育是穩定煙農隊伍和煙葉產業的必要措施

1.1培育職業煙農是穩定煙葉規模的必然要求

近年來，隨著四川社會經濟發展和城鄉一體化的加快推進，農村人口向城鎮、沿海發達地區大量遷移，煙農隊伍呈逐漸萎縮趨勢，成為穩定煙葉生產規模的一個重要制約因素。一是農村青壯年勞動力缺乏。受民工潮興起的影響，外出務工收入增加，再加上煙葉生產有高投入、高用工和高風險的特點，青壯年外出務工多，煙區呈現“99(老人)、38(婦女)、61(兒童)”留守現象，婦女、老人種田種地多，煙農隊伍老齡化、兼業化現象越來越突出；二是種煙比較效益優勢減弱。隨著煙區農業產業結構的調整，水果、蔬菜、藥材等多種經濟作物開始在煙區快速發展，與煙葉形成了產業競爭，給煙葉生產規模的穩定帶來困難；三是煙葉種植受自然災害影響大。煙葉生產是“露天工廠”，目前仍然主要是“靠天吃飯”，近年來，四川自然災害頻發，煙農損失嚴重，打擊了煙農種煙信心和積極性，對穩定生產規模造成了不利影響。因此，煙葉要穩定發展，必須要穩定煙農隊伍，要著力培育一批穩定的職業煙農。

1.2培育職業煙農是現代煙草農業發展的內在動力

發展現代煙草農業，就是要使各種現代生產要素進入煙區，不斷提高煙葉生產規模化、集約化、機械化、專業化、標準化、信息化水平，充分利用現代基礎設施設備、現代科學技術和現代組織管理來經營煙葉生產。這些現代技術和現代管理，必須要有一定科技文化基礎、較高素質的煙農來支撐。因此，要發展現代煙草農業建設，“人”(煙農)是最關鍵的因素，要靠一批有文化、懂技術、會經營的職業煙農“撐舵航船”。因此，培育職業煙農是推進現代煙草建設發展的內在動力，建設現代煙草農業離不開一支具有一定規模、穩定的職業煙農隊伍。

1.3培育職業煙農是提升煙葉質量的客觀需要

以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜勞作”為主要特征的傳統煙葉生產方式，管理粗放，生產標準化水平和技術到位率參差不齊，導致煙葉質量不均衡、不穩定，難以滿足卷煙工業“大企業、大市場、大品牌”的快速發展對規模化質量均衡優質原料的需求，煙葉“小農生產”與卷煙“大市場”的矛盾越發突出。一是戶均種植規模小。2014年，四川省烤煙農戶種植規模所占比重最大的是種植面積0.67hm2以下的傳統種植戶，占全省烤煙種植戶的49%，其次是種植面積在0.67～3.33hm2之間的種植專業戶，種植專業戶中占全省烤煙種植戶的比重0.67～1.33hm2(38%)>1.33～2hm2(8%)>2～3.33hm2(3%)，種植面積3.33hm2以上的家庭農場所占比重最小，僅為2%。2015年，四川省烤煙戶均種植面積約為0.8hm2，戶均規模化種植水平較低，一方面，分散種植不利于農業機械化推行和先進技術的普及推廣；另一方面，戶均種植面積小導致對專業化服務需求少，由煙農合作社提供的生產環節專業化服務缺乏市場需求，難于轉變生產方式適應現代煙草農業生產組織模式發展；二是煙農文化素質整體較低。四川省煙農文化水平多為初中和小學文化程度，煙農文化素質和技術水平普遍較低，先進的煙葉生產技術落實不到位，導致煙葉質量難以進一步提升，很難適應工業需求變化。

1.4培育職業煙農是助農增收的現實選擇

職業煙農作業的規模化、機械化程度高，勞動強度低，經濟效益顯著，種煙收入可以作為家庭主要收入。從畝均收益和戶均收益兩個方面結合來看，種植規模在1.33～2hm2比較適合四川的現狀，種植規模太小，戶均收入太低，沒有規模效益；種植規模太大，由于聘用工多，租地成本高，導致畝均收入降低。因此，加快培育種植規模在1.33～2hm2的職業煙農，增強煙農種煙積極性，是增加煙農收入的重要途徑和現實選擇。

2四川開展職業煙農培育試點探索情況

四川省煙草公司將培育職業煙農作為提升規模水平，解決“誰來種煙”問題的重點工作加快推進。結合我省實際情況，積極開展職業煙農培育探索，對煙農實行分類指導、分類管理、分類扶持，以提高煙農綜合素質和種煙技能為核心，加強職業煙農生產技術、經營管理和政策法規培訓，提高職業煙農綜合素質和管理能力。

2.1制定評定標準，分類劃分煙農

全省主要以種煙規模、年齡、連續種煙年限、勞動力和誠信度等條件作為職業煙農評定標準，依據標準劃分職業煙農等級，對應相應的權利、義務和扶持政策。

2.2注重補貼扶持，提高煙農積極性

堅持生產扶持補貼對職業煙農采取差異化扶持。主要采取生產物資補貼扶持、現金獎勵扶持和保險繳費補貼扶持等形式。攀枝花市按照150元/667m2的標準，以肥料形式對職業煙農進行補貼；瀘州市按照500元/戶的基本標準，根據職業煙農等級對應的獎勵系數進行扶持；宜賓市產煙縣政府對種植面積2.67hm2以上職業煙農進行現金補貼，最高達到10000元/戶；廣元市劍閣縣由政府全額補貼1000元/年，為職業煙農參加新農保。

2.3加強動態管理，構建進退機制

建立了年度審核制度，對職業煙農進行年度考核考評，達標者可繼續享受相關扶持政策，未達標者取消待遇或者降級處理，構建了職業煙農進退機制。

3四川省職業煙農培育存在的主要問題

四川省開展職業煙農培育工作以來，取得了一定的成效，但在實踐過程中也還存在一些問題，主要體現在土地流轉困難。我省煙區以山地為主，煙農分散，目前土地流轉政策、機制尚不完善，部分土地費用高，加上部分煙農依然存在自給自足小農思想，土地流轉困難，戶均規模小，機械化程度不高，制約了全省職業煙農培育和發展。

4培育職業煙農隊伍的建議

4.1構建土地流轉機制，促進煙葉規模化種植

廣泛宣傳國家土地流轉政策，利用土地整理，加大基本煙田整治力度，實現連片種植。因地制宜，引導職業煙農選擇適宜的土地流轉方式實現土地流轉。依托政府、專業化合作社、土地流轉中介機構等的協調服務職能，加快土地經營流轉速度與效率。充分尊重農民土地經營自主權，穩妥推行土地有序流轉，規范合同管理，避免發生土地糾紛。

4.2加大投入扶持力度，推進職業煙農快速發展

不斷建立健全對職業煙農培育的扶持措施，通過差異化產前投入、煙基建設、行業捐贈等多方面資金渠道來源，切實加大投入力度，尤其是完善職業煙農煙葉生產災害救助保障體系，職業煙農種煙面積大，災害風險也大，要通過災害救助機制解決職業煙農后顧之憂，最終形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的職業煙農煙葉生產補貼制度。

4.3著力減工降本增效，提高生產機械作業效率

傳統煙葉生產用工多，職業煙農規模經營主要面臨請工難、用工成本高等問題。要解決職業煙農的這些問題，首先就要推廣煙葉生產全程機械化，減少用工、降低用工成本，提高種煙效益。要積極發展農業機械化，研發適合山區使用的農機，實現山區煙葉生產半機械化、機械化作業，提高生產效率，減少人工投入，增加種煙收益，實現職業煙農“輕松種煙、快樂種煙”目標。

作者簡介：劉楊(1985-)，女，四川成都人，碩士研究生，主要從事煙葉生產管理工作。

收稿日期：2015-7-16