楊忠麗丁成華

(1.云南省西盟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南西盟 665700)

淺談西盟縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊忠麗1丁成華2

(1.云南省西盟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南西盟 665700)

動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作對(duì)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展具有重要影響,其不僅影響到畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及廣大民眾的健康,還是預(yù)防與控制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié),然而在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的實(shí)際落實(shí)時(shí)仍存在許多問(wèn)題。本文通過(guò)分析動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題,并對(duì)相應(yīng)的解決措施進(jìn)行探討。

動(dòng)物;產(chǎn)地檢疫;存在問(wèn)題;解決措施

產(chǎn)地檢疫是指縣境內(nèi)流通的畜禽，在離開(kāi)飼養(yǎng)生產(chǎn)地之前所開(kāi)展的檢疫工作，也就是在動(dòng)物進(jìn)入流通之前到場(chǎng)或到戶(hù)開(kāi)展的檢疫。其目的是把動(dòng)物疫病控制和消滅在生產(chǎn)地，防止動(dòng)物疫病通過(guò)交易和流通引起傳播和蔓延。同時(shí)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作對(duì)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展具有重要影響，其不僅影響到畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及廣大民眾的健康，還是預(yù)防與控制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地相繼開(kāi)展了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，畜禽檢疫、檢疫合格率逐年上升，重大動(dòng)物疫病防控和肉食品安全得到了保障，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、防止疫病流行起到了積極的推動(dòng)作用。然而在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展的過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。因此，在落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及動(dòng)物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)，例如《動(dòng)物檢疫管理辦法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等，以人為本，加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的宣傳，提高各方人員對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)。基于此，通過(guò)分析動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)的解決措施進(jìn)行探討，以保障動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題

1.1 飼養(yǎng)形式分散、開(kāi)展難度較大

產(chǎn)地檢疫工作“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)”，是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程。西盟縣轄5 鎮(zhèn)2鄉(xiāng)36個(gè)村民委員會(huì)3個(gè)社區(qū)368個(gè)村民小組。由于歷史原因及沿襲的生產(chǎn)生活習(xí)慣，養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)滯后，養(yǎng)殖方式仍然是千家萬(wàn)戶(hù)式生產(chǎn)。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)全縣牛存欄16962頭、羊存欄3647只、生豬存欄53635頭。每戶(hù)養(yǎng)豬頭數(shù)從1頭至200頭不等，其中生豬存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)為10戶(hù)，200頭以上的僅有4戶(hù)。飼養(yǎng)動(dòng)物種類(lèi)多，數(shù)量少，畜禽日齡參差不齊，不能做到“全進(jìn)全出”，畜禽養(yǎng)殖、出欄到上市銷(xiāo)售有著很大的隨意性，因此，要求農(nóng)戶(hù)依法申報(bào)檢疫、持證上市銷(xiāo)售難度較大。

1.2 缺乏對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)，報(bào)檢意識(shí)淡薄

大部分飼養(yǎng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者的文化層次較低，防疫意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，在出售動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品前不主動(dòng)報(bào)檢，檢疫人員難于掌握實(shí)際情況，無(wú)法到場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫工作的全面開(kāi)展。產(chǎn)地檢疫工作要取得成功，離不開(kāi)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的理解和支持。近年來(lái)，盡管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在不遺余力的宣傳，但沒(méi)有得到政府其他部門(mén)的配合，宣傳工作沒(méi)有深入到各個(gè)層面，目前仍然有人不知道什么是產(chǎn)地檢疫，為什么要申報(bào)檢疫，不明白產(chǎn)地檢疫的重要性。認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了開(kāi)票收錢(qián)，不理解產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和作用，即使有時(shí)報(bào)檢也會(huì)出現(xiàn)隱瞞、少報(bào)、回避、抵制情緒。

1.3 宣傳力度不大、部門(mén)配合不夠

產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)的大力配合，按各自分工及協(xié)作的原則，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要利用各種形勢(shì)、會(huì)議，宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和檢疫工作的重要性，強(qiáng)制執(zhí)行入場(chǎng)索證索票制度，與商務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲處罰不檢疫就上市、未經(jīng)檢疫就屠宰經(jīng)營(yíng)的違法行為。可是，在實(shí)際工作中，其它部門(mén)都認(rèn)為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的工作，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致檢疫部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，顯得有些勢(shì)單力薄，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作難度大。

1.4 服務(wù)措施滯后，服務(wù)不到位

2007年—2008年產(chǎn)地檢疫工作大部分由村協(xié)檢員（村防疫員）來(lái)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)著進(jìn)屠宰場(chǎng)牲畜的產(chǎn)地檢疫工作，但協(xié)檢員（村防疫員）多為兼職，既要做好產(chǎn)地檢疫工作，還要完成每年春、秋兩防的家畜常規(guī)免疫注射及突發(fā)性的疫病強(qiáng)制免疫工作，而且村協(xié)檢員每月只有80元的補(bǔ)貼，所以還要兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到解決，所以現(xiàn)在村上的產(chǎn)地檢疫工作也無(wú)法開(kāi)展下去。后來(lái)雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)和報(bào)檢電話(huà)，但是由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的管轄范圍較大，地域不集中，工作的開(kāi)展需要大量的人手，畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，且少部分工作人員還存在責(zé)任心薄弱的缺點(diǎn)，導(dǎo)致報(bào)檢點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)檢時(shí)人不在，報(bào)檢后檢疫人員又不及時(shí)到位的情況。此外，此項(xiàng)工作還存在因交通條件不便、路程偏遠(yuǎn)、交通成本高，飼養(yǎng)戶(hù)不主動(dòng)報(bào)檢等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際產(chǎn)地檢疫率偏低，絕大多數(shù)產(chǎn)地檢疫工作在進(jìn)屠宰場(chǎng)前完成。產(chǎn)地檢疫變成了宰前檢疫，失去了產(chǎn)地檢疫的意義。

1.5 二維碼耳標(biāo)管理佩戴不完善

西盟縣自2009年啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)部開(kāi)發(fā)的“動(dòng)物疫病可追溯體系”的二維碼耳標(biāo)工作以來(lái)，通過(guò)電子識(shí)讀器把畜主姓名、耳標(biāo)編號(hào)、家畜種類(lèi)、產(chǎn)地、免疫注射人員、注射疫苗種類(lèi)、免疫時(shí)間等信息進(jìn)行掃描記錄后，信息上傳至農(nóng)業(yè)部“動(dòng)物疫病可追溯體系”管理中心。家畜佩戴經(jīng)過(guò)識(shí)讀器掃描的二維碼耳標(biāo)后，不論運(yùn)到何地，只要用識(shí)讀器對(duì)每頭家畜所戴耳標(biāo)進(jìn)行掃描識(shí)別，即可看出該頭家畜來(lái)自何方、注射過(guò)什么疫苗品種等信息，每頭家畜佩戴的耳標(biāo)都是這頭家畜唯一的身份標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于家畜的“身份證”。我縣在每年的春防、秋防工作中，都對(duì)大量的二維碼耳標(biāo)進(jìn)行掃描并上傳信息，但都未按規(guī)定佩戴完成。

1.6 先進(jìn)設(shè)備缺乏，檢疫措施落后

目前對(duì)待檢動(dòng)物主要實(shí)施群體和個(gè)體檢查。以群為單位，包括靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和飲食狀態(tài)檢查。個(gè)體檢查主要是對(duì)群體檢查中發(fā)現(xiàn)的異常個(gè)體或抽檢5～20%的個(gè)體進(jìn)行檢查，主要方法有視診、觸診、聽(tīng)診以及三項(xiàng)生理常數(shù)是否正常。這對(duì)一些存在潛伏期的疫病很難發(fā)現(xiàn)，在一定程度上影響了產(chǎn)地檢疫的準(zhǔn)確程度。

2 今后產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策

2.1 大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖

從畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的角度鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）是今后發(fā)展畜牧生產(chǎn)的主導(dǎo)方向，逐步把動(dòng)物散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，這將大大提高檢疫員隨時(shí)掌握飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)的工作效率。

2.2 加大宣傳力度，提高全民對(duì)產(chǎn)地檢疫重要性的認(rèn)識(shí)

針對(duì)畜主對(duì)報(bào)檢意識(shí)的淡薄情況，應(yīng)繼續(xù)加大實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義、重要性以及與產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。積極利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單及村民會(huì)議等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)檢疫工作重要性做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。讓更多的人了解、支持動(dòng)物檢疫工作，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)配置

以“方便民眾、規(guī)范檢疫、促進(jìn)流通、綜合規(guī)劃”作為原則，根據(jù)農(nóng)村一家一戶(hù)散養(yǎng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫人員人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)他們作為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，在村級(jí)建立檢疫報(bào)檢點(diǎn)，便于養(yǎng)殖戶(hù)以及經(jīng)營(yíng)業(yè)主的報(bào)檢，從而提高報(bào)檢率及產(chǎn)地檢疫率。要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)操作等形式對(duì)檢疫人員進(jìn)行檢疫知識(shí)、操作技能、檢疫書(shū)證的填寫(xiě)、職業(yè)道德等方面的輪訓(xùn)，切實(shí)提高檢疫人員的實(shí)際工作水平，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。同時(shí)，保障協(xié)檢人員的工資和福利待遇，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)和配合

加強(qiáng)與工商、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。一方面要明確各自職責(zé)，另一方面要拋開(kāi)利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)和配合，經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合大檢查，齊抓共管，形成合力，嚴(yán)厲打擊違法行為，讓違法者受到嚴(yán)懲，使非法調(diào)運(yùn)、交易、屠宰沒(méi)有藏身之處，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作順利開(kāi)展。

2.5 加強(qiáng)二維碼耳標(biāo)的管理使用

切實(shí)做好養(yǎng)殖信息、防疫信息、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息和檢疫員信息錄入，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，全面推行機(jī)打檢疫證和識(shí)讀溯源的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格按規(guī)定佩戴二維碼耳標(biāo)，堅(jiān)決杜絕給未佩戴二維碼耳標(biāo)的牲畜出具動(dòng)物檢疫合格證明，禁止未佩戴二維碼耳標(biāo)的牲畜上市交易和進(jìn)入屠宰場(chǎng)。

2.6 加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前基層檢疫手段仍然比較落后，應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配全檢疫必須的檢疫器械，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性。

產(chǎn)地檢疫工作是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要措施，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了重大的貢獻(xiàn)。因此動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是畜產(chǎn)品安全各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。只有強(qiáng)化檢疫機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高飼養(yǎng)質(zhì)量和檢疫水平，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，才能真正實(shí)現(xiàn)“以防補(bǔ)檢，以檢促防，以監(jiān)保檢”的良性循環(huán)，最終達(dá)到變“要我檢”為“我要檢”的目的，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。