淺談西盟縣動物產地檢疫工作存在的問題及對策

楊忠麗丁成華

(1.云南省西盟縣動物衛生監督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟縣勐卡鎮畜牧獸醫站,云南西盟 665700)

淺談西盟縣動物產地檢疫工作存在的問題及對策

楊忠麗1丁成華2

(1.云南省西盟縣動物衛生監督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟縣勐卡鎮畜牧獸醫站,云南西盟 665700)

動物的產地檢疫工作對畜牧養殖行業的健康發展具有重要影響,其不僅影響到畜牧產品的質量安全以及廣大民眾的健康,還是預防與控制動物疫病的重要環節,然而在動物產地檢疫的實際落實時仍存在許多問題。本文通過分析動物產地檢疫工作存在的問題,并對相應的解決措施進行探討。

動物;產地檢疫;存在問題;解決措施

產地檢疫是指縣境內流通的畜禽，在離開飼養生產地之前所開展的檢疫工作，也就是在動物進入流通之前到場或到戶開展的檢疫。其目的是把動物疫病控制和消滅在生產地，防止動物疫病通過交易和流通引起傳播和蔓延。同時動物的產地檢疫工作對畜牧養殖行業的健康發展具有重要影響，其不僅影響到畜禽產品的質量安全以及廣大民眾的健康，還是預防與控制動物疫病的重要環節。近年來，各地相繼開展了動物產地檢疫，畜禽檢疫、檢疫合格率逐年上升，重大動物疫病防控和肉食品安全得到了保障，對促進畜牧業發展、增加農民收入、防止疫病流行起到了積極的推動作用。然而在動物產地檢疫開展的過程中仍存在許多問題。因此，在落實動物產地檢疫工作時，應根據相關規定以及動物檢疫的相關法律法規，例如《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國動物防疫法》等，以人為本，加強對檢疫工作的宣傳，提高各方人員對動物產地檢疫的認識?；诖耍ㄟ^分析動物產地檢疫工作存在的問題，并對相應的解決措施進行探討，以保障動物產地檢疫工作的順利進行。

1 動物產地檢疫工作存在的問題

1.1 飼養形式分散、開展難度較大

產地檢疫工作“點多、面廣、線長”，是一項繁雜的系統工程。西盟縣轄5 鎮2鄉36個村民委員會3個社區368個村民小組。由于歷史原因及沿襲的生產生活習慣，養殖業相對滯后，養殖方式仍然是千家萬戶式生產。據2014年統計全縣牛存欄16962頭、羊存欄3647只、生豬存欄53635頭。每戶養豬頭數從1頭至200頭不等，其中生豬存欄100頭以上的規模養殖戶為10戶，200頭以上的僅有4戶。飼養動物種類多，數量少，畜禽日齡參差不齊，不能做到“全進全出”，畜禽養殖、出欄到上市銷售有著很大的隨意性，因此，要求農戶依法申報檢疫、持證上市銷售難度較大。

1.2 缺乏對動物產地檢疫的認識，報檢意識淡薄

大部分飼養戶和經營者的文化層次較低，防疫意識和法律意識淡薄，在出售動物或動物產品前不主動報檢，檢疫人員難于掌握實際情況，無法到場實施產地檢疫，嚴重影響了產地檢疫工作的全面開展。產地檢疫工作要取得成功，離不開社會各界和廣大農民群眾的理解和支持。近年來，盡管動物衛生監督部門在不遺余力的宣傳，但沒有得到政府其他部門的配合，宣傳工作沒有深入到各個層面，目前仍然有人不知道什么是產地檢疫，為什么要申報檢疫，不明白產地檢疫的重要性。認為產地檢疫只是為了開票收錢，不理解產地檢疫工作的真正目的和作用，即使有時報檢也會出現隱瞞、少報、回避、抵制情緒。

1.3 宣傳力度不大、部門配合不夠

產地檢疫工作是一項全社會的系統工程，需要各有關部門的大力配合，按各自分工及協作的原則，把好產地檢疫關。畜牧獸醫部門要利用各種形勢、會議，宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和檢疫工作的重要性，強制執行入場索證索票制度，與商務、衛生、工商等部門密切配合，嚴厲處罰不檢疫就上市、未經檢疫就屠宰經營的違法行為?？墒?，在實際工作中，其它部門都認為動物產地檢疫是畜牧獸醫部門的工作，與己無關，導致檢疫部門孤軍作戰，顯得有些勢單力薄，導致動物產地檢疫工作難度大。

1.4 服務措施滯后，服務不到位

2007年—2008年產地檢疫工作大部分由村協檢員（村防疫員）來完成，鄉鎮獸醫站承擔著進屠宰場牲畜的產地檢疫工作，但協檢員（村防疫員）多為兼職，既要做好產地檢疫工作，還要完成每年春、秋兩防的家畜常規免疫注射及突發性的疫病強制免疫工作，而且村協檢員每月只有80元的補貼，所以還要兼顧自家的農業生產和家庭經濟的發展。由于經費問題得不到解決，所以現在村上的產地檢疫工作也無法開展下去。后來雖然動物衛生監督所在各鄉（鎮）獸醫站設立了報檢點和報檢電話，但是由于動物產地檢疫工作的管轄范圍較大，地域不集中，工作的開展需要大量的人手，畜牧獸醫站的工作人員較少，且少部分工作人員還存在責任心薄弱的缺點，導致報檢點經常出現報檢時人不在，報檢后檢疫人員又不及時到位的情況。此外，此項工作還存在因交通條件不便、路程偏遠、交通成本高，飼養戶不主動報檢等諸多因素，造成鄉鎮實際產地檢疫率偏低，絕大多數產地檢疫工作在進屠宰場前完成。產地檢疫變成了宰前檢疫，失去了產地檢疫的意義。

1.5 二維碼耳標管理佩戴不完善

西盟縣自2009年啟動了農業部開發的“動物疫病可追溯體系”的二維碼耳標工作以來，通過電子識讀器把畜主姓名、耳標編號、家畜種類、產地、免疫注射人員、注射疫苗種類、免疫時間等信息進行掃描記錄后，信息上傳至農業部“動物疫病可追溯體系”管理中心。家畜佩戴經過識讀器掃描的二維碼耳標后，不論運到何地，只要用識讀器對每頭家畜所戴耳標進行掃描識別，即可看出該頭家畜來自何方、注射過什么疫苗品種等信息，每頭家畜佩戴的耳標都是這頭家畜唯一的身份標識，相當于家畜的“身份證”。我縣在每年的春防、秋防工作中，都對大量的二維碼耳標進行掃描并上傳信息，但都未按規定佩戴完成。

1.6 先進設備缺乏，檢疫措施落后

目前對待檢動物主要實施群體和個體檢查。以群為單位，包括靜態、動態和飲食狀態檢查。個體檢查主要是對群體檢查中發現的異常個體或抽檢5～20%的個體進行檢查，主要方法有視診、觸診、聽診以及三項生理常數是否正常。這對一些存在潛伏期的疫病很難發現，在一定程度上影響了產地檢疫的準確程度。

2 今后產地檢疫工作的對策

2.1 大力發展規?；B殖

從畜禽養殖規范化、標準化、集約化的角度鼓勵發展規模養殖場（戶），大力發展規模養殖場（戶）是今后發展畜牧生產的主導方向，逐步把動物散養戶進行規模化生產，這將大大提高檢疫員隨時掌握飼養動態的工作效率。

2.2 加大宣傳力度，提高全民對產地檢疫重要性的認識

針對畜主對報檢意識的淡薄情況，應繼續加大實施動物產地檢疫工作的目的、意義、重要性以及與產地檢疫相關法律法規的宣傳。積極利用廣播、電視、標語、宣傳單及村民會議等進行宣傳，讓農戶對檢疫工作重要性做到家喻戶曉，人人皆知。讓更多的人了解、支持動物檢疫工作，提高行業的社會認可程度，優化檢疫執法環境，更好地為公共衛生保好駕，為畜牧業發展護好航。

2.3 加強隊伍建設，健全產地檢疫機構配置

以“方便民眾、規范檢疫、促進流通、綜合規劃”作為原則，根據農村一家一戶散養的特點，充分發揮村級動物防疫人員人熟地熟情況熟的優勢，聘請他們作為動物產地檢疫協檢員，在村級建立檢疫報檢點，便于養殖戶以及經營業主的報檢，從而提高報檢率及產地檢疫率。要定期或不定期舉辦培訓班，通過請專家授課、現場操作等形式對檢疫人員進行檢疫知識、操作技能、檢疫書證的填寫、職業道德等方面的輪訓，切實提高檢疫人員的實際工作水平，并由動物衛生監督所統一管理。同時，保障協檢人員的工資和福利待遇，實行獎勵機制，穩定檢疫隊伍。

2.4 加強部門間的相互協調和配合

加強與工商、食品藥品監督管理局等相關部門的協調配合。一方面要明確各自職責，另一方面要拋開利益關系相互協調和配合，經常性開展聯合大檢查，齊抓共管，形成合力，嚴厲打擊違法行為，讓違法者受到嚴懲，使非法調運、交易、屠宰沒有藏身之處，促進產地檢疫工作順利開展。

2.5 加強二維碼耳標的管理使用

切實做好養殖信息、防疫信息、動物衛生監督機構信息和檢疫員信息錄入，進一步完善數據庫內容，全面推行機打檢疫證和識讀溯源的監督檢查工作。嚴格按規定佩戴二維碼耳標，堅決杜絕給未佩戴二維碼耳標的牲畜出具動物檢疫合格證明，禁止未佩戴二維碼耳標的牲畜上市交易和進入屠宰場。

2.6 加大投入，加強基礎設施建設

目前基層檢疫手段仍然比較落后，應加大財政投入，加強基層檢疫監督基礎設施建設，配齊配全檢疫必須的檢疫器械，保證動物產地檢疫結果的準確性。

產地檢疫工作是防止動物疫病傳播，保障動物衛生和動物產品安全的重要措施，為促進養殖業的健康穩定發展，保障動物產品質量安全做出了重大的貢獻。因此動物產地檢疫工作是畜產品安全各環節的關鍵控制點。只有強化檢疫機制，加大監管力度，提高飼養質量和檢疫水平，完善各項技術規范，才能真正實現“以防補檢，以檢促防，以監保檢”的良性循環，最終達到變“要我檢”為“我要檢”的目的，確保畜牧業生產的持續健康發展。