中國散裝水泥推廣發展協會五屆四次理事（擴大）會議工作報告

中國散裝水泥推廣發展協會理事長 靳平生

中國散裝水泥推廣發展協會五屆四次理事（擴大）會議工作報告

中國散裝水泥推廣發展協會理事長 靳平生

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是我國發展極不平凡的一年。面對國內外形勢的深刻復雜變化，特別是經濟下行壓力加大的挑戰，黨中央、國務院通過一系列的政策措施，保持了經濟平穩發展。中國散協在商務部、國資委的指導下，在廣大會員單位的支持和共同努力下，致力破解行業難題，全心服務行業，引導行業健康發展，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業發展持續穩健推進。中國散協在社會上的公信力、影響力不斷提升。

一、全國散裝水泥綠色產業發展情況

2015年,全國水泥產業受固定資產和房地產投資增速下降、水泥下游需求進一步萎縮的影響，競爭激烈，價格過低，虧損面持續加大，產業分化重組，轉型升級技術創新迫在眉睫。全國散裝水泥產業平穩發展，但經濟效益明顯下滑，從使用環節入手、創新驅動破解發展瓶頸是加快行業發展的迫切任務。

散裝水泥產業是綠色環保型朝陽產業，既要靠市場推動，也離不開政策的扶持。2015年以來，全國各級政府部門和散裝水泥辦公室，在進一步完善促進散裝水泥發展的政策規章體系建設、加強行業管理信息化、產業規劃和監管職能建設等方面取得了新的發展。已有20多個省級和地市人大出臺了《促進散裝水泥發展和應用條例》，還有部分省市正在醞釀之中，有的省市重新修訂了《政府令》，為依法推進散裝水泥產業的科學、持續、健康發展奠定了重要基礎。

（一）散裝水泥“三位一體”產業主要經濟指標

據統計，2015年（1～10月）,全國水泥生產量為19.47億噸，同比減產0.93億噸，下降4.58%，是自1990年以來水泥產量首次出現負增長，同比上年正增長2.48%相差了7.06個百分點。

2015年（1～10月）,全國散裝水泥供應量為11.19億噸，比上年同期11.68億噸減少0.49億噸，同比下降4.17%，是自1986年以來散裝水泥供應量首次出現負增長，同比上年正增長6.74%相差了10.91個百分點。

1～10月,全國水泥產量、散裝水泥供應量均為負增長，散裝水泥的下滑速度低于水泥產量的下滑速度0.41個百分點。

2015年10月末，全國平均水泥散裝率為57.61%，比上年末提高0.03個百分點。已接近國家散裝水泥“十二五”規劃全國平均水泥散裝率達到58%的目標。但是，全國散裝水泥發展極不平衡，京、津、滬三市的散裝率已達到90%以上，江蘇、浙江達到了80%以上，重慶、甘肅、內蒙、陜西等4省市仍在40%以下，農村的散裝水泥發展仍是薄弱地區。

2015年上半年，全國有預拌混凝土生產企業10 396個，比上年末10 140個增加256個，增長2.52%，生產預拌混凝土8.91億立方米，比上年同期9.07億立方米減少1612.49萬立方米，下降1.78%，同樣呈現負增長，比上年同期正增長11.51%相差13.29個百分點。預拌混凝土產業在全國大部分地區產能過剩（產能利用率約為30.43%），市場惡性競爭，企業經營困難，急待轉型升級。但是混凝土下鄉，開拓農村市場，仍有較大的發展空間。

2015年上半年，全國生產普通干混砂漿企業886個，比上年末增加83個，增長10.34%。生產普通預拌砂漿（干、濕）合計3073.19萬噸（其中：干混2516.92萬噸，濕317.87萬立方米），同比增長591.36萬噸，增長23.83%。受房地產市場影響，需求不足，經濟效益下滑，預拌砂漿這一新型綠色產業的發展還在爬坡。地區發展極不平衡，東部江蘇有159家，山東有140家；全國有10家以下預拌砂漿生產企業的省份共14個，其中甘肅省仍是空白。但是，隨著砂漿“禁現”政策的逐步落實，伴隨機噴技術的成熟與運用，國家環境保護力度的不斷加強，這一新型產業前景十分看好。

統計數據表明，全國水泥產量、散裝水泥供應量、預拌混凝土產量均呈現負增長，表明行業景氣指數下降，全行業要認真分析經濟形勢的發展，把握企業發展的主動權。

（二）散裝水泥產業對環境保護的貢獻

散裝水泥“三位一體”綠色產業已成為國家生態文明建設和促進循環經濟發展戰略的重要組成部分。散裝水泥產業的推廣應用有力地推動了建筑業施工現代化和水泥產業結構優化升級，減少大氣霧霾污染，促進節能減排和廢棄資源的綜合利用。按2015年（1～10月）全國散裝水泥供應量11.19億噸測算，可節約標準煤2571.71萬噸，減少粉塵排放1124.9萬噸，減少二氧化碳排放6686.5萬噸，減少二氧化硫排放21.86萬噸，實現綜合效益503.69億元，對我國的經濟和環境效益貢獻顯著。

二、中國散協的主要工作

當前我國經濟正處在轉型升級爬坡攻堅過渡時期，經濟下行壓力增大，投資和內需不足，散裝水泥產業經濟效益普遍欠佳。為了減輕企業負擔，中國散協精減了會議，取消了一些活動，重點抓了以下工作。

（一）竭盡全力爭取繼續保留散裝水泥專項資金

散裝水泥專項資金的去與留一直是行業高度關注的熱點問題。近年來，中國散協配合商務部做了大量卓有成效的工作，在中國水泥協會的強烈抵制和有關部委隨聲附和取消散裝水泥專項資金的情況下，中國散協必須通過據理力爭，散裝水泥專項資金政策才有可能得以延續，為行業的穩定和發展贏得時間，這是中國散協的緊迫而艱巨的任務。

1、主動向政府主管部門專題匯報

散裝水泥專項資金政策是影響行業發展全局的重大問題，也是穩定全國各級散辦機構和工作隊伍的命脈與基石。為了爭取散裝水泥專項資金政策延續，中國散協積極配合商務部，在全面分析形勢、匯總行業訴求的基礎上，認真準備了充分的論據資料，經先行向設在工信部的“國務院減輕企業負擔聯席會議辦公室”匯報交流意見并得到其支持后，協會領導同商務部流通業發展司領導一起分別前往財政部稅政司和國務院減負辦，專題匯報協商繼續保留散裝水泥專項資金的問題。經過各方坦誠深入地磋商，我方的意見得到了財政部的重視，但繼續保留的希望渺茫。

2、向國務院領導匯報

這次取消專項資金，國家的力度較大，按常規的渠道，反映行業訴求很難達到目的。經過反復研究，決定由中國散協出面，書面向國務院有關領導反映訴求。這是中國散協成立以來首次高規格作為。為了抓緊時間，中國散協將草擬意見發往部分省市散辦領導征求意見，并邀請了一位一直關注散裝水泥發展的散辦退休老主任進京會商。本著言簡意賅、觀點鮮明、理由充分、突出綠色環保的原則，我會領導加班加點對文稿逐字逐段進行了反復斟酌、推敲修改。經一位德高望重的老領導審閱并批示，送國務院有關領導。中國散協高質量的書面匯報及反映的問題得到了國務院領導的重視與關注。目前，有關部委領導正在根據上級的批示作進一步的商榷，尚待最后的結果。中國散協作為全國性行業組織，以全行業的穩定與可持續發展為己任，義無反顧地擔當起重任，將提供服務、反映訴求、引導行業發展的作用發揮到了極致，此舉也在中國散協為行業發展與穩定的奮斗歷程中寫下了濃墨重彩的一筆。

（二）精心策劃，慎密組織行業論壇，推動技術創新，突破產業發展的瓶頸

2015年，國家進一步加大了環境治理的執法力度，工信部與城建部聯合出臺了綠色建材認證標準，又有一批中等城市也開始實施城市“禁現”，為散裝水泥這一綠色產業鏈的發展提供了更為廣闊的發展空間。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業正引起各級政府和更多企業家的關注。我會針對行業發展的熱點、難點、疑點，進一步加強了研討與交流。

2015年，我會結合上海的展覽會和河南駐馬店的行業年會，舉辦了兩次高峰論壇。行業內的部分專家、學者、散辦負責人、企業家紛紛登臺演講，臺上臺下互動對話答疑。針對機噴設備、機噴操作技術、外加劑的運用、干混與濕拌砂漿各自的特點，進行了熱烈的研討、切搓，開拓了思路、理清了脈絡、找準了瓶頸，推動了預拌砂漿行業的發展。

（三）辦好展會為新產品、新技術推向市場搭建平臺

近年來，中國散協及其預拌砂漿專委會在北京、上海與有關單位相繼舉辦了七屆散裝水泥“三位一體”、預拌砂漿產品和設備展覽會。相比較，上海展會人氣旺、市場氛圍更濃、國際化程度高，更有利于新產品、新技術的推廣。2015年，參加上海展會的有130多家企業。中國散協又邀請了全國各省市散辦的負責人到會，并在展會現場舉辦論壇，讓客戶更直觀了解設備的性能。讓各省市的散辦負責人更深入了解行業發展的未來走向。希望行業有關企業，更加關注上海展會，踴躍參加，將其作為展示企業形象的窗口，走進市場的舞臺。希望各級散辦帶領更多的客戶前去參觀洽談，把它作為推動產業發展的重要動力之一，推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”綠色產業更快更好的全面發展。

（四）做好行業統計和年度行業發展報告的發布，引領行業發展

散裝水泥及相關產業鏈的統計工作是中國散協受商務部委托，負責承辦的指導行業發展的重要基礎性工作。中國散協十分重視此項工作，投入大量精力、物力，認真審核，精心匯總，確保數據的準確及時。在全國各級散辦統計工作者的積極配合、大力支持、勤奮工作下，較好地完成了年度散裝水泥及相關產業的統計工作，受到商務部的充分肯定。2015年，中國散協再次和商務部流通業發展司聯合發布2014年度《全國散裝水泥綠色產業發展報告》。此份報告本著向行業和社會負責的原則，中國散協仔細審核，認真推敲，反復修改，力求準確。報告用翔實的數據，深度的分析，向行業及全社會反映了2014年度全國散裝水泥及相關產業發展的現狀、存在的差距、問題原因、未來發展的趨勢，對引領行業健康發展有著十分重要的指導意義。報告分送到國務院有關部委、省級政府相關部門，為政府指導、決策散裝水泥行業發展提供了重要依據，也為行業生產企業制定年度計劃、調整發展規劃、經營戰略提供了重要參考。

2015年6月，中國散協在長春召開了全國散裝水泥行業統計工作會議。會上表彰了2013～2014年度散裝水泥行業統計工作先進單位和先進個人。依照《全國散裝水泥行業統計工作先進單位和先進個人評比辦法》，經中國散協與商務部流通業發展司共同對各地散裝水泥辦公室報送的評定材料進行綜合評定，授予吉林省散裝水泥辦公室等148個單位為“2013～2014年度全國散裝水泥行業統計工作先進單位”，授予楊虎等205位同志為“2013～2014年度全國散裝水泥行業統計工作先進個人”稱號。會上還講評了工作，交流了經驗，研討修訂報表，對2016年度工作做了部署，提出了要求。特別是通過加強與各地統計部門的溝通，進一步核實了水泥產量數據，保障了散裝率的準確性。

（五）加強指導、協調，做好行業宣傳培訓，提升行業的影響力

宣傳工作是散裝水泥工作的重要組成部分，也是散裝水泥工作者的重要職責。進一步加大宣傳力度，使各級政府領導及相關部門、相關行業的領導，社會各界人士認識了解我們行業的特點、環境保護的價值，從而愿意支持和幫助我們，對于加快行業發展有著十分重要的作用，協會始終重視這項工作，采取各種措施，加強行業宣傳和培訓工作。

1、辦好“一報、兩刊、一網”

《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、《中國砂漿》雜志、中國散裝水泥推廣發展協會信息網是我們行業的對外窗口，通過這個平臺，展示行業內各企業、各單位的業績、經驗、新技術、新產品，相互學習，共促發展，每年我會都要對報刊發行工作提出要求，做出部署。2015年10月，在太原召開了《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》研討和培訓工作會，會上表彰了優秀通訊員和發行先進單位，并為明年的工作作出了部署，提出了要求，希望行業內各級散辦、各企事業單位進一步對報刊加大支持力度，充分利用好這個窗口，把我們行業的形象向社會充分展示。

2、編撰《2014年全國發展散裝水泥工作資料匯編》

這本匯編是行業的大事記，也是行業的年鑒。它記載著散裝水泥“三位一體”產業年度重要文件、報告、活動、統計等資料。同時，還收集了年度國務院及有關部委、地方政府及有關部門發布的與產業發展相關的政策、法規、條例等文件。中國散協堅持每年編發、積累成卷，成為散裝水泥行業發展歷史的記載，是散裝水泥“三位一體”產業工作人員學習、宣傳、研究的必備資料，具有寶貴的收藏價值，希望引起行業內關注。

3、印制老領導批示文集

原中共中央顧問委員會委員、國家經濟委員會主任袁寶華同志，是我國散裝水泥事業的開拓者和奠基人之一。他在主持國家經委工作期間對散裝水泥工作十分重視，多次做過重要批示，對散裝水泥在我國的發展起了十分重要的推動作用。袁寶華同志離休后依然十分關注我國散裝水泥事業的發展。我們行業的退休老主任蔣爾忠同志，在袁寶華同志百歲壽辰之際，整理完成了袁寶華同志對散裝水泥工作批示文稿匯編，在河南省散辦的支持下，經中國散協審核印制成冊，分送到國務院有關部委、各省級散辦及有關部門，進一步擴大了散裝水泥工作在社會的積極影響和知名度。

4、繼續做好行業培訓

隨著散裝水泥“三位一體”產業鏈的延伸與發展，行業內新產品、新技術、新情況、新問題不斷涌現，提高從業人員的專業素質、加強行業管理、規范行業發展迫在眉睫。2015年，各級散辦都十分重視開展培訓工作，許多省市散辦從中國散協訂購教材，組織本地區行業內的從業人員培訓。中國散協在河南鄭州舉辦了第七期預拌砂漿專業技術及管理培訓班。下一步準備與部分省市散辦聯合開辦培訓班，進一步拓寬培訓渠道，提高培訓班頻次，加快行業內從業人員素質的提高。

（六）做好協會日常管理工作

社團組織與政府脫鉤的改革方案及細則2015年已全部出臺，國務院國資委在10月召開了國資委系統行業協會、商會脫鉤工作動員大會，中國散協已經列入第一批試點單位，并按要求上報了各種材料，我會將按照改革方案的要求，扎扎實實做好各項工作。2015年，中國散協根據《章程》的有關要求和規定，召開了兩次常務理事會，一次理事（擴大）會，通過了11個單位為新會員，增補1個常務理事和7個理事單位。根據工作需要，2015年調進一名素質較好、年輕有為的專職工作人員，充實加強了工作力量，更好地為行業服務。

一年來，在各級散辦、廣大會員的支持下，中國散協工作取得了一些成果，有了新的進步。但是，也還存在許多薄弱環節和不夠令人滿意的方面。主要是：一是引領行業創新發展的能力不足，對行業發展前瞻性、戰略性、全局性的研究有待加強。二是財力十分有限，行業經濟效益下滑導致支持協會的力度減小，會費收入減少以致協會開展工作的力度受限。三是協會的凝聚力不夠，會員單位的互相支持、協作欠缺。伴隨著全面深化改革的力度不斷加大，處在轉型過渡期的中國經濟下行壓力不斷增大，中國散協也將面臨極大的壓力和挑戰，中國散協與行業風雨同舟，奮力拼搏，勇闖難關，爭取作出新貢獻。

三、2016年工作要點

2016年是“十三五”規劃的開局之年，我會要認真貫徹十八屆五中全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業，創新開拓，在決勝小康社會中作出新貢獻，重點做好以下工作：

（一）進一步加強散裝水泥產業依法推散的工作力度

配合商務部流通業發展司組織好各省市散辦立法、執法方面的工作交流、研討，推動更多省市加快立法步伐，提高各級散辦的執法監督能力，促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業健康、有序、平穩發展。

（二）做好綠色建材（預拌砂漿）的星級評定和企業等級評定工作

為了進一步推進環境保護工作，工信部與住建部聯合推出了建材綠色產品評定標準，已經發布了文件，我會將配合主管部委做好此項工作。同時，根據行業規范發展的需要，繼續做好預拌砂漿（含設備）企業的等級評價工作，依據行業標準，評價確立行業的優秀企業，引導行業的健康發展。希望各級散辦能給予大力支持與配合，把好審查關，加強監管，保證質量，規范發展。

（三）加快開發農村市場，為散裝水泥產業尋找新的增長點

決勝小康，農村是關鍵。國家必將加大投入，我們應該抓住機遇。設備制造企業要積極研發適合鄉鎮需求物美價廉的小型預拌混凝土、預拌砂漿設備、專用車。各級散辦做好政策引導，扶持和規劃布局，推動散裝水泥產業新發展。

（四）加大預拌砂漿機噴設備、機噴技術的研發和推廣力度，爭取預拌砂漿稅收政策的扶持，努力破解預拌砂漿成本高這一制約預拌砂漿發展的瓶頸

機噴設備、機噴技術的研發與推廣，可以降低建筑企業施工成本，提高施工質量，希望設備企業研發高質量的機噴設備，各地散辦加大宣傳推廣力度，中國散協也將配合企業組織好現場觀摩會，加強交流與研討。同時，在建筑業完成營改增的稅制改革后，預拌（干混）砂漿稅收過重問題將作為中國散協一項重要工作，進一步加大與財政部門協調的工作力度，爭取盡快解決。

（五）繼續做好行業統計和職業培訓工作

根據年末行業統計數據匯總，在認真核實、修訂、分析的基礎上進一步做好2015年度《全國散裝水泥綠色產業發展報告》的發布工作。進一步開拓職業培訓渠道，加強與省市散辦的合作，分地區就近做好國家級《預拌砂漿生產與應用技術管理師》的取證培訓工作。

（六）繼續加強改革創新，為行業科學發展提供可持續的動力

面對散裝水泥行業不斷出現的新情況、新事物、新問題，我會將繼續加強調研、研討，策劃組織好高峰論壇，讓不同觀點在一起碰撞交流，探索行業發展的新理念、新思想、新思維。積極推動科技創新、技術創新，在預拌砂漿施工中的機噴設備、機噴技術有新的突破，繼續辦好上海展覽會、現場觀摩會，推動新技術、新產品、新裝備宣傳推廣走向市場，加快推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業的可持續發展，努力在全面建成小康社會的決勝階段作出新的貢獻！