強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展　　再塑龍江發(fā)散輝煌

黑龍江省散裝水泥辦公室

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展再塑龍江發(fā)散輝煌

黑龍江省散裝水泥辦公室

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的醞釀之年。在做好今年散裝水泥工作的同時(shí)，全面總結(jié)“十二五”所取得的工作成績(jī)、深入謀劃“十三五”發(fā)展意義重大。近兩年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，我省經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，受此環(huán)境影響，我省建筑市場(chǎng)低迷，水泥銷售明顯放緩，預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)量不同程度出現(xiàn)下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損面進(jìn)一步放大，個(gè)別混凝土企業(yè)甚至出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)現(xiàn)象，導(dǎo)致散裝水泥產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足，給散裝水泥發(fā)展帶來了前所未有的壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程產(chǎn)生的階段性矛盾和暫時(shí)性困難，黑龍江散裝人不等不靠，以飽滿的政治熱情，全力投身發(fā)散工作，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，再塑龍江發(fā)散輝煌。

一、堅(jiān)持依法治散，推動(dòng)全省散裝水泥又好又快發(fā)展

黑龍江省是較早開展散裝水泥依法推進(jìn)的省份之一。早在1995年6月29日，黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施了省級(jí)《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》，并于1998年、1999年和2007年作了三次修訂。實(shí)踐證明，提高水泥散裝率必須堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。為此，省散辦加快了散裝水泥立法工作并取得實(shí)效。2010年10月25日，省政府提請(qǐng)省人大發(fā)布實(shí)施了《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著龍江散裝水泥推廣工作全面進(jìn)入了一個(gè)依法推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。一是，進(jìn)一步開展強(qiáng)制執(zhí)行案件的相對(duì)集中工作，為遏制散裝水泥違法案件起到震懾作用。《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》發(fā)布實(shí)施后，散裝水泥行政征收、行政處罰等行政強(qiáng)制案件大幅上升，但在執(zhí)行階段往往效果不是很好。針對(duì)上述問題，省散辦創(chuàng)新工作思路，積極開展強(qiáng)制執(zhí)行案件的相對(duì)集中審理執(zhí)行工作。省散辦采取統(tǒng)一閱卷，集中審理市（行署）、縣（市、區(qū)）散辦上報(bào)的行政征收、行政處罰等行政強(qiáng)制案件，對(duì)符合條件的案件，省散辦按照批次統(tǒng)一報(bào)送省高院，并以省散辦名義申請(qǐng)異地執(zhí)行。經(jīng)省高院行政庭審理后指定某基層人民法院執(zhí)行；對(duì)有異議的基層報(bào)送案件，省散辦按照內(nèi)部程序退案，并要求基層散辦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成案件的補(bǔ)充偵辦和再報(bào)再審工作；確因證據(jù)不足、程序違法、主體不清等強(qiáng)制執(zhí)行案件，省散辦要求基層散辦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出案件變更、終止執(zhí)行、撤案等決定。自《條例》實(shí)施五年來，黑龍江省散裝水泥專項(xiàng)資金征收入庫(kù)率85%以上，專項(xiàng)資金征收對(duì)象涵蓋高速公路、農(nóng)村（通鄉(xiāng)、村）公路、機(jī)場(chǎng)、高鐵（客專）、地鐵、電力、水利工程、市政工程和房地產(chǎn)開發(fā)等工程項(xiàng)目，年均開展行政強(qiáng)制異地執(zhí)行案件300件以上，案值上千萬元。二是，配套政策措施，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展工作。為了規(guī)范全省散裝水泥行政執(zhí)法和行政處罰程序，省散辦抽調(diào)部分人員，起草了《黑龍江省散裝水泥行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》共六章五十三條。其中：第二章管轄，明確了市縣人民政府與省農(nóng)墾總局、省森工總局散裝水泥行政管轄權(quán)。這樣的規(guī)定既落實(shí)了《條例》賦予上述兩局的行政管轄權(quán)，又避免了日常工作交叉管理問題；第三章行政處罰的決定，明確了立案程序、調(diào)查程序、審理與決定程序和行政處罰自由裁量。在行政處罰自由裁量中，不僅設(shè)置了不予處罰情節(jié)、輕微違法處罰情節(jié)和較重違法情節(jié)，重要的是對(duì)上述情節(jié)進(jìn)行了具體的量化，這樣的規(guī)定不僅保護(hù)了相對(duì)管理人的合法權(quán)益，同時(shí)，也預(yù)防了行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為以及腐敗現(xiàn)象的滋生。

為了科學(xué)制定我省水泥散裝率和散裝水泥使用率，“十二五”期間，省散辦委托黑龍江省建材規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，開展我省水泥散裝率和散裝水泥使用率的軟課題研究，并組織專家對(duì)課題研究報(bào)告進(jìn)一步論證，經(jīng)地方政府確認(rèn)后，由省散裝水泥行政主管部門發(fā)布實(shí)施。另外，“十二五”期間，我省還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（黑工信原發(fā)〔2012〕88號(hào)）、省財(cái)政廳、省工信委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于散裝水泥專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（黑財(cái)綜〔2012〕176號(hào)）等文件。上述政策的發(fā)布實(shí)施，為營(yíng)造和改善我省散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)境，加快散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

二、進(jìn)一步完善推進(jìn)措施，為散裝水泥發(fā)展提供多渠道保障

近年來，我省水泥工業(yè)發(fā)展較快，年生產(chǎn)量連續(xù)三年突破4000萬噸，但水泥散裝率只有45%左右，低于全國(guó)平均水平，由此帶來的能源消耗、環(huán)境污染、碳排放和生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，散裝水泥發(fā)展壓力越來越大。這就要求全省散裝水泥工作要進(jìn)一步完善推進(jìn)措施，改革傳統(tǒng)散裝水泥發(fā)展模式，培育新的散裝水泥增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，把提高“兩率”作為突破口，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理和考核，使我省水泥散裝率和散裝水泥使用率有較明顯的提高。按照我省《“十二五”期間，全省水泥散裝率和散裝水泥使用率通知》所發(fā)布的率值，省散辦積極開展落實(shí)，加強(qiáng)行業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核，激發(fā)全行業(yè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高全省散裝水泥工作效能和管理水平。當(dāng)前，我省采用散裝水泥行業(yè)三級(jí)管理考核工作體制，即省考核市（行署）、市（行署）考核縣（市、區(qū)），通過目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化省、市、縣散裝水泥工作內(nèi)涵，進(jìn)一步量化工作目標(biāo)，推進(jìn)全省散裝水泥工作的規(guī)范化進(jìn)程。第二，把“兩禁”工作作為新時(shí)期散裝水泥優(yōu)先發(fā)展的重要措施和手段，提高城市城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土和砂漿的比例，適時(shí)擴(kuò)大“兩禁”范圍，逐步推進(jìn)縣級(jí)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用水平。我省預(yù)拌混凝土發(fā)展是從省會(huì)城市、較大型城市發(fā)展起步，逐步深入縣及城關(guān)鎮(zhèn)，目前，已經(jīng)發(fā)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。但在預(yù)拌砂漿發(fā)展過程中，社會(huì)呈現(xiàn)出觀望、等待的僵持局面。為了打破這一尷尬發(fā)展態(tài)勢(shì)，2013年，省散辦組織有條件的的市地散辦主任，深入國(guó)內(nèi)干混砂漿裝備企業(yè)考察，就地開展對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家參與干混砂漿發(fā)展。通過筑巢引鳳，雞西市、雙鴨山市在考察過程中成功引進(jìn)了30萬噸干混砂漿生產(chǎn)線，并于2014年投產(chǎn)運(yùn)行。齊齊哈爾市的干混砂漿生產(chǎn)線已經(jīng)進(jìn)入了設(shè)備安裝階段；大慶市進(jìn)入了建站征地階段。目前，我省砂漿“禁現(xiàn)”的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得階段性成果，黑龍江散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式指日可待。為了加快預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，“十二五”期間，省散辦專此投入專項(xiàng)資金1650萬元，扶持預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)18家。其中，預(yù)拌砂漿企業(yè)4家。截止到2015年10月底，全省有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)210家，地級(jí)以上城市全覆蓋，提前兩年完成了“十二五”規(guī)劃。64個(gè)縣及縣級(jí)市，除個(gè)別偏遠(yuǎn)的遜克、呼瑪和克東3個(gè)縣以外，全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)具備預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力，全省預(yù)拌混凝土年產(chǎn)能達(dá)1億立方米，預(yù)拌砂漿企業(yè)7家，產(chǎn)能430萬噸，其中：哈爾濱市5家、雞西市1家、雙鴨山市1家。第三，把農(nóng)村散裝水泥“雙示范”工作引向新階段。經(jīng)過40多年的努力，我省城市散裝水泥推廣發(fā)展基本成型，縣級(jí)及縣級(jí)以下的農(nóng)村散裝水泥發(fā)展將是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作之一。為了做好農(nóng)村散裝水泥推廣發(fā)展工作，省散辦成立了縣域發(fā)展科室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將從事農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作。同時(shí)，我省將農(nóng)村散裝水泥分成兩個(gè)重要組成部分同時(shí)開展“雙示范”工作。其中，充分利用我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，由縣級(jí)散辦承擔(dān)主要推廣職責(zé)；墾區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)由省農(nóng)墾總局和森工總局散辦承擔(dān)主要推廣職責(zé)。隨著我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、墾區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，全省農(nóng)村水泥年用量將有所提高，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)，發(fā)展散裝水泥市場(chǎng)潛力巨大。近年來，全省深入開展農(nóng)村散裝水泥和墾區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)散裝水泥“雙示范”工作，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較為集中的村屯開展預(yù)拌混凝土推廣工作，逐步提高農(nóng)村散裝水泥應(yīng)用比例。

三、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步深化散裝水泥行政效能改革

“十二五”期間，黑龍江省散裝水泥發(fā)展較為復(fù)雜，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的同時(shí)，省散辦積極開展簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中、事后管理，在創(chuàng)新工作思路，完善工作程序，建立監(jiān)督監(jiān)管制度中逐步走向深入。其一，下放行政審批權(quán)。按照省委省政府的要求，省散辦將施工現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥、攪拌混凝土和砂漿的行政審批權(quán)下放至市、縣散辦。其二，削減行政許可前置條件。將新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照70%以上散裝率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)管理權(quán)限一并下放，全權(quán)交由所在地散辦監(jiān)管。其三，開展權(quán)力界定。完成全省散裝水泥行政權(quán)利責(zé)任的認(rèn)定和公示，完成了行政權(quán)力責(zé)任清單和邊界權(quán)利界定。上報(bào)《黑龍江省散裝水泥權(quán)力清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，公示《專項(xiàng)資金征收程序》《專項(xiàng)資金清退程序》《散裝水泥執(zhí)法工作流程》等。正是由于這些辦法和措施的推進(jìn)，顯著提高了全省散裝水泥發(fā)展，在面臨近三年來經(jīng)濟(jì)下行壓力下，黑龍江省散裝水泥沒有出現(xiàn)大起大落的局面，盡管增幅不高，但基本保持平穩(wěn)、漸進(jìn)和螺旋式上升的發(fā)展局面。

總之，“十二五”期間，黑龍江散裝人不辱使命，振奮精神，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)做好發(fā)展散裝水泥事業(yè)的責(zé)任心和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委省政府的部署上來，科學(xué)分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，推動(dòng)了全省散裝水泥持續(xù)健康穩(wěn)固發(fā)展。