強化行業管理　　創新服務水平依法推進預拌砂漿事業快速發展

哈爾濱市散裝水泥辦公室

強化行業管理創新服務水平依法推進預拌砂漿事業快速發展

哈爾濱市散裝水泥辦公室

哈爾濱市自2009年推廣應用預拌砂漿工作以來，堅持依法推廣和科技發展相結合，采取干濕并舉的形式推進預拌砂漿推廣應用工作。目前，哈爾濱市有干混砂漿企業6家，年產能400萬噸；濕拌砂漿企業1家，年設計產能10萬立方米。2015年，在哈爾濱市建筑市場極度低迷的情況下，截止10月末，推廣干混砂漿50.7萬噸，濕拌砂漿3.6萬噸。哈爾濱市預拌砂漿推廣工作穩步推進，具體做法如下：

一、堅持依法推廣，預拌砂漿發展步入法制化軌道

預拌砂漿作為散裝水泥產業鏈的產品之一，是散裝水泥發展的高級階段，具有節約資源、保護環境、提高工程質量、加快工程進度和促進文明施工等多重社會和經濟效益，被國家列為發展循環經濟的一項重要內容，是全國散裝水泥事業發展的重點。哈爾濱市堅持依法推廣，預拌砂漿發展進入法制化軌道。

（一）堅持政策引導

為加快推進預拌砂漿事業發展，2008年，哈爾濱市制定出臺了《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》，在全國率先將預拌砂漿推廣工作納入地方法規；2010年，哈爾濱市根據預拌砂漿推廣的實際情況，又制定出臺了系統的預拌砂漿地方政府規章《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》，哈爾濱市預拌砂漿發展步入法制化軌道。同時，為規范預拌砂漿生產、施工技術，統一質量控制和驗收，確保建筑工程質量，哈爾濱市制定出臺了《預拌砂漿生產應用技術規定》（以下簡稱《規定》），在此基礎上，對《規定》進一步進行了完善，并將《規定》升級為黑龍江省《預拌砂漿生產應用技術規程》配套政策文件，為預拌砂漿事業發展提供了必要的技術支持。

（二）積極推進預拌砂漿資質管理

依據《中華人民共和國建筑法》、住建部《建筑企業資質管理規定》《黑龍江省建筑市場管理條例》《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》等規定，哈爾濱市對預拌砂漿企業實行資質管理。

（三）堅持職能聯動機制，合力促進預拌砂漿事業發展

在推進預拌砂漿事業發展過程中，我們充分發揮市建委及相關部門的職能作用，從設計、招投標、文明施工、監理等環節實行全過程監管，并將建設工程使用預拌砂漿情況納入建筑業施工企業行業信用評價重要內容，形成了合力促進預拌砂漿事業發展的良好局面。

二、發揮散裝水泥專項資金政策引導作用，助推預拌砂漿事業快速發展

散裝水泥專項資金作為撬動散裝水泥事業發展的重要經濟杠桿，在推進預拌砂漿事業發展和干混砂漿物流及預拌砂漿信息化建設過程中發揮了積極作用。

（一）發揮專項資金效能，助力預拌砂漿事業發展

哈爾濱市推廣預拌砂漿起初以干混砂漿為主。由于干混砂漿生產企業除建立生產線外，還需同步配備干混砂漿專用運輸車、干混砂漿移動罐及背罐車，而這些設備需要資金數額較大，遠大于建立生產線的資金投入，一些意向投資的預拌砂漿企業均認為干混砂漿物流配送體系占企業投資比重較大且不能產生直接效益，投資風險大、效益低，嚴重遲滯了預拌砂漿事業的發展。為加快推進預拌砂漿事業發展，哈爾濱市充分發揮散裝水泥專項資金的作用，向財政局申請投入散裝水泥專項資金建立干混砂漿物流配送中心。經市財政局批準，先后投入1500余萬元資金用于購置266個干混砂漿散裝移動筒倉、1臺背罐車、13臺預拌砂漿專用運輸車。干混砂漿物流設備設施管理由哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心統一調度、科學管理，從而帶動社會資金的投入。

（二）加強預拌砂漿智能化建設

根據國家有關加強散裝水泥行業智能化管理和哈爾濱市企業實際需求情況，哈爾濱市散辦投入128萬元資金，委托散裝水泥和預拌混凝土發展中心建立散裝水泥行業智能信息化管理系統，實現了對預拌砂漿運輸數據統計和跟蹤監管，有效掌握了各建設工程項目預拌砂漿的使用情況，杜絕了企業向施工單位提供虛假票據和預拌砂漿車輛運輸過程中司機惡意偷料、偷油的問題。該智能管理系統得到了企業的普遍認可。2015年，為貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（5號令）和《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市［2014］92號）精神，經市工信委專家論證，市財政局同意，哈爾濱市散辦投入散裝水泥專項資金326萬元，用于散裝水泥行業智能監管平臺升級改造工作，為企業車輛安裝符合部標帶有衛星定位功能的車輛行駛記錄儀，既滿足了交通部門的需求，又滿足了企業的需求，大大減輕了企業經濟負擔。

三、推廣預拌砂漿機械化施工，推動預拌砂漿行業發展

干混砂漿價格高是干混砂漿推廣難的主要原因。預拌砂漿配合機械化施工能夠降低人工成本、提高勞動效率，有效控制綜合成本。哈爾濱市多次組織開展了由干混砂漿生產企業、在哈部分施工單位和機械化施工專業隊伍參加的機械化施工現場演示會，并對現場攪拌砂漿采用人工施工、干混砂漿采用人工施工和機械化施工3種方式進行成本分析對比。其結果為：干混砂漿機械噴涂比人工抹灰能提高效率42%，干混砂漿機械噴涂比現場攪拌人工抹灰實際人員節省11%。總體上看，機械化施工除具有施工速度快、工效高、減少用工、工期短、減少管理費用等特點外，還具有噴涂壓力大、附著力強、粘接牢固、無空鼓、裂縫、脫落和施工質量好等方面優勢。

四、加大科研力度，促進預拌砂漿事業健康發展

近年來，哈爾濱市散辦組織哈爾濱工業大學、黑龍江省寒地建筑科學研究院及黑龍江省卓強科技有限公司和砂漿生產廠家進行科研工作。先后研制出新型干混砂漿保水增稠劑、干混砂漿防離析成套設備、干混砂漿專用收塵器等產品，有效解決了干混砂漿推廣過程中的離析、空鼓、開裂及風送卸料過程中的揚塵等問題。

（一）成功研制了干混砂漿專用運輸車車載便攜式濾筒除塵器

研制的“車載便攜式濾筒除塵器”，實現了以往每個筒倉單獨配備1臺除塵器變為每臺干混砂漿運輸車配備1臺除塵器。從目前哈爾濱市現有2000個干混砂漿移動筒倉和35輛干混砂漿運輸車情況看，只需配備35臺車載便攜式濾筒除塵器即可，僅此一項，可減少資金投入1200萬元（每個濾筒除塵器價格為6000元），大大減少了除塵器的數量。同時，據測算，該設備可大大降低粉塵入口濃度，收塵效果遠遠低于國家標準《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915）。以年產50萬噸干混砂漿為例，年可減少粉塵排放12噸。該設備已達到了國內領先水平，并得到了廣泛應用。該科研成果通過了黑龍江省住房和城鄉建設廳科學技術委員會組織的鑒定，申請了國家專利。

（二）成功研制了干混砂漿散裝移動筒倉防離析成套設備

研制的干混砂漿散裝移動筒倉防離析成套設備，葉片采用螺絲固定、可移動式葉片，便于維修及更換；同時具有軸承保護系統和半自動高壓清洗噴頭，提高了攪拌速率，延長了攪拌器的使用壽命。雙軸攪拌器通過與防離析筒倉相配套使用，極大提高了干混砂漿質量。以年產30萬噸干混砂漿為例，按提高離析效果20%計算，每年可使6萬噸干混砂漿的離析性能得到改善，從而有效保障了砂漿及建筑工程質量。

（三）編制了《干混砂漿生產和使用指導手冊》

哈爾濱市散辦聯合相關專家經廣泛調研，認真總結實踐經驗，參考相關標準，共同編制了《干混砂漿生產和使用指導手冊》，該手冊從生產、運輸、輸料控制及施工等方面提出了具體要求，為提高干混砂漿質量和干混砂漿企業實現綠色生產發揮了積極作用。

五、目前預拌砂漿推廣應用中存在的問題及有關建議

盡管預拌砂漿在推廣應用方面取得了一定進展，但還存在著一些問題。一是干混砂漿成本過高制約著預拌砂漿的推廣應用。干混砂漿與現場攪拌相比，其價格約近現場攪拌的兩倍，推廣應用干混砂漿在施工方遇到的阻力較大，因此，價格成為制約預拌砂漿推廣的主要瓶頸。二是干混砂漿使用品種單一，尤其是特種砂漿品種較少。干混砂漿生產企業未認識到家裝干混砂漿和特種砂漿的巨大市場及利潤空間，缺少開發新品種及市場的主動性，導致家裝和特種砂漿的推廣停滯不前。三是預拌砂漿區域間發展不平衡。哈爾濱市目前僅有一家濕拌砂漿企業，在干濕并舉的前題下，濕拌砂漿企業數量明顯不足。各縣（市）也未開展預拌砂漿的推廣工作，現無預拌砂漿企業。

有關建議：一是發揮散裝水泥專項資金作用，加大對預拌砂漿推廣應用的投入力度。二是與住建部溝通，研究制定《預拌砂漿資質標準》，將預拌砂漿納入到混凝土管理范疇之內，實施資質管理。三是加強宣傳工作，營造良好使用環境。目前，除關心預拌砂漿發展的政府主管部門及企業外，社會上對預拌砂漿的認知還處于萌芽階段，今后除進行行政管理外，還要繼續加大力度、采取各種措施進行宣傳。