散裝水泥“四位一體”協調聯動促進新疆散裝事業發展進步

新疆維吾爾自治區散裝水泥辦公室

散裝水泥“四位一體”協調聯動促進新疆散裝事業發展進步

新疆維吾爾自治區散裝水泥辦公室

散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”協調發展是當前和今后一段時間推廣散裝水泥的重要模式。新疆地處祖國西北邊陲，面積廣大，資源豐富，近些年來得益于“西部大開發”和“跨越式發展”等政策推動，水泥行業快速發展，無論是企業數量、規模，還是產能、產量，均大幅增長。同時，水泥散裝化程度不斷提高，預拌混凝土進入成熟期，預拌砂漿處于培育期，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發展任務艱巨。

一、行業基本情況

（一）散裝水泥

截止2015年6月底，全疆共有水泥企業113家（含兵團26家、粉磨站32家）,企業總資產600余億元,從業人員3萬余人，其中：南疆三地州企業少數民族職工平均約占50%。擁有各類水泥熟料生產線100條，理論設計水泥產能9000萬噸，實際產能11 000萬噸。2014年，全疆水泥產量4804萬噸，其中：散裝水泥2861.81萬噸，散裝率59.57%。烏魯木齊、阿克蘇的水泥產量在650萬噸左右；昌吉、喀什、伊犁、石河子的水泥產量在350～450萬噸；哈密、巴州、和田、吐魯番、克州、塔城、阿勒泰在100～250萬噸；只有博州不到100萬噸。預計2015年，全疆水泥產量3900萬噸，散裝水泥2200萬噸，散裝率56%。全行業集中了以水泥為主業的天山股份、青松建化兩家上市公司，以及新疆天業、西部建設、堯柏水泥、山水水泥、海螺水泥等關聯境內外上市企業。其中，天山股份、青松建化兩家企業生產規模集中度占到50%，散裝水泥發放能力都在70%以上。全疆散裝水泥專用車587輛，裝載能力7555噸；散裝水泥罐1026只，容量6.5萬噸。

（二）預拌混凝土

2014年，全疆預拌混凝土產量4327.29萬立方米，預拌混凝土生產能力達12 717萬立方米；預拌混凝土生產企業319家；共有混凝土攪拌車5329臺，攪拌容量44 681.7立方米；共有混凝土泵車1126臺，泵送能力41 120立方米。預計2015年，全疆預拌混凝土累計產量3500萬立方米。新疆預拌混凝土產業龍頭企業是西部建設股份有限公司，是以生產和銷售預拌商品混凝土為主業、多產業、集團化、跨區域的專業化高新技術企業。新疆區域現有員工3400余人，各類專業技術人才占39%，其中:中、高級技術人員占30.4%。公司現已在烏魯木齊、庫爾勒、焉耆、和靜、奎屯、阜康、吉木薩爾、五彩灣、昌吉、五家渠、哈密、伊寧、霍城、喀什等地投資發展，進行了生產力布局。

（三）預拌砂漿

新疆預拌砂漿行業仍然處于起步階段。特種干混砂漿企業在全疆各地州市都有布局，數量眾多，產量不大，企業年生產能力普遍都在萬噸水平。2014年，全疆預拌砂漿企業規模生產企業3家，其中烏魯木齊市2家，設計產能60萬噸，當年生產4.26萬噸；石河子市1家，設計產能30萬噸，當年生產0.03萬噸。預計2015年，全疆預拌砂漿產量6萬噸，較上年增長明顯。產業代表性企業是新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司，該企業建于2009年6月，是新疆第一家生產預拌砂漿的企業，企業引進德國先進設備，年生產能力30萬噸，長期以來存在產品質量不穩定問題，2014年，開始聯合內地砂漿研發單位進行技術改造，投資400余萬元，新增機制砂生產線和現場噴涂設備，不斷提高原料質量和施工機械化程度；2015年取得了明顯進步，生產技術工藝已成熟穩定，企業信心大增，2015年已開始規劃擬投資1000萬元，新建兩條生產線。烏魯木齊市2011年就已出臺砂漿“禁現”政策，因為預拌砂漿質量不穩定，產能不能保證供應，遲遲未采取行政強制措施全面禁止現場攪拌砂漿，現在生產技術問題已解決，待產能滿足市場供應后即可落實砂漿“禁現”政策。烏魯木齊市試點示范成功后，必將對全區起到重大的引領作用。預拌砂漿發展緩慢，主要原因在于預拌砂漿價格相對較高、建筑現場施工習慣、生產企業技術水平等因素的影響，市場開拓有一定難度。目前，預拌砂漿的售價為200～250元/噸，現場攪拌砂漿不到100元/噸。此外，預拌砂漿存在的前期技術問題也影響其應用。預拌砂漿企業采用專業化的生產方式，使用優化的產品配比與各種添加劑，而且投入大量的砂漿泵、移動罐和散裝車，導致成本相對較高。推廣預拌砂漿必須走政策引導、生產保證、現場“禁現”的路子。

二、存在的主要問題

（一）散裝水泥仍有發展空間

2014年，全國平均水泥散裝率為57.58%，東、中、西三部地區平均水泥散裝率分別為：69.92%、57.02%、43.92%。新疆散裝水泥供應量位居全國第19位，散裝率位居全國第10位，在西部地區處于領先水平，但與華東各省相比則差距較大。

（二）預拌混凝土產能過剩

新疆預拌混凝土的產能遠大于市場需求，企業間互相壓價、惡性競爭等現象嚴重。因行業門檻低，同質化競爭激烈，企業銷售主要采取墊資方式，應收賬款很大，企業經營困難，行業秩序較亂、產品質量不穩定。以烏魯木齊市為例，2014年，有預拌混凝土企業49家，有效產能4003萬立方米，但實際產量1536萬立方米，供需矛盾突出。

（三）預拌砂漿發展緩慢

目前，特種干混砂漿由于投資少、工藝簡單，全疆各地存在大量微型企業，僅在烏魯木齊市預拌砂漿協會登記的就有70余家，全疆估計數百家，產業集中度和技術含量很低，產品掛靠和造假現象時有發生。預拌砂漿只在烏魯木齊和石河子有3家企業，因生產技術、裝備、市場狀況等多方面原因，企業發展困難。雖經過宣傳推廣，新疆其他地州都已認識到發展趨勢，但還未有產能建成，預拌砂漿推廣還需加大力度。

三、工作經驗、體會

（一）持續擴大散裝水泥覆蓋面

針對新疆地域廣闊、城鎮間距離相對較遠的實際情況，我們確定了以縣（市）或中心城鎮逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則。目前，新疆的發散系統已較為完善，新農村建設、農田水利、鐵路公路、房地產開發等建設工地上，隨處可見散裝水泥、預拌混凝土的使用現場。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發展空間巨大，散裝水泥發展任務艱巨。

（二）推動“禁現”深度和廣度

抓好自治區人民政府印發的《新疆維吾爾自治區大氣污染防治行動計劃實施方案》（新政發［2014］35號），其中“重點工作”的第6條規定：禁止現場攪拌混凝土、砂漿，在全疆城區全面禁止現場攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿的落實。在抓好城市雙“禁現”工作中，進一步加大對推廣應用預拌混凝土、砂漿工作的政策支持、引導。

（三）支持預拌混凝土做大做強

自治區對發展散裝水泥、推廣預拌混凝土工作高度重視、大力支持，積極扶持、引導企業深入城鄉推廣預拌混凝土，鼓勵有實力的企業建設預拌混凝土攪拌站，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地。全疆所有縣市都建立了預拌混凝土攪拌站。截止到2014年底，全疆共有預拌混凝土攪拌站319個，年供應能力近1.27億立方米。目前現狀是行業準入、投資門檻低，預拌混凝土產能嚴重過剩，同質化競爭激烈，企業經營困難，行業秩序較亂、產品質量不穩定等現象嚴重。預拌混凝土產業是當前發展散裝水泥最重要的環節，其健康、持續、綠色發展事關經濟和社會發展，如當前現狀任其自由發展，很可能形成很大的社會問題。我們在積極推動自治區預拌混凝土生產技術規程、國家預拌混凝土外加劑應用技術規范、預拌混凝土綠色生產及管理技術規程、預拌混凝土綠色生產評價指標體系在全疆范圍內貫徹落實的基礎上，加快編制“十三五”規劃，爭取實現規劃布局準入，推動企業間聯合重組，優化區域生產力結構，改變當前發展亂象。

（四）加快預拌砂漿產業生產力建設

雙“禁現”工作中預拌砂漿產業存在的主要問題是供應端能力不足。沒有優質產品和高效保證供應市場，禁止現場攪拌砂漿工作就無法開展。我們要認真總結烏魯木齊市禁止現場攪拌砂漿工作、新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司生產經驗，形成適合新疆禁止現場攪拌砂漿工作、預拌砂漿推廣的模式和路徑，加大工作力度，盡快在全區建成一批示范性企業，帶動全區預拌砂漿生產項目建設，爭取“十三五”期間全區實現禁止現場攪拌工作。

（五）積極推進水泥制品業散裝水泥應用

工廠化、部品化建材產品是建筑業現代化的必然要求，水泥制品是實現建筑工業化、現代化、建材部品化的重要途徑，水泥制品業的大發展必須要依靠散裝水泥事業的發展進步。住宅產業化、裝配式住宅、PC預制墻板等建筑產業的創新發展變化日趨顯現，PC預制構件的研發逐漸深入，2015年，我們在建筑外圍護體系研究課題中已將PC預制墻板作為其中一個方向，初步階段性成果顯示效果很好。保障水泥制品業、服務與建筑工業化是我們散裝水泥事業的又一重要任務。

（六）推進農村散裝水泥發展

結合新疆富民安居工程和新農村建設集中建設的特點，要求各地州市開拓農村散裝水泥市場，調動水泥生產企業、預拌混凝土企業的積極性。選擇一些經濟狀況較好的鄉鎮，開展混凝土下鄉活動，在建設任務相對分散的鄉村，繼續推廣散裝水泥流動罐布局工作。

（七）發揮專項資金杠桿作用

一是進一步明確征管職責，充分發揮財政、審計等部門的管理、監督職能，杜絕違規減免和緩征等現象；二是對各地應收未收、違規減免的情況進行清理，發現問題予以及時糾正；三是推動執收機構建設，通過直收、委托征收等方式，促進縣市開展征收；四是與財政、審計等部門建立監督檢查的合作機制，保證專項資金高效、合規使用；五是強化專項資金的輻射、帶動作用，為科研、生產、流通及裝備制造的發展提供動力。

（八）加強宣傳工作力度

充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，宣傳國家及自治區“發散”的政策方針，傳遞節能、環保、高效、質優等理念，提高全社會對散裝水泥的認識。制定《自治區散裝水泥系統信息工作暫行辦法》，年底根據地州市報送信息數量和質量開展評比，進行獎勵。每年6月開展“散裝水泥宣傳周”活動，轉發商務部相關文件，在行業報紙、雜志刊登專欄，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發展的知識；各地州市也開展豐富多彩的宣傳活動，采用展板、發放宣傳資料等形式，對《新疆維吾爾自治區散裝水泥管理辦法》（政府令）《散裝水泥專項資金實施細則》，以及資金征收與返還的相關規定進行全面宣傳。