整章建制 勇于創新積極促進預拌混凝土行業健康發展

大慶市散裝水泥辦公室

整章建制 勇于創新積極促進預拌混凝土行業健康發展

大慶市散裝水泥辦公室

近年來，大慶市散辦深入貫徹《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》，積極開展散裝水泥推廣應用的各項工作，特別是以散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展政策為指導，在預拌混凝土行業的規范管理上進行了有益探索和創新，取得了可喜的成績。

一、基本情況

1999年，我市成立了第一家預拌混凝土生產企業，按著商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號），大慶市被列為國家第一批限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的城市之一。經過大力宣傳和推廣，2007年基本實現城市主城區“禁現”，且在2012年底所轄四縣也分別成立了預拌混凝土企業。目前，我市已有35家預拌混凝土生產企業，總設計生產能力達到2000萬立方米以上，能夠全面滿足全市預拌混凝土市場需求，為禁止現場攪拌混凝土奠定了基礎。2014年，我市城區內及各縣城關鎮的建設工程使用預拌混凝土率達到100%，推廣應用預拌混凝土195萬立方米；建設工程散裝水泥使用率達到92%，全年推廣應用散裝水泥167萬噸；水泥企業散裝率達到83%。

通過近幾年的行業監管，發現我市預拌混凝土市場仍存在一些問題，主要表現在：預拌混凝土生產企業的內部管理水平參差不齊，每個企業對標準、規范的理解和落實不盡相同，執行的層次深淺各式各樣，企業內部管理五花八門，沒有統一的模式，導致我們監管起來沒有抓手，無從下手，不利于預拌混凝土市場的健康發展和工程質量、建筑安全的提高。

二、開展專項整頓，規范預拌混凝土市場

實踐證明散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展是推廣散裝水泥的最有效途徑之一，而有序的預拌混凝土市場秩序是“三位一體”有效推進的重要保障。為進一步規范預拌混凝土市場，2013年，我們制定下發了《大慶市預拌混凝土市場專項整頓工作方案》（以下簡稱《整頓方案》），對全市預拌混凝土生產企業進行了一次專項整頓。《整頓方案》以建立健全預拌混凝土市場各方主體質量管理體系為主線，以規范預拌混凝土企業和從業人員的質量行為為重點，以加大規范整頓力度、淘汰少數管理混亂的預拌混凝土企業、確保工程質量和建筑安全為目的，分生產之前檢查階段、生產及使用過程檢查階段、總結分析階段等三個步驟，針對預拌混凝土生產企業、建設單位、施工單位、監理單位、檢測機構五大類主體，全面開展一次閱兵。通過近一年來的專項整頓，實現了以下三個目標：一是預拌混凝土生產企業管理水平有顯著提高；二是預拌混凝土施工過程質量行為得到進一步規范；三是預拌混凝土市場長效監管機制初步形成。并對未達到《整頓方案》要求的9家生產企業、4家施工企業、5家監理單位按相關規定進行處理，并媒體曝光，起到了很好的震懾和促進作用。

三、建立規章制度，形成長效監管機制

為進一步加強我市預拌混凝土質量管理，規范混凝土生產、使用過程相關單位質量管理行為，確保工程質量，2014年1月，我們根據國家、省相關政策、規范、標準及專項整頓的工作經驗，制定出臺《大慶市預拌混凝土質量管理細則》（以下簡稱《細則》），對預拌混凝土生產企業專項試驗室管理，生產企業對原材料及生產過程質量的控制要求，預拌混凝土出廠檢驗和交貨檢驗方法，混凝土施工過程的建設、施工、監理的責任和義務，建設行政主管部門對預拌混凝土企業和在建工程預拌混凝土質量進行日常監管的內容和措施等進行了統一規定。該細則能夠使預拌混凝土生產、使用各個環節質量控制及行業監管工作制度化、規范化，讓各方主體更加明晰自己的責任和義務。另外，安達市與我市主城區距離較近，且有幾家預拌混凝土企業的地點建在大慶和安達的交界處，每年安達市預拌混凝土企業供應我市建設工地約20～50萬立方米混凝土，因為沒有實行進大慶市備案制度，對他們的監管一直處于盲區，有哪幾家企業對我市供應混凝土、具體供應到哪些工地及數量、廠家的生產條件是否符合標準要求、是否具有有效的資質證書及是否掛靠生產等情況都不清楚。2014年，我市對外埠進大慶市企業進行延伸管理，根據《住房城鄉建設部關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》（建市［2013］38號）要求，實行了外埠進大慶市預拌混凝土企業告知性備案管理，安達8家預拌混凝土企業中進大慶市銷售混凝土的4家企業已全部完成告知性備案工作。同時，我們對外埠進大慶市預拌混凝土企業按《細則》要求實施監管，以維護我市預拌混凝土市場秩序。

四、構建網絡監控，強化預拌混凝土市場監管能力

為提高預拌混凝土市場監管效果，在省散辦的支持下，我們借鑒哈爾濱市散辦的成功經驗，投資100多萬元建立預拌混凝土質量動態監管網絡系統，力爭對“行業自律監管、摸清行業底數、生產運營情況調閱、控制無證生產企業擾亂市場”等諸多方面實現智能化監管。目前，正在研究設計預拌混凝土質量管理系統，該方案現已完成與商品混凝土企業ERP軟件和工程質量檢測軟件的技術對接，進行了質量控制監管平臺的初步設計，計劃2015年在預拌混凝土企業進行試運行。同時，將外埠進大慶市預拌混凝土企業也一并納入預拌混凝土質量動態監管網絡系統進行統一管理，使我市預拌混凝土市場更加統一、規范、健康地運行。