開拓創新　穩中求進全面開創河南散裝水泥推廣應用工作新局面

河南省散裝水泥辦公室

開拓創新穩中求進全面開創河南散裝水泥推廣應用工作新局面

河南省散裝水泥辦公室

2014年，在國家商務部和省商務廳的領導下，全省散裝水泥應用與發展工作，堅持以貫徹落實十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞國家實施的中原經濟區、糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃和省委、省政府提出的“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設總要求，以“推廣應用、服務建設、穩步發展”為主線，經過全省散裝水泥戰線全體干部職工的共同努力，各項工作取得了長足的發展。

截止2014年11月，全省完成散裝水泥供應量8857.01萬噸，完成全年目標8600萬噸的102.99%，較上年同期凈增1104.37萬噸，增幅為14.25%；散裝率為57.16%。散裝水泥供應量居中部省份第一位、全國第三位。累計節約標準煤203.49萬噸、水資源1.32億噸、電力6.37億度、石油39.85萬噸、棉紗3.54萬噸，減少水泥破損量51.81萬噸、粉塵排放88.57萬噸、二氧化碳排放529.09萬噸、二氧化硫排放1.72萬噸，創造社會綜合效益39.85億元。

我省始終堅持貫徹落實國家（省）有關散裝水泥政策，積極制定散裝水泥相關配套政策，多措并舉，主動作為，開拓創新，努力推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”健康有序發展。

一、以砂漿“禁現”工作為重點的散裝水泥推廣應用工作呈現出了新的變化

1、積極參與《河南省藍天工程行動計劃》制定，大力推進我省砂漿“禁現”工作

2014年初，省散辦主動與省政府大氣污染防治辦協調，將散裝水泥和預拌砂漿推廣應用工作納入省政府《河南省藍天工程行動計劃》（豫政［2014］32號）文件（以下簡稱《文件》）之中。《文件》第十八條明確要求：“積極推行綠色施工，水泥使用量在500噸以上的各類建筑工地、道路施工、市政工程等工地應使用散裝水泥，城市建城區禁止在施工現場攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿應使用散裝預拌砂漿”。

目前，河南應該說是全國唯一的將砂漿“禁現”工作寫入省級藍天工程文件的省份，政策文件的出臺，為提升散裝水泥推廣應用提供了新的發展機遇和空間。在“藍天工程”政策文件大背景下，全省各級散辦積極探索預拌砂漿應用發展的新模式。鄭州市、開封市、洛陽市、南陽市、新鄉市等省轄市，因地制宜相繼出臺了砂漿“禁現”文件，省轄市散辦作為砂漿“禁現”工作的主體，勇于擔當，負責地肩負起了禁止現場攪拌混凝土和砂漿的督查工作。目前，全省已有預拌砂漿生產企業近40余家，年生產能力1000多萬噸。

2、參與省政府藍天工程考核，促進預拌砂漿推廣應用

2014年9月份，省政府相繼下發了《河南省藍天工程行動計劃重點工作部門分工方案》《河南省藍天工程行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）和《河南省藍天工程行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《實施細則》），將散裝水泥和砂漿推廣應用工作作為一項重點治理項目，給予4分分值，列入各級政府的考核項目（總分100分），其具體要求是：“完成全省散裝水泥年度任務指標計1分；隨機抽查建筑施工、道路施工、市政工程等20個以上施工工地，合格率達到90%，計3分；達到80%，計2分；達到70%，計1分；否則0分。在日常督查和現場核查中，發現一例不滿足上述要求的，扣0.5分，扣完為止”。

省政府依據《考核辦法》和《實施細則》，建立了以大氣質量改善為核心的目標責任考核體系，將空氣質量的改善程度做為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標準。省政府大氣辦組織大氣污染防治聯席會議相關成員單位，組建14個考核組，于2014年12月25日至30日，對全省18個省轄市和10個省直管縣進行考核。省散辦書記劉海中、市場科科長李鵬代表商務廳參加了考核。考核內容共11項，采取聽取當地政府匯報、查閱資料、現場抽查、核查等方式進行。每個地市現場抽查核查建筑工地不少于20個，重點檢查散裝水泥和預拌砂漿使用情況，通過實地考評打分，真正達到了督促檢查的效果，各級散辦工作的主動性、積極性得到了充分調動，極大地促進了預拌砂漿的推廣使用。

3、編制《河南預拌砂漿技術與管理規范》

為做好藍天工程行動計劃的貫徹落實工作，進一步加快河南省預拌砂漿產業可持續健康規范發展，省散辦提出了《預拌砂漿技術規程》和《預拌砂漿管理規范》（以下簡稱《規程》和《規范》）的編制工作。這項工作得到了天津城建大學、上海同濟大學、鄭州大學、華北水利水電大學的大力支持，《規程》和《規范》的研究方案，分為調研和科研兩個部分。在商務部和中國散協的大力支持下，課題組歷時兩個多月的時間，先后到北京、天津、四川（成都）、廣東(廣州、深圳)、山東（濟南、青島）、江蘇（南京）、上海、福建等省、市開展砂漿管理和應用工作調研。同時，組織技術人員分別在砂漿企業和大學實驗室對相關數據進行實驗測試，在經過近半年的科研工作后，目前，《規范》送審稿已經完成，有望近期審定發布。

《規程》和《規范》的編制、實施，可以使廣大從事建筑工程設計、施工管理、商品砂漿生產、施工、檢測等有關單位和人員及時了解、正確掌握規程，熟悉商品砂漿生產應用技術，將有力促進我省預拌砂漿行業的規范發展和工程質量的提高，提高我省綠色文明施工與建筑業現代化水平，對《藍天工程行動計劃》的貫徹實施起到重要的保障作用。

4、加強散裝水泥工作的宣傳、服務和執法

省散辦始終把宣傳服務和專項執法作為今年的重要工作任務來完成。一是加強與省環保廳等相關部門的工作溝通、協調配合和相關政策宣傳工作，將“禁現”工作延伸至全省各建設項目中去。省散辦組織全省各地開展了圍繞主題、結合本地實際，積極宣傳散裝水泥對減少粉塵污染和治理霧霾天氣的作用。采取傳統、現代、傳統與現代結合等新穎、精彩的形式進行宣傳，社會各界反映，宣傳內容渲染力強，影響面廣。省、市散辦聯合宣傳，利用公共媒介宣傳，專題攝影大賽宣傳、大型聯動宣傳、展板、刊登文章（標語、短信、發放物品、鑼鼓、宣傳車）等形式的傳統宣傳，產生了顯著的社會效應。

二是堅持科學規劃，合理布局，有序推進，健康發展，因地制宜地采取多種形式，分步驟、分層次的穩步推進行業“禁現”工作。根據我省發展實際，形成以鄭州、開封、洛陽、安陽等省轄市為首批“禁現”試行地區、其它省轄市后續推進的發展局面。

三是督促各地市因地制宜出臺相關文件，突出強化各地散辦在減少工地揚塵,提高城市環境質量中的作用。目前，鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、南陽市、新鄉市等省轄市相繼因地制宜出臺了砂漿“禁現”文件。

四是研討落實砂漿“禁現”政策的具體措施，總結推廣先進經驗，不斷提升預拌砂漿產業發展水平。省散辦定期組織召開砂漿生產企業和設備制造企業座談會，廣泛征求意見，幫助解決市場、技術和政策等難點問題。同時，利用調研、走訪、電話溝通等方式，宣講政府的最新政策，交換行業最新動態和信息，貼近服務，促使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。

五是舉辦各級散辦執法培訓班，提高從業人員的綜合素質和執法水平。通過培訓，獲取知識，增強技能，適應新形勢下散裝水泥工作發展的需要。

我們相信，通過藍天工程政策的貫徹落實，河南的預拌砂漿應用工作將會進入一個嶄新的發展階段。

二、抓好散裝水泥信息服務平臺建設，充分發揮行業監管作用

1、建設河南省散裝水泥綜合信息服務平臺，提高行業信息化管理水平

2013年底，為進一步加強全省道路交通安全監管工作，有效防范和堅決遏制重大事故的發生，保障人民生命財產安全，河南省安全生產監督管理局、交通運輸廳、公安廳《關于下發<河南省道路交通安全動態監控系統建設實施意見>的通知》（豫安監管〔2013〕103號）文件要求：商務部門要進一步做好散裝水泥專用車輛道路交通安全動態監控系統的安裝、聯網、監控等工作，并做好散裝水泥專用車輛備案和司機的日常教育培訓等工作，從源頭上把好行車安全關。

根據文件要求，省散辦將散裝水泥專用車輛管理納入“河南省道路交通安全動態監控系統”,并與省安監局、省公安廳、省交通廳聯合建設了河南省道路交通安全監控系統散裝水泥信息分平臺。經過兩年多的建設和運行，全省18個省轄市都建立了分平臺，入網車輛近8000余臺，在散裝水泥行業服務和保障交通安全方面發揮了較好作用，很大程度地減少了專用車輛道路事故的發生，取得了很好的社會反響。

2、強化“散裝水泥綜合信息服務平臺”日常管理工作，為我省散裝水泥行業發展提供有效服務

針對河南散裝水泥專用車輛管理現狀，省散辦多次與省安監、交通、公安、電信等部門協調溝通，制定符合實際、切實可行的舉措。

（1）加強對全省專用車輛的信息接收、數據資料歸集傳輸和運行狀況等信息化監管考評，并與公安交通部門建立無縫對接機制，實現信息資源共享。

（2）通過GPS監管系統辦理為公安交管部門提供專用車輛年檢和進城手續的辦理依據。

（3）將預拌砂漿監控管理系統統一至監管平臺中，拓展統計功能，為行政執法、專項資金返回提供依據。

（4）成立監控中心，有專人負責數據處理，通過統計報表等形式，將違章車輛的統計數據作為相關業務管理部門對違章車輛、違規企業進行處理的依據。

（5）加強與科研院校合作，注重技術創新。2014年，針對專用車輛反光鏡設計制造存在的問題，即：車輛右轉彎時存在盲區，視野不良易產生事故等情況，強制加裝視頻輔助裝置，抓住了重點，起到事半功倍作用，效果顯著。

（6）督促完善備案和教育培訓機制，指導要求各地市散辦做好散裝水泥專用車輛備案和司機的日常教育培訓等工作，防范和遏制重大事故的發生。

（7）建立有效的溝通機制，通過召開座談會、現場會等形式，與省直有關部門及地市主管部門定期交流信息，有效促進工作進展。

2014年，我們充分利用“河南省道路交通安全動態監控系統”平臺，做好對散裝水泥專用車輛的動態信息監控管理工作，并對相關企業做好“動態監控系統”的推廣應用與培訓指導工作，與安監、公安、交通管理部門共同督促企業健全、完善專用車輛日常管理制度。從部門單打獨斗向政府統一領導、部門協同配合、信息互通共享的齊抓共管機制轉變；從監管部門直接面對眾多駕駛人向強化企業主體責任、增強企業內生動力、分層管理轉變；從重視政府行政管理向積極培育行業協會、加強技防人防等綜合措施轉變，逐步構建和完善源頭治理、動態監控、主責落實、管理有序的散裝水泥專用車輛道路運輸安全管理的長效機制。

在目前進行的平臺二期升級工程建設中，我們計劃將預拌砂漿運輸車和預拌砂漿流動罐管理作為重點進行設計，充分實現平臺建設設施設備標準化、管理服務規范化、服務手段信息化和網絡化，進一步提升預拌砂漿行業管理的信息化水平。

河南散裝水泥綜合信息服務平臺，是散裝水泥行業公開綜合服務監管平臺。該平臺以“宣傳平臺、工作平臺、服務平臺、監管平臺”為工作定位，構建政策法規、基層公開、便民服務、監督管理、溝通互動、服務發展六大功能板塊，形成省、市、縣三級一體公開綜合服務監管網絡，實現橫聯部門、縱貫城鄉、全域覆蓋，為行業發展提供全方位、綜合性政務和公共服務。

三、主動抓好農村散裝水泥市場培育及應用推廣的引導監管工作

針對農村散裝水泥銷售網點建設偏少的問題，首先是樹立農村推散典型模式，以點帶面，促進發展；其次是制定明確的工作目標，并將指標分解到市、縣乃至鄉鎮，明確努力方向；其三是制定明確考核標準，加大對農村推散工作的考核力度，充分調動縣級散裝水泥管理部門積極性和主動性，發揮他們在農村推散中的關鍵作用；其四是加大農村推散資金和政策的扶持力度，引導社會投資轉向農村推散產業，促進農村散裝水泥快速健康發展。

立足河南農村發展實際，我省以培育和建立的農村發展散裝水泥示范縣（市）和示范點為切入點，在農村推散工作中起到了推動和帶動作用，真正達到了以點帶面、全面推進的效果。尤其是農村預拌混凝土的應用推廣工作得到了較快發展。2014年以來，我辦及時總結以往的做法，在全面調研分析農村散裝水泥發展應用市場狀況的基礎上，召開了專門會議，研究了具體措施，修訂了驗收標準，并充分肯定“示范縣（市）、示范點”的有效做法。我們于3月份開展了第5批農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收及第4批復驗工作，于11月份開展了第6批農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收工作。通過聽取匯報、查看資料、實地考察、反饋意見等程序，對所驗收和復驗的示范縣（市）、示范點作出了客觀評估。截至目前，全省農村發展散裝水泥示范縣（市）26個、示范網點74個，農村使用散裝水泥和預拌混凝土下鄉已成為我省散裝水泥發展新的增長點。

河南省散辦始終嚴格執行國家、省散裝水泥推廣應用、節約資源、保護環境政策、法規，堅持以落實省政府第121號令《河南省發展散裝水泥管理規定》為依據，以落實《河南省人民政府關于加快流通產業發展 推進現代商品市場體系建設的意見》《河南省藍天工程行動計劃》《河南省道路交通安全動態監控系統建設實施意見》三個文件為抓手，圍繞“推廣應用、服務建設、穩步發展”做文章，注重在“供應體系建設、揚塵治理防控、信息平臺建設”三個重要環節上下功夫。為大氣污染防治和生態文明建設，為加快轉變經濟發展方式，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，促進經濟和社會的可持續發展作出了積極貢獻。