車務站段應急管理現狀分析及思考

張 堅 上海鐵路局合肥車務段

車務站段應急管理現狀分析及思考

張 堅 上海鐵路局合肥車務段

從目前車務站段應急管理的現狀出發，詳細剖析了應急管理中存在的問題，同時結合車務站段實際，從應急預案、安全信息傳遞、應急演練、應急資源利用等方面提出了自己的建議和想法。

車務；應急；管理

1 前言

隨著鐵路客運專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設，鐵路設備設施的不斷更新，鐵路運營的安全和效率也面臨著更加嚴峻的考驗。當前，鐵路安全管理更多的強調事前預防代替事后處理，很顯然這并不能避免所有事故的發生，而應急管理正是對事前預防的有效補充。因此，制訂切實可行的應急預案，提高職工處置突發事件的能力，完善鐵路應急管理工作，既是時代發展的要求，也是鐵路自身的需要，更是有效保障人民生命財產的重要措施。

2 車務站段應急管理現狀

2.1 應急管理體系

路局現行應急管理體制采用橫向和縱向機構相結合的方式，以合肥車務段為例，可分為應急管理領導指揮小組、專項應急指揮小組和日常應急指揮中心等多個層次，同時，實行鐵路局、站段、車站（班組）三級管理模式。站段應急管理機構由站段應急管理工作領導小組統一領導和組織、指揮本單位的應急管理工作，并負責站段的日常應急管理工作。當有突發事件發生時，站段自動轉為應急救援指揮部，由相關領導進行應急指揮。應急管理工作領導小組下設行車組織、事故救援、后勤保障、醫療救護、治安保衛、宣傳報道等專項工作組，各中間站也相應成立了應急管理處置小組，切實落實應急管理工作。

2.2 應急預案管理

應急預案是整個應急管理體系的基礎，是應急管理所涉及工作內容的前提。它的主要功能是指導應急處置的操作和執行。制定應急預案可以使應急處置更加程序化、制度化。在應急預案中，明確規定了應急管理的預防、準備、響應和恢復4個環節中所涉及到的各類組織機構和人員職責、物資使用、救援實施、機構間協調配合等內容。以合肥車務段為例，段應急預案管理辦公室設在安全科，由專人負責應急預案的日常管理工作，而專項應急預案由各專業科室負責組織起草，應急預案的制訂、補充、修訂、廢止及解釋，均遵循“誰制訂，誰負責”的原則。應急預案有包括防洪、地震、掃雪除冰、火災事故、鐵路交通事故、道路交通事故等共計24個應急預案。

2.3 應急保障建設

應急保障體系是整個應急管理體系的重要支撐，它的主要功能是借助科學技術手段、教育培訓方式和應急資源，保障應急活動科學、高效、快速地開展，提高應急能力和水平。應急保障體系包括應急組織機構及職責、應急隊伍建設、應急演練實施等內容。

3 車務站段應急管理存在的主要問題

3.1 應急預案內容繁瑣，操作性不強

目前，車務站段應急預案涉及交通事故應急救援、防洪、地震、火災等多個方面，同時站段應急預案基本都是簡單套用路局的應急預案，總體而言還是屬于“綱領性”、“宣言性”的文件，所以制定的應急預案篇幅較長、內容繁瑣、操作性差。當現場作業人員遇到突發情況需做應急處置時，要反復查閱資料，費時費力，嚴重影響時間處理的效率。由此可見，如何將應急預案的工作流程制定的簡明、易懂，便于實際操作，是應急管理中急需解決的問題之一。

3.2 中間站應急管理薄弱，重視程度不高

中間站、班組對應急管理工作的重視程度不夠。一線車站（班組）在制訂應急預案（應急處置方案）時，機械地生搬硬套站段預案，沒有充分結合車站實際情況，也沒有分系統劃分工務、電務、供電、通信等站區部門的責任，更談不上將應急資源合理分工，當然，這也是目前站段普遍存在的情況，除了因為一線中間站（班組）管理人員的綜合素質達不到，也存在站段重視程度不高的原因。

3.3 安全信息傳遞效率不高，方式單一

站段應急指揮中心作為應急部門，擔負應急處置的信息傳遞任務，由于通知方式比較單一，僅是短信群發或者電話逐人通知，缺點相對比較明顯，短信有時會延遲甚至收不到，電話逐人通知又嚴重影響了應急反應效率，造成往往是第一時間得到通知的人已經到達現場，還有一些關鍵崗位的人員沒有通知到，安全信息傳遞不及時也是應急滯后的原因之一。

3.4 應急演練流于形式，應付思想嚴重

一線車站（班組）每月應急演練作為對突發事件處置的預演有著極其重要的作用。盡管路局《車務系統（行車）應急管理辦法（試行）》運車函〔2014〕78號文中明確要求車間、三等及以上中間站按照每季公布計劃，每月組織演練不少于一次，四、五等站及班組每月組織演練不少于2次，但是，在目前車務站段的應急管理中，此環節并未引起足夠重視，日常演練走形式、走過場的現象十分突出，干部、職工應付思想嚴重，導致演練缺乏實效。

3.5 應急救援資源浪費，思想相對局限

車務站段在制訂應急預案時，由牽頭科室負責起草，沒有經過其他科室或兄弟單位共同商討，或者僅僅考慮鐵路內部系統的資源，不會考慮地方政府的救援力量，更無法強調相互間的救援協同，這種忽視其他救援力量的預案，使得應急救援資源不能得到充分的利用。

4 車務站段提高應急管理水平的想法和建議

4.1 簡化應急流程，實行全面圖表化管理

所有應急預案從制訂環節開始就應該堅持“簡單、實用”的原則，特別是每套應急預案都應該對應急反應過程制訂詳細的流程圖，附上重點事項及聯系用表格，即“圖、項、表”，讓現場作業人員一目了然、便于操作，從而提高應急反應的效率和質量，保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地降低緊急、突發事件造成的影響和損失。

4.2 狠抓中間站層面應急管理，注重應急管理的實用性

車務站段是站區應急的牽頭單位，中間站作為站段應急處置的關鍵環節，應急預案（應急處置方案）的制訂尤為重要。在應急預案中，結合實際情況，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰要求交代清楚。一線車站（班組）應急處置方案應在站段預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，將涉及到的各個崗位具體分工明確下來，才能做到有的放矢，如此對實戰和平時的應急救援訓練才更有指導意義。

4.3 利用已有的先進通訊手段，多渠道傳遞安全信息

應急信息傳遞的速度直接影響著應急處置工作的質量。應急指揮中心應將應急事件分類，分別建立微信群，qq群，短信群，在啟動應急預案后，在第一時間將信息群發給各群人員，然后使用電話通知的方式，逐個通知各應急小組組長，逐級通知到人，多渠道“立體結構”傳遞信息，保證救援人員在第一時間到位參與救援。

4.4 加強應急業務培訓，針對性開展應急演練

在日常工作中，站段應緊密結合培訓工作需要，研究確定了培訓內容，制定教學計劃，聘請專業教員，精心準備培訓教案，確保培訓工作按計劃有步驟的順利實施。根據參加培訓的職工年齡和能力素質參差不齊的實際，緊緊圍繞工作崗位，合理設置學習內容，著力提升職工在應急工作中和完成任務時所必備的能力和素質；平常組織應急演練時，應從實戰角度出發，從演練目的、內容、流程、總結等環節層層落實相關工作，杜絕出現流于形式、應付差事的問題。同時，要推行考核制度，主要考核中間站（班組）對應急預案學習演練工作的組織、計劃落實、培訓成效等情況，確保應急演練取得實效。

4.5 加強路地合作，實現應急資源多元化共享

加強路地合作是鐵路實現內涵式發展、積極應對新挑戰的重要途徑。車務站段除了要加強與站區車、機、工、電、供等兄弟單位應急救援的常規配合外，還應加強與地方政府或周邊企業的聯系和溝通。在制訂應急預案時，應充分考慮周邊救援資源的共享問題，遇到突發事件時，要最大限度地調集社會優勢資源參與救援，提升對突發事件的應付能力。

5 結束語

盡管車務站段應急管理仍然存在諸多問題，但是可以通過簡化應急流程、強化安全信息傳遞、開展應急演練、加強路地合作等方式，使得站段應急管理更加規范、科學，應急處置更加實用、有效，也使得鐵路安全更有保障。

[1]王軍.鐵路應急預案管理系統的研究與設計.科教視野.2011年第11期.

[2]陳安 陳寧 倪慧蕓等：現代應急管理理論與方法.科學出版社.

[3]《車務系統（行車）應急管理辦法》.

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-05-19