探討水利優先發展戰略，推進小型農田水利建設

趙　勇，劉　甫

（1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016；2.浙江省文成縣水利局，浙江 溫州 325300）

探討水利優先發展戰略，推進小型農田水利建設

趙勇1，劉甫2

（1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016；2.浙江省文成縣水利局，浙江 溫州 325300）

摘要：堅持水利優先發展戰略，大力開展農田水利建設，可為糧食、用水、生態環境安全提供有力的支撐和保障。由于區位條件、經濟基礎等原因，目前，文成仍然是全省26個欠發達縣中的6個重點欠發達縣之一。推進小型農田水利建設，將極大提升我縣農業綜合生產能力。推進小型農田水利建設，要有特殊的縣情需求、積極的改革創新、強力的工作舉措,對促進農村經濟發展，農民增收、改變農業生產方式等方面效益顯著，對逐步建立文成縣的可持續性發展的也將起到示范帶頭作用。

關鍵詞：文成縣；發展；生態農業；經濟基礎；水利建設

1引言

文成是明代開國元勛劉基的故里，位于浙江南部、飛云江上游，境內山青水秀、生態良好，是浙江省著名的華僑之鄉，也是國家級生態示范區和革命老根據地縣。全縣總面積1 292 km2，現轄9鎮1鄉，55個社區，總人口38.65萬。

2推進小型農田水利建設，要有特殊的縣情需求

文成縣小型農田水利建設發展是穩糧、增收、強基礎、重民生的具體行動，是民生水利不可或缺的重要組成部分，讓農田水利工程成為美麗鄉村的亮點，將產生良好的社會效益。推進小型農田水利建設，積極改善農業生產條件，提高生產力，達到興利除害，進一步促進農業生產的發展，增加人民的物質福利，提高人民的生活水平，對維護社會穩定有巨大的作用。

農業綜合生產能力得到提高，耕地變成高產穩產農田，對農民調整種植業結構，種植高效特色農作物提供基礎保障，促進農村物質文明建設。在不增加耕地面積的情況下糧食總產得到提高，對農民增加收入起到促進作用，同時糧食總產得到提高，從而保證了國家糧食安全。

此外，隨著小型農田水利工程項目的實施，還有利于拉動當地內需，促進地方經濟保持穩定較快增長。在增加建材消費量的同時，也為農民提供了就近就業的機會，在提高農田綜合生產能力的同時，也進一步夯實了農業發展的基礎，有力地推動了當地農村經濟的發展。

2.1作為重點欠發達山區縣，文成“治貧”首當“治水”

文成素有“八山一水一分田”之稱，工程性缺水問題十分突出。歷史上一直是旱災水災頻發的地區，據不完全統計，文成自1946年建縣以來由此造成的經濟損失在百億元以上。治水就是治貧，減少災害就是增收。雖然縣政府高度重視水利建設，千方百計擠出資金向水利建設傾斜，但與農田水利建設的需求仍有較大差距，小農水建設總體上還處于“修修補補”狀態，連片建設、整體推進的能力比較弱，非常需要國家和省市的進一步扶持。

2.2作為重要水源保護地，文成水利設施建設的歷史欠帳嚴重

文成是珊溪水利樞紐工程所在地，肩負著溫州500萬人民的吃水任務。為了保護好“大水缸”，文成縣舍棄了近百億的工業投資，每年投入環保整治的財政資金接近當年地方財政收入的一半，但是，在農田水利建設上，留下了較多的歷史欠帳。文成長期處于水利設施滯后狀態，區域內田間工程配套不夠完善、生態農業缺乏效益、噴微灌等先進節水技術推廣緩慢。由于長期投入不足，很多水利設施年久失修，渠道塌坍較嚴重，輸水損失大，工程完好率不足50%；現有的126座1～10萬m3山塘水庫大部分帶病運行，存在壩體單薄、滲漏、淤積等嚴重問題，安全隱患嚴重。

2.3作為溫州市統籌城鄉先行區，文成小型農田水

利建設事關長遠

根據溫州市1650城市規劃體系，對文成的定位是溫州大都市副中心、西部生態產業帶重鎮。小型農田水利建設對于推進農業“兩區”建設、加快土地流轉、統籌城鄉發展等方面具有不可替代的積極作用。同時，實施小型農田水利工程，不僅可以有效增加農民收入，促進水資源的開發利用，同時，更有利于加快促進文成集聚發展、統籌發展和可持續發展。

3推進小型農田水利建設，要有積極的改革創新

近3年來，文成縣投入小農水建設資金9 000多萬元，完成了一批噴微灌工程、小型泵站、灌區改造、山區重點小流域綜合整治、農業“兩區”、糧食生產功能區、主導產業示范區、特色農業精品園等建設，受益農民近4萬人，為推進小型農田水利建設奠定了基礎。

3.1項目推進氛圍良好

重視水利工作，圍繞“平安水利、惠民水利、和諧水利”目標，把水利項目列入為民辦實事的十大民生工程之一，逐級逐項強化責任，并作為鄉鎮和相關部門年度績效考核的一項重要指標，形成了協調有序、齊抓共管的良好局面。同時，由于小型農田水利建設是農民看得見、摸得著的民心工程，群眾對于小型農田水利項目熱情很高，在實施小型農田水利項目中，勢必踴躍參加。

3.2技術力量基本具備

近年來，文成積極申報中央、省級小農水專項資金項目、農田水利重點縣項目，均按時保質完成建設任務，取得了較好的成績，不但積累了一定的設計和施工經驗，也鍛煉和造就了一批管理技術人員。在管理上，水利系統現有高級工程師和工程師26名，在水管所專門負責農田水利管理的基礎上，設立了10個基層水利站，配備專業技術管理人員30名。在設計上，依托溫州市水利水電勘測設計院設立服務點，長駐文成高級技術人員11名。

3.3建設機制逐步完善

針對小農水項目低、小、散及工程質量管理難的特點，我們探索實施了一系列的創新舉措。如在項目建設上，推行了連片打包公開招投標、統一邀請監理等方法，確保了工程質量、進度及效益，受到了鄉鎮和群眾的好評。在項目驗收上，針對項目業主因缺乏技術力量無法及時整理項目資料的情況，對已建未驗收項目實施統一打包給中介機構整理資料，有效解決因資料不全無法及時驗收的問題。

3.4資金保障渠道多元

中央對水利工作的一系列舉措的出臺，進一步增強了我們大興水利建設的信心。尤其中央、省有關土地出讓金的政策，我們可以有更多的資金開展小型農田水利建設。在努力爭取上級資金補助的前提下，隨著政策的完善、平臺的搭建，在外文成人的投資熱情不斷增加。特別是我們有10萬海外華僑和10萬在外經商人員的資源，將進一步得到挖掘利用。

4推進小型農田水利建設，要有強力的工作舉措

積極落實《文成縣農田水利規劃》、《浙江省文成縣小型農田水利重點建設方案》中提出的各項目標任務和保障措施，不斷搭建工作平臺、創新工作機制、深化工作落實，掀起小農水建設的熱潮。

4.1強化責任抓落實

堅持抓好小型農田水利建設，建議成立以縣長為組長的小型農田水利建設協調領導小組，明確各成員單位的職責，嚴格按照分工要求抓好落實。定期召開專題會議，統籌安排和部署項目建設工作；水利部門每月對項目進行一次現場督查，及時研究解決項目建設中遇到的問題；分片區落實責任領導和責任人員，列入鄉鎮績效考核和領導干部年度實績考核，并實行一票否決。特別是在溫州地區以固定資產投資額為考核主要標準的情況下，提高水利等民生工程在考核量分中所占權重，很有必要。

4.2強化投入抓落實

根據科學布局、連片推進、惠及百姓的原則，及時編制小型農田水利建設方案，整合生態建設、土地整理、退耕還林、扶貧開發、農業開發等項目資金，按照“公益性項目由政府全額投入、非公益性項目鼓勵多方籌措”的原則，做好以下幾點：

（1）爭取國家項目資金全額、直接投入到項目；

（2）爭取財政配套資金落實到位，優先滿足項目需要；

（3）爭取縣財政每年拿出“以獎代補”資金，直接用于小型農田水利項目的獎補；

（4）積極搭建平臺，爭取僑資、民資參與小農水建設。

4.3強化監管抓落實

通過各種新聞媒體，開辟專欄，大力宣傳中央有關水利惠民政策，定期報道農田水利建設過程及先進典型。實行小農水項目責任部門電視公開承諾制，強化跟蹤督辦、掛牌督辦、問責督辦，確保每一個項目都能落實到位，每一項工程都能保質保量如期完成。制定小型農田水利建設資金縣級報帳制度，設立小型農田水利建設報賬專戶，確保資金專戶存儲、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，建設資金報賬嚴格實行“二對三審四杜絕”的內部控制制度。

4.4強化“智撐”抓落實

為了加強水利隊伍建設，形成良性人才補充機制，①積極向縣政府爭取，在全國范圍內公開招錄水利專業人才補充一線工程技術人員。②有針對性組織開展各種專業技術培訓、講座，提高隊伍的專業素質，加強小型農田水利建設技術力量。③加強鄉鎮流域站建設，保障鄉鎮流域站的人員經費和工作經費，使得基層水利員穩得住、能扎根。④組建小型農田水利工程建設指揮部，抽調鄉鎮水利員；要求每個項目區鄉鎮水利服務站至少1人具體負責小型農田水利工作，確保小型農田水利建設工作有專人負責。

4.5強化建管抓落實

根據文成的實際情況，積極探索小型農田水利工程水管體制改革。①按照管護方案財政足額配套。②加大宣傳力度，切實增強廣大群眾的用水意識，提高群眾治水的積極性和自覺性。③按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的改革原則，進一步完善農田灌溉用水戶參與管理的模式，增強用水戶的責任感，使用水戶把灌溉工程設施當作自己的財產來管護。各工程受益村成立用水協會，互相合作，承擔直接受益的水利工程建設、管理和維護責任，堅決懲處破壞水利設施的行為，保證工程的永續利用。

5結束語

明確產權歸屬，開展小型水利工程管理現狀調查，落實工程管理和維護主體，建立以用水協會及行政村為單位的水利管理委員會，落實管理人員，以鄉鎮為單位登記造冊并予以公布。出臺《文成縣水利工程管護辦法》，落實好管護經費，將農田水利工程管護經費列入年度財政預算，建立小型水利工程長效管理機制。

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中圖分類號：TV6

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5387（2015）10-0046-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.016

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：趙勇（1971-），男，工程師，從事水利水電工程管理工作。