舟山國際海事服務基地建設相關策略分析

浙江國際海運職業技術學院 王 捷

舟山國際海事服務基地建設相關策略分析

浙江國際海運職業技術學院 王 捷

基于各國及我國上海等城市建設國際航運中心的經驗，科學論證并提出舟山國際海事服務基地應多點突破，做大做強；應依托舟山優良的港口資源，穩步發展船舶修造和航運業，并通過產業投資基金的設立，做強做大外輪供應服務，培育高端航運服務業和加快國際海員基地建設。同時，在人才、政策和國際合作方面等方面加強保障，以建設好“舟山江海聯運服務中心”， 服務“21世紀海上絲綢之路”和“長江經濟帶”國家戰略。

海事服務；船舶修造業；產業基金；外輪供應

一、引言

2014年11月，李克強總理在浙江考察時明確提出：加快建設舟山江海聯運服務中心，在長江經濟帶的發展進程中發揮應有的作用。2015年，舟山市委市政府把建設“舟山江海聯運服務中心”列入一號工程項目，并作為服務“21世紀海上絲綢之路”和“長江經濟帶”國家戰略的重要任務予以實施。［1］

在“舟山江海聯運服務中心”工程總體框架內，舟山提出了建設“一中心—舟山江海聯運服務中心，三基地—綠色石化基地、國際海事服務基地、國家遠洋漁業基地，一目的地—群島型海洋休閑旅游度假目的地”任務，國際海事服務基地作為支撐“舟山江海聯運服務中心”的重要內容列入其中。［1］但是，如何明確國際海事服務基地建設的主要內容，如何轉型升級現有航運業、船舶制造業，提高國際海事服務基地建設水平，提高舟山群島新區在國際航運界的地位，更好地為舟山群島新區建設服務，是需要研究和探討的話題。

二、舟山國際海事服務基地核心內容探討

海事是英文“MARITIME AFFAIRS”的譯文，廣義上的海事包含航運和海上的一切相關事項，如航海、造船、驗船、海事法、金融保險等。根據文獻研究可知，隨著國際航運中心從“運輸中轉型”發展到“加工增值型”，再到“綜合資源配置型”，作為航運中心主要構成的國際海事服務也從低端的碼頭、船舶生產性服務向高端的航運金融與保險、航運經紀、航運法律與仲裁、航運咨詢與信息和航運產業鏈服務等發展。［2-3］目前，舟山已開展的涉及國際海事服務的主要內容有外輪建造和修理、國際大宗散貨中轉和儲運、外輪供應（燃料和物料）、船舶交易（二手船）、金融保險服務（船舶和設備租賃等）、海員培訓等，這些服務主要涉及中低端生產性服務。

依托舟山地處南北航線的中心和長江入海口優越的地理位置，依托國家海洋開發示范區和舟山群島新區建設，依托舟山海島、深水岸線等海洋資源和海事服務現狀，為進一步提升舟山國際海事服務基地建設水平，助推 “舟山江海聯運服務中心”建設，建議舟山國際海事服務基地的建設框架為：通過設立舟山群島新區船舶（或航運）產業投資基金，做精做專舟山核心船舶修造企業，做大做強舟山港務集團，促進航運業（包括國際航運船隊，石油、礦砂、煤炭、糧油和化工品大宗散貨基地和與其相銜接的集疏運體系等）、船舶修造業（包括船舶制造、船舶修理、船舶拆解）穩步健康發展；依托港口大宗散貨和集裝箱進出口貿易，多點突破，做大做強航運服務業，使外輪供應、代理服務及船務經紀、海事教育與培訓、航運金融和交易、國際海員休閑服務等快速發展，整體推動國際海事服務基地建設。［4］

三、舟山航運服務業發展策略分析

1. 通過船舶（或航運）產業投資基金穩定發展航運和船舶修造業

船舶（或航運）產業投資基金在保障航運業發展，服務航運產業鏈方面具有積極的意義，我國天津和上海已相繼設立了航運產業基金，并取得了一定的效果。［5-6］舟山航運服務業發展仍處于中低端水平，發展需要資金和技術，因此，依托舟山大型港口開發項目、航運業和船舶修造業轉型升級、江海聯運服務中心建設等，積極爭取設立舟山船舶（或航運）產業投資基金，引導社會資金進入船舶和航運產業，推動造船業、航運業長期穩定發展，促進航運服務業能力提升。

2. 做強做大外輪供應服務

服務到港船舶生產和生活是航運服務業的基礎，而外輪供應服務是到港船舶服務的重點，國際船舶供應商協會提出的服務項目有外輪保稅油、保稅物料、船舶備品和伙食供應等。［7］據統計，每年進出寧波—舟山港、上海洋山港的國際航行船舶近2萬艘次，如大力開展以燃料油為主的船用外輪保稅油供應，將取得顯著成效，并將帶動外輪供應服務全方位發展。目前，遠洋船舶主要的加油港為歐洲、美國、新加坡和中國香港等，為此，要爭取外輪在舟山進行船用保稅油加注。首先，應積極協調海關、邊防、海事和相關涉外口岸單位便捷口岸管理；另外，積極研究各公司、各航線船舶在舟山供油的營銷策略，加強對國際海事組織MARPOL公約的研究，及時提供滿足公約要求的各種油品，爭取外輪在舟山船用保稅油加注從補油到加油。在拓展外輪船用保稅油加注的同時，還應積極依托舟山綜合保稅區開展船用油漆、纜繩、消防和救生設備、航海設備、其他日用品和食品等船舶物料，免稅煙酒等免稅品，船舶甲板和機艙所需備件保稅供應業務。除此之外，也應及早研究和規劃今后市場潛力巨大的液化天然氣（LNG）加注業務。［8］

3. 培育高端航運服務業

高端航運服務業主要有航運金融、航運保險、船舶經紀、法律服務等。要利用上海自貿區溢出效應和大力發展高端航運服務業，積極培育舟山高端航運服務業，服務船舶營運產業鏈，如船舶融資、船舶交易、船舶登記等。［9］目前，可依托新區浙江舟山大宗商品交易所、浙江船舶交易市場和港航國際大廈的營運，打造國際海事服務集聚區。通過招商引資，吸引國際航運服務商，如各國船級社、國際權威保險公司、海事律師事務所、驗船公司、海運經紀業和海事咨詢業入駐集聚區，提供船舶和貨物代理、船舶供應、船舶維修、船舶和貨物檢驗、船舶勞務服務和航運咨詢服務等。另外，依托浙江舟山大宗商品交易所，建設國際大宗商品交易供應鏈平臺，培育航運金融服務業，開展國際貨物保險、船舶保險等業務，促進與國際航運相配套的金融、貿易等服務業的發展；依托浙江船舶交易市場，拓寬國際船舶交易業務，培育和打造國際廢鋼船、游艇、船用設備交易等（保稅）中心，并逐步向航運交易所發展，同時，構建物流和航運管理網絡信息平臺。［10］

4. 加快國際海員基地建設

海員是國際航運業的核心要素，做好國際海員教育和培訓將是國際海事服務基地建設的主要內容之一。目前，應依托舟山豐富的航海教育和培訓資源，以及在國際航運業的影響，政府積極扶植，構建國際海員教育和培訓平臺、中國海員技能大比武基地、國際海事論壇，打造集國際海員教育與培訓、技能比武、健康休閑一體化的服務體系。同時，積極引進國際海員培訓和服務機構，打造“舟山海員”品牌。

四、保障措施

1. 大力培育國際海事服務基地建設急需人才

建設國際海事服務基地所需要的人才主要來自海事院校，在國內主要有大連海事大學、上海海事大學，另外還有上海交通大學、武漢理工大學、集美大學和其他航海類高職院校等高校，可以通過定向培養、畢業生招聘等形式吸引海事人才服務舟山國際海事服務基地建設。另外，應加快培養高端的國際化人才，選送一批在舟山工作一段時間的優秀海事人才出國培訓，一是到海外國際海事機構和組織（如國際海事組織、波羅的海航運交易所等）學習，二是到國際著名海事院校（如世界海事大學等）深造，三是到國際著名航運企業（如馬士基、東方海外等）掛職鍛煉。

2. 積極爭取國家“先行先試”政策

高端航運服務業的發展，如航運金融、航運保險、船舶經紀、法律服務等，不是靠大規模的投資推動的，而是需要非常自由便利的發展環境來引導的，而這些需要通過體制機制的創新來突破。［10］國際海事服務基地建設涉及的是國家層面的政策，需要國家相關部門提高口岸服務能力和政策支持，［11］如產業投資基金的設立，油品和物料保稅政策，海事、檢疫等部門的口岸開放和監管，國際海員管理，中國人民銀行的外匯管理政策等都需國家相關部門批準和實施。因此，應學習和研究鹿特丹、新加坡、香港等在國際海事服務方面的各項政策，研究哪些可以在舟山實施，并向國家提出需要配套的相關政策，并爭取相關政策“先行先試”［12］。

3. 加強與國際海事組織等組織和機構的國際合作

國際海事組織（IMO）是“海事”領域的聯合國組織，通過加強與國際海事組織的聯絡，加強與波羅的海航運交易所、海貿（SEATRADE）等國際海事機構合作，加強與波羅的海航運公會（BIMCO）、國際船東協會聯合會（ICS）、國際船舶供應商協會、香港船東會等行業組織的合作，提高新區在國際海事領域的知名度。同時，通過合理選擇著名的國際和國內海事展、海洽會等經貿會展活動，政府搭臺，企業參與，積極宣傳舟山群島新區在國際海事服務的成就和優勢，吸引國際航運界關注和來舟山參與國際海事服務基地建設。

五、總結

國際海事服務基地建設是一項艱巨而復雜的工程，依托舟山優良的港口資源，穩步健康發展船舶修造和航運業，并通過產業投資基金的設立，做強做大外輪供應服務（特別是船用外輪保稅油供應服務），培育高端航運服務業和加快國際海員基地建設等，提高航運服務業發展水平，多點突破，推動舟山江海聯運服務中心建設，服務長江經濟帶和海上絲綢之路。

同時，國際航運服務業的發展，需要國家政策層面的支持和政府服務體制機制的轉變，需要創新航運服務體系。隨著舟山港國際貿易壯大和發展，國際海事服務也將由傳統的服務向中高端服務發展，舟山國際海事服務水平和能力也會不斷提高，進而使舟山早日實現中國江海聯運服務中心的建設目標。

［1］舟山市人民政府.2015年政府工作報告［EB/OL］.（2015-02-04）［2015-05-09］. http：//www.gkstk.com/article/1424046271662. html.

［2］袁象.上海構建航運金融服務體系的路徑分析［J］.交通企業管理，2014（7）：9-11.

［3］陳繼紅，劉思偉，何新華.國際航運發展綜合試驗區政策現狀與相關對策研究［J］.中國水運：上半月，2013（9）：26-29.

［4］吳江偉，張婕妹.香港國際貿易中心與航運中心的互動發展經驗及對上海的啟示［J］.水運管理，2013（4）：12-15，31.

［5］金彭年，馮旭超.中國船舶基金法律問題研究［J］.海峽法學，2014（1）：45-58.

［6］沈熙.航運產業基金為航企插上騰飛翅膀［J］.中國遠洋航務，2013（7）：80-81.

［7］張家倉.青島外輪供應有限公司縱向一體化戰略研究［D］.青島：中國海洋大學，2010.

［8］航運界期待液化天然氣燃料油輪面世［J］.中國遠洋航務，2014（7）：54.

［9］章詩園.提升上海港高端航運服務業的國際影響力——基于市場趨勢的思考［J］.交通企業管理，2013（9）：9-10.

［10］鐘和.航運中心建設潮暗涌［J］.珠江水運，2014（4）：23.

［11］繆舒樂，宋炳良.上海航運服務集聚區建設策略［J］.水運管理，2011（8）：11-13.

［12］李紅平.芻議上海國際航運中心建設中的口岸服務［J］.城市公用事業，2009（2）：4-6.

10.16176/j.cnki.21-1284.2015.09.003