濟南市水行政執法工作存在問題及建議

吳興波，牛景霞

（1.濟南市水政監察支隊，山東 濟南 250014；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

近年來，濟南市水行政執法工作在隊伍建設、制度建設、水利規費征收等方面，做了較多的工作，取得了一定的成績。通過水行政綜合執法，調處水事矛盾，打擊涉水違法事件，維護水法治環境，保護好水工程并發揮其效益，保障了全市供水安全、防洪安全、生態安全，從而推動了全市經濟社會健康和諧發展，但離新時期新形勢新要求，還存在一定的差距。

1 存在的問題

1.1 規章制度還不夠健全

水行政執法工作可以說責任重大，使命光榮。如果沒有完善的制度和鐵的紀律來保證，水行政執法的目標將難以實現。目前，監督機制、執法崗位責任制及問責、追究機制等制度還沒有建立起來或還不完善，影響了水事違法案件的查處質量，有的還影響了與用水戶等服務對象的關系并激化了矛盾。另外，水政監察支隊與水利局下轄部分處室站間的職責與權限，不適應新時期新形勢的綜合執法要求，在實際執法工作中易導致責任不清、辦事效率低下等問題。

1.2 水行政執法隊伍及人員素質有待加強

全市水行政執法隊伍人員配備不合理，整體素質、水平不高。很多水政監察人員既沒有水利專業知識，也不懂相關的法律法規，在水行政執法過程中，難有作為，這在水土保持執法和水利工程執法中表現的較為突出。如有些執法人員在查處水事違法案件過程中，難以界定案件的性質，處罰的手段和力度不準確，從而給水行政執法工作帶來一系列負面問題。

1.3 水行政執法力度依然偏弱

水行政執法作為一種行業執法，執法力度偏弱、偏軟的局面依然沒有改變。導致這種局面的因素較多。一是在水資源執法中，人們根深蒂固的傳統觀念就是水是降雨產生的自然物質，自己或本單位投資興建的供水設施，只要用電繳納電費就可以，不應該繳納水資源費，這在一定程度上導致水行政執法力度偏弱、偏軟。二是某些領導重視不夠，重建輕管思想仍然沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水行政執法工作的重要性缺乏認識，認為水行政執法工作可有可無，導致水行政執法工作力度不夠；三是執法人員本身素質不高，在執法過程中易產生負面影響，導致執法力度偏弱；四是水行政執法工作社會認知度不高，普遍認為水行政執法不是公檢法執法，沒有強制手段和措施，消極抗法或群體抗法常有發生，再加上法院一些案件在現實中的執行難問題，也在一定程度上導致水行政執法工作力度偏弱、偏軟。

2 對策與措施

2.1 進一步建立和完善水行政執法制度體系

古人云：沒有規矩，不成方圓。沒有健全的規章制度，水行政執法就不可能達到“陽光水政、文明監察”的境界。為了提高水行政執法辦事效率和服務品質，應建立健全各項管理制度、監督機制、辦事程序、崗位職責、問責追究等規章制度，使各項制度具體化、規范化、程序化。要想使水法律法規真正得到落實，建設一支“執法為民、服務于民”的執法隊伍，就必須建立一系列規章制度，來規范和約束其執法行為，并始終堅持“以法規管事，以制度管人”。在水政監察支隊內部實行輪崗制，在一個崗位執法或對同一企業收費時間不宜超過3年；定期或不定期勘驗計量設施，由執法人員以外的技術人員定期或不定期到用水單位去勘驗取水計量設施，從技術方面有效規避執法人員和用水戶的違法行為；定期回訪用水戶和召開座談會，傾聽用水戶的心聲，及時發現執法中存在的問題。嚴格執法紀律，對執法中存在的受賄索賄、粗暴執法等問題，嚴肅處理，絕不護短，絕不手軟，除批評教育外，還要采取相應的經濟處罰措施，違反刑律的要提交司法機關處理。對外要大力推行水行政執法責任制，明確與水利局下轄處、室、站間各自的職責與權限，逐步建立起職責明確、權責一致、監督有力、運行高效的水行政綜合執法體系。

2.2 規范完善執法程序和操作流程

規范執法程序和操作流程，嚴格公正文明執法，樹立濟南市水行政執法新形象。重點規范水行政許可、水行政處罰、水利規費征收、現場監督檢查等執法行為，并健全水行政執法全過程記錄制度。依法公正文明執法，嚴格查處各類水事違法行為，加大與人民群眾利益密切相關的水利案件的懲處力度。逐步建立水行政執法自由裁量權基準制度，進一步細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、幅度。加強水行政執法信息化建設和信息共享能力建設，提高水行政執法效率和規范化水平。同時，全面落實水行政執法主體責任制，嚴格確定執法人員崗位責任和責任追究機制，加大水行政執法監督力度，堅決懲治執法腐敗現象，對執法腐敗現象實行零容忍。對執法中存在的腐敗問題，發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，除批評教育外，還要采取相應的經濟處罰措施，對于屢犯者，要堅決調離執法崗位，違反刑律的要及時提交司法機關處理。

2.3 加大人才隊伍建設，提高水行政執法水平

離開了強有力的水行政執法隊伍，水行政執法就無從談起，更不要說加強和提高了。從濟南水利事業的發展看，市水利局應內設或正式成立技術權威部門——總工辦，從下屬業務單位抽調相關專家充實總工辦技術力量，負責項目可行性研究報告、水資源論證報告、防洪影響評價報告、水土保持方案、項目驗收等技術工作的內部審查和組織論證工作，為水行政許可審批提供技術支持。同時，成立集水行政許可審批、水利規費征繳、現場監督檢查于一身的三位一體的專職水行政綜合執法隊伍——水行政執法局，其職責一是根據總工辦出具的專家論證意見，進行水行政許可審批；二是依法征收各種水利規費；三是現場執法，進行監督檢查和督辦工作。這是社會發展的必然趨勢和根本方向，更是水行政執法的內在要求。因此，水行政執法人員不僅要求有懂水文水資源、水土保持、水利工程、泉水保護的相關專業人才，還要有精通法律法規的相關專業人才。水利專業技術人才與法律專業人才相互配合，相互學習，既注重理論學習，又注重在實踐中學習。這樣，才能建立起一支真正“執法為民、服務于民”的水行政執法隊伍，也才能真正適應新時期新形勢下對水行政綜合執法的新要求。

2.4 加強培訓，不斷提高水政執法人員自身素質

水行政執法工作要加強，思想政治學習和業務培訓是保障。“打鐵還需自身硬”，再好的制度、再好的裝備，如果水行政執法人員自身素質不高，也發揮不了多大作用。因此，要始終把思想政治工作擺在首位，不斷提高水行政執法人員的自身素質。要長期堅持政治思想學習，并結合工作實際有針對性地開展 “三嚴三實”、“黨風政風行風三風整治”、反腐倡廉和社會主義核心價值觀等專題教育活動。同時，要下大力氣抓好經常性的水行政執法培訓和業務學習，特別是抓好崗前培訓，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事水行政執法活動。通過加強思想政治學習和業務培訓，使水行政執法人員頭腦得以武裝，心靈得以凈化，思想得以升華，真正耐得住寂寞、沉得下心來，樹立起“管理就是服務、執法必須文明”的宗旨，筑牢工作基石，從而有力地保障各項水行政執法工作的順利開展。

2.5 加大宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍

水行政執法工作是根據現代水利事業發展需要逐步開展起來的，起步較晚，可謂大器晚成。要加大力度宣傳水行政執法工作，努力改變目前水行政執法力度偏弱、偏軟的局面。宣傳的目的是讓全社會充分認識到水行政執法工作的重要性和重大意義，不是可有可無的，隨著社會的進步是必須要大力加強的。離開了水行政執法工作，人民生命財產將會受到威脅和損失，生活生產用水就會得不到保障，生態環境就會日益惡化。宣傳的方式，一是結合工作實際，言傳身教，在與廣大的用水戶、涉水市民交流中進行廣泛宣傳；二是利用報紙、電臺、電視臺等媒體進行專題宣傳；三是結合中國水周、世界水日等進行大規模宣傳；四是利用節水進社區、節水進校園、保泉征文與論壇、節水征文與論壇等活動進行專題宣傳。宣傳的內容主要包括水資源的短缺性、保泉工作的艱巨性、水利工程的重要性、水土保持工作及水利規費征收的意義等。

通過廣泛的宣傳，使領導思想逐步轉變，更加重視水行政執法工作，在全社會也形成共識，改變過去的傳統意識，營造良好的社會氛圍，形成強大的工作合力。

3 結語

“羅馬非一日建成”，做好水行政執法工作也非一日之功、一蹴而就。在新時期新形勢下，濟南市水行政執法工作要緊緊圍繞依法管水、依法治水、執法為民的總體要求，堅持“陽光水政、文明監察”的服務宗旨，以人為本，開拓創新，科學執法，不斷提高水行政執法效能，保障各項水利事業的順利開展，從而為濟南經濟社會的可持續發展提供強有力的水利支撐和保障。