水利工程施工安全管理探討

孫振勇，李鐘寧

（天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全管理，就是針對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的安全控制與管理。

1 人的不安全行為及控制措施

在水利工程項(xiàng)目中，人的不安全行為表現(xiàn)為施工過(guò)程中出現(xiàn)的違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等危險(xiǎn)行為。

1.1 原因分析

1）安全教育效果不佳。施工單位不重視安全教育，在培訓(xùn)過(guò)程中，往往照本宣科，應(yīng)付了事，培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、效果根本不符合要求。

2）安全技術(shù)交底不夠細(xì)致。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行技術(shù)交底時(shí)，沒(méi)有將安全注意事項(xiàng)講解清楚，交底內(nèi)容不夠全面細(xì)致。

3）不遵守安全操作規(guī)程。有的施工人員安全意識(shí)薄弱、紀(jì)律性差，忽視安全操作規(guī)程的重要性，有章不循、有規(guī)不守，為了趕時(shí)間和圖省事而不惜違章作業(yè)。

4）技術(shù)不熟練。有的施工人員對(duì)施工工藝掌握不夠，應(yīng)急能力差，出現(xiàn)狀況就緊張不安、手忙腳亂、盲目應(yīng)對(duì)。

5）身體狀況不佳。有的施工人員年齡偏大或是健康狀況不佳，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的勞動(dòng)強(qiáng)度。

6）心理疲勞或情緒煩躁。施工人員在長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行高強(qiáng)度和重復(fù)性勞動(dòng)后，心理出現(xiàn)疲勞感或是煩躁情緒，無(wú)法集中精力進(jìn)行安全施工。

1.2 控制措施

1）營(yíng)造安全生產(chǎn)文化氛圍。施工單位應(yīng)堅(jiān)持人本原理，牢固樹(shù)立“安全第一”的理念，通過(guò)日常教育、激勵(lì)、引導(dǎo)等措施，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍，不斷調(diào)動(dòng)施工人員進(jìn)行安全施工的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2）提高安全教育的實(shí)效性。 施工單位在進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，創(chuàng)新教學(xué)方式，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全施工水平和應(yīng)急處理能力。

3）注重安全技術(shù)交底。技術(shù)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行技術(shù)交底時(shí)，應(yīng)將安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案的技術(shù)要求講解清楚，尤其針對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工環(huán)節(jié)，要對(duì)施工人員進(jìn)行全面詳細(xì)的交代，使他們熟悉和掌握安全施工措施。

4）重視人員素質(zhì)。施工單位應(yīng)為工程項(xiàng)目配備認(rèn)真負(fù)責(zé)、技術(shù)過(guò)硬的施工力量，對(duì)于工作態(tài)度差、嚴(yán)重違反規(guī)章制度的施工人員，應(yīng)清退出場(chǎng)；對(duì)于特種作業(yè)人員，不但要保證其持證上崗，還要對(duì)其進(jìn)行定期或不定期的考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格的人員應(yīng)清退出場(chǎng)；對(duì)有禁忌病和年齡偏大等不適合進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或退場(chǎng)。

5）制定和落實(shí)安全制度規(guī)程。施工單位應(yīng)在相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位實(shí)際情況,制定完善各工作崗位的安全操作規(guī)程；同時(shí)加大執(zhí)行力度，由專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等危險(xiǎn)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，并及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

6）合理進(jìn)行工作調(diào)配。施工單位應(yīng)根據(jù)施工人員的能力、體力和性格特點(diǎn)，安排其在不同難度和強(qiáng)度的工作部位和崗位進(jìn)行施工，積極發(fā)揮熟練工人的攻堅(jiān)克難作用和對(duì)新人的傳幫帶作用；同時(shí)根據(jù)工程實(shí)際，選擇合適的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免工人疲勞施工。

2 物的不安全狀態(tài)及控制措施

在水利工程項(xiàng)目中，物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)為施工機(jī)械、物資材料、安全設(shè)施、防護(hù)用品中存在的安全隱患。

2.1 原因分析

1）機(jī)械設(shè)備不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。施工單位對(duì)機(jī)械設(shè)備疏于維護(hù)保養(yǎng)，機(jī)械運(yùn)行狀況不良，安全隱患未得到及時(shí)處理。

2）工程材料不合格。施工單位選用的工程材料不能滿(mǎn)足工程安全生產(chǎn)需要，為工程施工埋下了安全隱患。

3）安全設(shè)施布置不到位。防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。無(wú)醒目的安全標(biāo)志，防護(hù)欄、安全網(wǎng)設(shè)置不當(dāng)，電氣保護(hù)不到位。

4）勞保用品不能滿(mǎn)足要求。施工單位選用的勞動(dòng)保護(hù)用品，在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿(mǎn)足正常的勞動(dòng)保護(hù)需要。

2.2 控制措施

1）加強(qiáng)機(jī)械檢修維護(hù)。應(yīng)為工程配備性能完好、滿(mǎn)足工程需要的機(jī)械設(shè)備，并對(duì)工程機(jī)械進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，并做好檢修保養(yǎng)記錄，確保機(jī)械設(shè)備安全狀態(tài)良好。

2）嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。在采購(gòu)工程材料時(shí)，應(yīng)選擇正規(guī)廠(chǎng)家的合格產(chǎn)品，對(duì)于涉及危險(xiǎn)較大的材料，安全人員、技術(shù)人員應(yīng)參與到采購(gòu)過(guò)程中，選用安全系數(shù)高的產(chǎn)品；在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)做好檢查和試驗(yàn)工作，確保所用材料手續(xù)齊全，質(zhì)量合格，符合工程安全技術(shù)要求。

3）合理布置安全設(shè)施。應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)正確設(shè)置必要的安全設(shè)施，在坑、洞四周設(shè)置警戒線(xiàn)，放置安全警示標(biāo)志牌，夜間懸掛明顯的警示燈；臨空、臨邊和臨水作業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄桿和防護(hù)網(wǎng)。

4）選用合格勞保用品。應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)施工人員配備必要的勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品，特種勞保用品必須有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和安全標(biāo)志；施工人員應(yīng)該會(huì)檢查勞保用品的可靠性，會(huì)正確使用和維護(hù)保養(yǎng)勞保用品。

3 環(huán)境的不安全因素及控制措施

在水利工程項(xiàng)目中，環(huán)境的不安全因素表現(xiàn)為水文氣象、自然地質(zhì)，施工環(huán)境中存在的不安全因素。

3.1 原因分析

1）施工環(huán)境不良。工作場(chǎng)地布置不合理、現(xiàn)場(chǎng)不整潔，施工道路不暢通，對(duì)安全施工及應(yīng)急救援設(shè)置了“絆腳石”。

2）電路設(shè)置不合理。施工現(xiàn)場(chǎng)的供電線(xiàn)路架設(shè)、配電箱安裝存在不規(guī)范現(xiàn)象，為工程埋下了安全隱患。

3）夜間施工照明不足。夜間施工時(shí)，由于照明不足對(duì)安全施工造成了不利影響。

4）氣象條件不利。施工單位在冬季、雨季施工時(shí)，需要采取必要的措施，才能保證安全施工的正常開(kāi)展。

5）水文地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)不符。工程施工過(guò)程中，水文工程地質(zhì)條件發(fā)生了明顯變化，施工單位沒(méi)有采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

3.2 控制措施

1）創(chuàng)造文明安全的施工環(huán)境。應(yīng)確保對(duì)主要通道、材料倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備存放場(chǎng)所、材料預(yù)制場(chǎng)，生活辦公區(qū)進(jìn)行合理、科學(xué)的布置；施工道路應(yīng)做到平整、堅(jiān)實(shí)、暢通，場(chǎng)地應(yīng)做到整齊潔凈，無(wú)雜物、無(wú)積水，從而為安全施工創(chuàng)造一個(gè)文明、整潔、安全、便利的施工環(huán)境。

2）合理布置用電線(xiàn)路。線(xiàn)路架設(shè)要規(guī)范，電纜線(xiàn)路采用“三相五線(xiàn)”接線(xiàn)方式，電氣設(shè)備和電氣線(xiàn)路必須絕緣良好，場(chǎng)內(nèi)架設(shè)的電力線(xiàn)路其懸掛高度及線(xiàn)距應(yīng)符合安全規(guī)定，并應(yīng)架在專(zhuān)用電桿上。室內(nèi)配電盤(pán)、配電柜要有絕緣墊，并要安裝漏電保護(hù)裝置。各類(lèi)電氣開(kāi)關(guān)和設(shè)備的金屬外殼均要設(shè)接地或接零保護(hù)。配電箱要能防火、防雨、箱內(nèi)不得存入雜物并應(yīng)設(shè)門(mén)加鎖，專(zhuān)人管理。

3）保證夜間施工安全。應(yīng)根據(jù)事先制定的夜間施工專(zhuān)項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備；夜間施工時(shí)應(yīng)保證施工場(chǎng)地用電安全，確保照明充足，施工用電設(shè)備由專(zhuān)人看護(hù)，必要時(shí)應(yīng)配備發(fā)電機(jī)，以備應(yīng)急使用；施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置必要的圍欄和警示裝置。

4）采取季節(jié)性施工防護(hù)措施。在夏季、雨季施工時(shí)，應(yīng)對(duì)影響工程安全的高溫、大風(fēng)、強(qiáng)降雨等因素進(jìn)行及時(shí)的分析和預(yù)警，提前做好防中暑、防汛防風(fēng)、防火防爆等措施；冬季應(yīng)做好防凍保溫工作，注意天氣預(yù)報(bào)，積極應(yīng)對(duì)大風(fēng)、暴雪、寒流天氣對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響。

5）掌握水文工程地質(zhì)情況。應(yīng)在掌握工程資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地勘察，了解工程涉及區(qū)域的水文地質(zhì)、周邊建筑、管道線(xiàn)路等實(shí)際情況；在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)工程水文地質(zhì)條件及其他實(shí)際條件與設(shè)計(jì)不符時(shí)，應(yīng)停止施工，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

4 管理缺陷及控制措施

在水利工程項(xiàng)目中，管理缺陷表現(xiàn)為制度不嚴(yán)、管理不善、無(wú)章可循、責(zé)任不清，給安全生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響。

4.1 原因分析

1）安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安全責(zé)任體系不健全，各崗位的安全職責(zé)不能很好地履行。

2）安全規(guī)章制度不完善。安全制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控水平低，針對(duì)性和實(shí)效性差，在管理過(guò)程中存在制度不落實(shí)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

3）安全資金投入不足。對(duì)安全生產(chǎn)資金投入重視不夠，不能正確處理投入與產(chǎn)出的關(guān)系，片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

4）安全檢查效果不佳。對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查及隱患排查力度不足。

5）安全技術(shù)措施不完善。施工單位制定的安全技術(shù)措施及專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案，對(duì)需要防范的風(fēng)險(xiǎn)考慮不周，報(bào)批程序不規(guī)范，實(shí)施階段不注重措施的落實(shí)與完善。

6）安全預(yù)警機(jī)制不成熟。不能及時(shí)、全面、高效地監(jiān)測(cè)到安全風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的早期預(yù)防控制，同時(shí)沒(méi)有建立前完善的事故應(yīng)急救援體系。

4.2 控制措施

1）健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，確保安全機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，確保安全管理人員到崗到位。并嚴(yán)格落實(shí)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全責(zé)任層層分解落實(shí),加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。

2）制定完善安全規(guī)章制度。應(yīng)在科學(xué)分析、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定一整套嚴(yán)謹(jǐn)完善的安全規(guī)章制度，克服和避免管理的隨意性，實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全管理和安全監(jiān)督關(guān)口前移，堵塞安全管理漏洞，保證安全施工的有序進(jìn)行。

3）保證安全費(fèi)用的投入與使用。應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度與使用管理制度，做好費(fèi)用管理臺(tái)賬，確保安全投入足額到位，做到專(zhuān)款專(zhuān)用并取得預(yù)期效果。

4）深入開(kāi)展安全檢查工作。合理安排好安全檢查的周期、內(nèi)容和范圍，做到突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化方法，綜合分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，及時(shí)制定整改措施。定期開(kāi)展隱患排查治理并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，必須在治理方案中將整改任務(wù)、工作措施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任人員、完成期限和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容加以明確。

5）完善和落實(shí)安全技術(shù)措施。編制安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)考慮周全、側(cè)重實(shí)效，并在施工過(guò)程中還要?jiǎng)討B(tài)管控，修補(bǔ)完善；針對(duì)基坑支護(hù)、土方開(kāi)挖、起重吊裝、腳手架工程、拆除及爆破、圍堰等工程達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

6）建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對(duì)施工中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取隱患信息，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)警報(bào)，及早采取有效的預(yù)防措施。在工程項(xiàng)目中設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定事故應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資完好齊全，組織應(yīng)急演練并進(jìn)行效果評(píng)估，進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急措施。