農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入制度效果分析

程素珍，楊　萌，張　禾

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入制度效果分析

程素珍，楊萌，張禾

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

【摘要】介紹了山東省實行農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入及備案制度的過程、特點、實施效果及存在的主要問題，并提出了處理措施。

【關(guān)鍵詞】山東省；農(nóng)村飲水安全；產(chǎn)品認(rèn)證；備案制度

2012-10-26，為了確保全省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量，同時貫徹落實水利部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知》的要求，山東省水利廳在濟南召開了相關(guān)工作會議，要求對國家和山東省下達的水利部門實施的農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程項目采用的產(chǎn)品實行認(rèn)證市場準(zhǔn)入。自2013-01-01起，沒有通過水利行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和備案的產(chǎn)品，不得參與山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程材料設(shè)備投標(biāo)。

1　農(nóng)村飲水產(chǎn)品認(rèn)證基本情況

截至2014-08，山東省水利廳已經(jīng)在省內(nèi)開展了5個年度的小型農(nóng)田水利重點縣工程以及40余縣的農(nóng)村飲水安全工程，目前山東省內(nèi)總計開展的農(nóng)田節(jié)水灌溉及飲水安全工程已超過410縣次，總投資已超過100億元，其中，管材占比重已經(jīng)達到50%，約50億元。未來5年內(nèi)，山東省水利廳將繼續(xù)開展農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，逐步加大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)投資及規(guī)模，預(yù)計將有超過180億元的投資規(guī)模，其中管材所占比重將逐漸加大至70%。山東省水利市場使用的管材規(guī)模及數(shù)量將越來越大，對于管材企業(yè)具有廣大的市場基礎(chǔ)。

山東省水利廳為提高管材產(chǎn)品質(zhì)量，保障工程建設(shè)質(zhì)量，及時實行了產(chǎn)品認(rèn)證備案制度。山東省水利科學(xué)研究院中心試驗室受省水利廳農(nóng)村水利處委托，具體承辦全省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品的備案工作，審核發(fā)放《產(chǎn)品認(rèn)證備案審核通過通知書》，并協(xié)助省廳定期發(fā)布農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案目錄，供各地建設(shè)單位采購及招投標(biāo)時采信。

山東省飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品備案準(zhǔn)入制度開展至今，在山東省水科院中心試驗室申請并獲得備案資格的企業(yè)已達220余家，發(fā)放各類產(chǎn)品備案審核通過通知書已超840份，在“山東水利網(wǎng)”上已經(jīng)發(fā)布了11期備案的企業(yè)及其產(chǎn)品目錄。現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力基本滿足了山東水利市場的需要，也為企業(yè)間的有序競爭提供了良好的平臺。

2　實行認(rèn)證備案制度效果

山東省水利廳實行認(rèn)證備案準(zhǔn)入制度兩年以來，山東水利市場管材質(zhì)量提升成效顯著。認(rèn)證備案準(zhǔn)入制度的實行，提高了企業(yè)參與山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程的門檻，摒棄了無信譽及生產(chǎn)能力的小作坊、小工廠及其偽劣產(chǎn)品擾亂市場秩序，惡意低價投標(biāo)、拉低產(chǎn)品正常價格的惡劣行為，同時也是維護了信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的正規(guī)企業(yè)利益，保障了工程的建設(shè)質(zhì)量和長期良好運行。

3　認(rèn)證備案制度運行中的問題

山東省水利廳開展認(rèn)證備案準(zhǔn)入制度以來，也陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，引起了省廳的高度重視，主要包括：

1）極個別申請備案企業(yè)存在弄虛作假現(xiàn)象。極個別企業(yè)通過偽造山東省水利科學(xué)研究院頒發(fā)的備案審核通過通知書及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告獲得備案資格。這種現(xiàn)象在備案工作開展初期出現(xiàn)較多，隨著備案工作的深入開展，現(xiàn)在已基本消失。

2）個別企業(yè)選擇不具備檢驗?zāi)芰Φ脑囼炇页鼍邫z測報告。在備案工作中發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)委托的試驗室不具備其管材的相應(yīng)檢驗資質(zhì)。基于此，管材企業(yè)須對檢驗機構(gòu)精心選擇，需查明檢驗機構(gòu)是否具有相應(yīng)管材的檢驗?zāi)芰Γ欠窬邆涑鼍逤MA報告（中國計量認(rèn)證/認(rèn)可）的權(quán)限，是否擁有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的檢驗資質(zhì)授權(quán)。申請備案的企業(yè)應(yīng)盡可能采用山東省水利系統(tǒng)具有管材檢驗資質(zhì)的檢測機構(gòu)，以便順利備案。

3）產(chǎn)品認(rèn)證證書與備案證書脫節(jié)。按照《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》要求，企業(yè)在第一年需要接受認(rèn)證公司的初次認(rèn)證，后兩年接受年度監(jiān)督審核。但是，有個別企業(yè)拒絕認(rèn)證公司的年度監(jiān)督，導(dǎo)致認(rèn)證公司停止企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證。鑒于此，山東省水科院發(fā)布的水利產(chǎn)品備案審核通過通知書的備案有效期由此前的3年修改為1年。

4）自開展塑料管材檢驗工作以來，山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢測中心站試驗室承擔(dān)了省內(nèi)多縣飲水安全和節(jié)水灌溉項目的管材檢測工作。總結(jié)試驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分通過認(rèn)證備案的企業(yè)依然存在著產(chǎn)品質(zhì)量時好時壞、參差不齊的現(xiàn)象。

山東省水利廳開展產(chǎn)品認(rèn)證備案制度，只是對企業(yè)及做坊進行“去偽存真，去劣留優(yōu)”，但對已進入山東水利市場的企業(yè)缺少動態(tài)監(jiān)督和管理，極個別企業(yè)存在僥幸心理，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品以求得最大利潤，嚴(yán)重影響了認(rèn)證備案制度的嚴(yán)肅性。

4　認(rèn)證備案制度的完善及措施

山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案制度實施以來，成績顯著，但在具體實施和操作過程中，也發(fā)現(xiàn)了個別規(guī)定不嚴(yán)密現(xiàn)象。為此，山東省水利廳及時出臺了《<關(guān)于實行農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入制度的通知>的補充通知》(魯水農(nóng)函字［2014］15號)，對認(rèn)證備案工作中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)措施，進一步規(guī)范了管材產(chǎn)品認(rèn)證備案制度，加強了政府監(jiān)督。具體完善和改進的內(nèi)容為：

1）新的備案要求中，對認(rèn)證備案產(chǎn)品做了區(qū)分，劃分為強制性備案產(chǎn)品和推薦性備案產(chǎn)品兩種。強制性備案產(chǎn)品包括所有的塑料管材、管件（PE、PVC-U、PVC-M、PP等），以及其他材質(zhì)和工藝生產(chǎn)的管材、管件（球墨鑄鐵管、涂塑鋼管等）。推薦性備案產(chǎn)品包括微、噴灌設(shè)備、水泵及附件、水凈化設(shè)備以及水計量設(shè)備等。

對強制性備案產(chǎn)品，建設(shè)單位或招標(biāo)單位在有關(guān)的項目招標(biāo)采購文件中，明確要求參與投標(biāo)企業(yè)必須取得《山東省農(nóng)村飲水節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案審核通過通知書》，并在投標(biāo)時提供該產(chǎn)品的備案審核通過通知書和認(rèn)證公司有效認(rèn)證證書。對推薦性備案產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極認(rèn)證備案，但可以不作為產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求，此舉降低了部分產(chǎn)品的市場門檻，減輕了相關(guān)企業(yè)負擔(dān)。

2）自2014-07，備案證書的有效期變?yōu)?年，即1年一備案，備案審核通過通知書的有效期與認(rèn)證證書的年度有效期同步，解決了認(rèn)證證書與備案證書有效期脫節(jié)的問題。

3）為加強已備案企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)動態(tài)管理，2014-06，山東省水利廳發(fā)布《山東省水利廳關(guān)于開展農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程管材質(zhì)量省級監(jiān)督抽查工作的通知》(魯水農(nóng)函字［2014］14號)，省廳委托有資質(zhì)的檢測單位開展省級抽檢工作，抽查重點為正在實施的小農(nóng)水重點縣工程和農(nóng)村飲水安全工程使用的管材管件。省廳將對抽檢不合格的管材生產(chǎn)企業(yè)進行處理，取消其3年內(nèi)在山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程領(lǐng)域的投標(biāo)資格，并予以公示。

各級建管機構(gòu)尤其是管材企業(yè)要重視這次監(jiān)督抽查工作，時刻繃緊狠抓管材質(zhì)量這根弦。管材質(zhì)量省級監(jiān)督抽查工作與產(chǎn)品認(rèn)證備案制度相結(jié)合，將更加有效地提升山東省相關(guān)企業(yè)建造水平及其管材質(zhì)量。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0031-02

收稿日期：2014-12-25

作者簡介：程素珍（1972—），女，高級工程師