新形勢下的水電工程質量監督

余 曉 華

(水電水利規劃設計總院水電工程質量監督總站，北京市　100120)

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新形勢下的水電工程質量監督

余 曉 華

(水電水利規劃設計總院水電工程質量監督總站，北京市100120)

摘要：綜述了我國水力發電工程質量監督歷史沿革。分析了建立國家可再生能源發電工程質量監督總站、調整管理模式的必要性和我國水電工程質量基本評價、存在的質量問題和原因。提出了建立監督項目清單、三級管理模式、遠程監控系統和開展第三方獨立檢測等進一步提高質量監督水平的建議與意見。

關鍵詞：可再生能源；水力發電工程；質量監督；建議與意見

1水力發電工程質量監督沿革

工程質量監督是我國工程建設質量管理的一項基本制度，也是政府部門實施行業管理的重要手段。

1997年4月22日，原電力工業部制定的《水電建設工程質量管理辦法》明確設立水電建設工程質量監督總站，負責水電建設工程的質量監督管理。2000年1月30日國務院令第279號發布的《建設工程管理條例》第七章第43條規定“國家實行建設工程質量監督管理制度。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。”2000年，原電力工業部撤銷成立原國家電力公司后，原國家經貿委委托原國家電力公司成立了水電工程質量監督總站并開展了水電工程質量監督。2004年4月12日，國務院在《電力體制改革方案》中明確，電力建設工程(包括水電、火電和新能源的發電工程和輸變電工程等)的質量監督統一由國家電網公司電力建設工程質量監督總站進行。這些質量監督機構做了大量的工作，對保障水電工程建設質量起到了較好的作用，同時也暴露出監管體制中存在的一些問題。

隨著經濟社會的發展，我國能源需求持續增長，能源資源和環境問題日益突出，加快開發利用可再生能源已成為我國應對日益嚴峻的能源、環境問題的必由之路。可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發潛力大、環境影響小、可永續利用的特點，是有利于人與自然和諧發展的綠色能源資源。開發利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強環境保護、應對氣候變化的重要舉措。為了促進我國可再生能源的發展, 2005年2月28日,胡錦濤主席以中華人民共和國主席令第33號簽發了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日正式施行。該法第一章(總則)第二條和第四條明確規定：“本法所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。水力發電對本法的適用，由國務院能源主管部門規定，報國務院批準。” “國家將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域，通過制定可再生能源開發利用總量目標和采取相應措施，推動可再生能源市場的建立和發展。”

國家能源局作為我國能源主管部門，按照《可再生能源法》的要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家能源發展“十二五”規劃》，制訂了《可再生能源發展“十二五”規劃》，經國務院批準于2011年12月15日正式發布了該規劃。該規劃進一步明確了可再生能源包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、產業布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發展的重要依據。

《可再生能源法》和《可再生能源發展“十二五”規劃》首次在國家層面以法律的方式明確了水力發電和可再生能源關系，即水力發電是可再生能源的一種主要類型。同時也明確了抽水蓄能屬于水能利用的一種形式。為了適應新的發展形勢，解決過去水電工程和可再生能源發電工程建設質量監督中存在的問題，理順關系，建立適應市場、權責明確、監督有力的可再生能源發電工程質量監督體系，加強可再生能源工程的質量監管、促進可再生能源的健康發展，有必要適當調整已有的電力工程質量監管體系的格局。國家能源局在廣泛調查、深入研究的基礎上，于2012年12月20日(國能新能【2012】371號)發布“國家能源局印發可再生能源發電工程質量監督體系方案的通知”，組建“國家可再生能源發電工程質量監督總站”。同時保留2011年5月17日(國能新能【2011】156號)發布的“國家能源局關于加強水電建設管理的通知”中設立的水電工程質量監督總站。兩個質量監督總站均是國家可再生能源發電工程質量監督和管理的專職機構。兩個質量監督總站均設在水電水利規劃設計總院(以下簡稱水電總院)。

國家可再生能源發電工程質量監督總站的工作范圍是:負責我國水力發電(含抽水蓄能)工程、風力發電(包括陸上和海上)工程、太陽能發電(光熱和光伏)工程、生物質發電工程、地熱發電工程和海洋能發電項目具體工程的質量監督。其工作原則是：“獨立、規范、公正、公開”,健全規章制度,規范工作流程,完善檢測手段,嚴格控制質量關口,認真開展監督檢查等工作。總站的工作職責是：“負責全國可再生能源發電工程質量監督工作的歸口管理,編制《可再生能源發電工程質量監督工作規定》和《可再生能源發電工程質量監督檢查工作大綱》等規章制度,研究并提出三級管理體系的具體方案,考核下級機構的工作,認定工程質量檢測機構,負責工程質量監督人員的培訓、考核和資格管理,統計工程質量信息,參與解決重大工程質量糾紛、重大質量事故的調查處理以及工程竣工驗收。完成國家能源局委托的其他任務。”

2管理模式調整后開展的質量監督工作

水電總院高度重視質量監督總站的工作。組建機構，派出高水平的領導和經驗豐富的資深專家出任總站領導，依托水電總院，配置水工、施工、地質、機電等專業人員，專職負責質量監督工作；明確總站各級崗位和人員職責；收集匯編國家、行業關于質量管理和質量監督方面的政策、法律、法規和規程、規范；編制和印發了“水電工程質量監督大綱”、“水電工程質量投訴與舉報處理暫行辦法”；組建專家庫，充分利用全社會資源；組織專家對質量監督人員進行培訓；在成都，組織參建各方對質量監督的方式、方法、運行規則、監督對象、監督重點、監督成果的運用、整改意見落實反饋的要求等進行培訓；建設“水電工程質量監督總站網頁”并負責維護和更新；開展水電站(含抽水蓄能電站)的質量監督工作；在水電總院技術審查委員會會議上通報質量監督發現的問題和整改要求等。2013年4月20～26日，水電工程質量監督總站主要負責人率專家組對金沙江烏東德、白鶴灘水電站籌建工程進行了第一次質量監督檢查。這是水電總院受國家能源局委托成立水電工程質量監督總站以來開展的第一次水電工程質量監督檢查。以此為標志，國家可再生能源發電工程質量監督按照國家能源局確定的新的運作模式進入了正式運作階段。截至2014年8月底，共對39項水電工程進行了75項(次)的質量監督，共發出質量監督報告75份 ，均收到了項目業主對質量監督反饋的整改意見。2014年3月21日，還承辦了國家能源局在北京組織召開的“水電工程建設質量管理座談會”，質量監督總站就一年來在質量監督巡檢中發現的問題和產生問題的原因做了主題發言。

3我國水電工程質量基本評價和存在的質量問題

通過質量監督巡查發現，我國大型水電工程質量總體良好。大多數水電站參建各方重視建設質量，工程質量管理體系和制度基本健全，質量管理機構和質量管理人員基本到位，質量管理體系運行基本有效。從施工方案、施工組織、現場作業、質量控制等方面分析，工程施工質量總體受控。正如國家能源局劉琦副局長在2014年3月全國水電工程建設管理座談會上指出：“當前水電工程建設管理工作總體上還是組織有序，處在有效的控制狀態。”

但是，通過質量監督檢查，確實也發現了一些值得關注的質量問題，其中有些是帶共性的問題，有些問題在不同工程中反復出現，值得各方警醒。劉琦副局長同時指出：“事實上這些年也出現了不少的質量問題，質量的隱患和質量問題越來越突出。”

歸納總結歷時一年多的質量監督巡查，發現少數工程大壩、泄洪設施和廠房混凝土澆筑質量差;少數工程堆石壩碾壓現場管理不到位，造成大壩填筑質量差;少數工程滲控工程質量差，蓄水后漏水嚴重;少數工程金屬結構和機電安裝質量差;鋼筋制安存在較多缺陷;少數工程參建各方現場管理較混亂、人員配置不足。

這些工程質量問題雖然是少數工程和少數單位中存在的現象，但是如果不引起各方高度重視，不采取強有力的整改措施，杜絕質量缺陷的重復發生，就可能由于存在小的質量缺陷而導致十分嚴重的后果發生。

對于某一項工程，上述質量事故也許都不是致命的，而且也僥幸躲過了更為重大的損失和影響。但是，在工程所在地及相關方面還是造成了十分惡劣的影響，損壞了水電工程建設的形象。事后分析，在建工程在檢查中暴露出的質量缺陷和問題是工程建成后產生各種質量事故的原因。尤其是工程參建各方在行為質量上存在的問題和缺陷、管理不到位、執行力不強是產生實體質量缺陷和質量事故的根本原因。

顯然，要解決上述質量問題，關鍵還是需要參建各方提高對工程質量極端重要性的認識，以對國家、對人民高度負責任的態度，高度重視工程質量。切實按國家關于建設工程管理的有關要求，配置合格的管理人員、技術專家、高素質的監理工程師和施工工人，落實各方責任，加強現場管理，加大出現問題后的處罰力度，才能從根本上解決問題，提高工程質量。同時，加大政府監管、監督力度，也是提高工程質量的重要方面。

質量監督總站在新的監管模式下一年多時間的運作已經初見成效，理順了關系，發現了一些質量缺陷和隱患并督促建設各方及時進行了整改，對提高和保障水電工程建設質量、促進我國可再生能源發電工程健康有序發展均具有十分重要的意義。

實踐也證明：將可再生能源發電工程項目質量監督由水電總院來組織開展的決策是正確和及時的。一是將項目審查核準、建設過程質量控制、建成后竣工安全鑒定、蓄水驗收等工作納入到了一個系統，克服了水電總院過去只參加方案審查和竣工驗收、而對項目實施過程不清楚、不掌握的弊端，有利于政府的科學決策和監管到位；二是有利于提高質量監督的權威性、貫徹質量監督“獨立、規范、公正、公開”的原則。新的質量監管運作體系充分利用水電總院強大的技術力量和在水電行業管理中積累的豐富經驗作為支撐，安排了較多資深專家專職開展質量監督檢查；三是在出現質量問題后有利于其整改落實、做到舉一反三，總結在項目實施過程中的經驗和教訓，進一步提高水電總院代表國家能源局在前期對重大項目技術審查時的科學性和合理性。

余曉華(1962-)，女，四川成都人，高級工程師，從事水電水利工程地質勘察技術與管理工作.

(責任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-07-07

文章編號:1001-2184(2015)06-0144-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:TV523;TV7

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