山東農村水電增效擴容改造項目成效分析

苗　苗，盛　雷（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

山東農村水電增效擴容改造項目成效分析

苗苗，盛雷
（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

【摘要】簡述了山東省農村水電實施增效擴容改造項目的基本情況，從農村經濟發展效益、工程安全及投資收益、低碳減排環保效用、生態效益與產業帶動四方面對改造項目的效用進行了分析，提出明確財政資金投入重點、制定扶持政策、吸引社會資本和加強宣傳協調等方面的政策建議。

【關鍵詞】農村水電；增效擴容；效用分析

山東省共建有5萬kW及以下小型水電站129座，總裝機容量8.4萬kW，2013年實現發電總量1.19億kW·h。其中1995年以前建成投產的農村水電站有96座，占總數的74%。2011年水利部、財政部在先行試點的基礎上全面部署推進農村水電增效擴容改造工作，山東省9市14個縣（市、區）的23座水電站納入《山東省農村水電增效擴容改造實施方案》。改造項目總投資8554.58萬元，重點對電站機電設備、金屬結構、送出工程及水工建筑物進行改造、升級和加固。2015年底項目完工后，全省農村水電站新增裝機容量5937kW,裝機總量提高18.4%；設計年發電量增至8756萬kW·h，以發電量計算的增效擴容潛力達到94.66%，對提升電站綜合效益，優化能源消費結構，促進生態文明建設，推動社會主義新農村發展具有十分重要的意義。

1　增效擴容改造項目的效用分析

1.1投資收益及經濟發展方面

據估算，山東水能資源技術可開發量為21.39萬kW，資源儲量占全國比重為0.43‰；全省農村水電2013年裝機容量、發電量占全國的比重為1.2‰和0.5‰，整體運行規模較小。但全國農村水電開發率突破70%的9個省份中山東列在首位。鑒于水能資源較為貧乏，資源已開發率較高的實際，全省投資新建農村水電站潛力有限。對長期帶病運行、能耗高及幾乎處于停產狀態的電站進行更新改造，一方面可以提高水資源的利用效率，增強農村電力系統的穩定性和高效性，降低電站運營成本，改善農村水電站的經營狀況，其經濟效益顯著。全省23座老舊水電站建成后，新增年發電量4258萬kW·h，按現行上網電價每年可新增發電收益 1575.46萬元，占2013年全省農村水電發電年收入的37%。另一方面，山東水電的現行上網電價為0.3元/kW·h，較煤電低0.19元/kW·h，以水電替代煤電在緩解當地群眾用電困難的同時，每年可直接降低農業生產、生活成本約2180余萬元，有利于實現農業增效、農民增收，增強了鄉鎮、村集體經濟組織實力，促進全省社會主義新農村經濟發展。

1.2工程安全及整體效益方面

1995年以前建成投產的農村水電站經長期運行，普遍存在引水渠失修、壓力管道老化銹蝕、水工建筑物防洪標準偏低等現象，威脅生產安全和防汛安全。2010-11，山東省納入專項規劃的157座大中型病險水庫除險加固工程已全面完成，項目批復概算總投資76.3億元。除險加固后，水庫蓄水位得到恢復或抬高，庫容增加，發電水頭提升，為水電站增效擴容創造了極其有利的條件。在此基礎上，通過有針對性地采用新技術、新材料、新工藝，對機電設備、金屬結構、送出工程等進行重點改造，提高水電站自動化和現代化水平，能夠消除老舊電站的安全隱患，最大限度地避免發生安全事故，以相對較小的資金投入有效放大前期工程投資收益，全面提升水庫除險加固的整體效益，保障了公共安全和生產安全，提升了水利工程服務農村公益事業的能力。

1.3低碳減排環保效用方面

山東省《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》提出：“十二五”期間，全省單位GDP二氧化碳排放降低18%，單位GDP能耗降低17%(以標準煤計算)，主要污染物排放總量減少13.3%~ 16.1%。“十二五”前3年間，節能減排工作取得了積極進展和成效，但部分減排指標進度滯后，全省節能減排形勢嚴峻。農村水電作為綠色清潔能源，其開發利用能夠減少溫室氣體排放，調整優化能源消費結構；增效擴容改造項目通過對原有水電站及其送出工程進行升級改造，以較低的開發和環境成本獲得質量優越的電能：按新增設計年發電量4258萬kW·h計算，每年可節約1.49萬t標準煤，減排3.91萬t二氧化碳和213.64t二氧化硫、氮氧化物，在可再生能源開發領域優勢明顯，對全省2015年底實現“非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%”的約束性指標能夠發揮顯著作用。

1.4生態效益及產業帶動方面

從全省范圍看，農村水電站總體運行效率低下，個別電站處于半停工狀態。2013年，農村水電發電量僅占裝機容量14.13%，不及全國平均水平的1/2。以此次農村水電增效擴容改造為契機，通過進一步加強同一河流、區域農村水電開展聯合調度，既能夠發揮已建農村水電發電潛力，逐步恢復農村水電可持續發展能力，也可以避免河道脫流，保證河道最小生態流量，處理好發電、防洪、灌溉、生態等方面的關系，有效改善河流的生態環境。同時，改造項目促進當地電力、交通、供水、農村水電等基礎設施的建設，促進了社會融資，帶動建材、機電設備制造等產業發展，增加相關產業大量就業機會，在一定程度上拉動了內需。

2　主要政策建議

經初步測算，增效擴容改造項目可使電站裝機容量增加30%~40%，發電量增加20%以上，機組效率提高10%~15%，如按保守增幅估算，全省1995年前建成投入使用的老舊電站全面增效擴容后，每年可直接新增發電收益約6900萬元，節約6.9萬t標準煤，減排18.4萬t二氧化碳和985t二氧化硫、氮氧化物，對調整和優化能源發展結構，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。在今后的工作中，應重點把握好以下幾方面：

2.1進一步明確財政資金投入重點

一是對嚴重威脅公共安全的電站可以由財政資金全額負擔改造資金，盡快消除公共安全隱患，鞏固農村水電發展成果、保障電站安全運行。二是對承擔公益性任務較多、自身收益欠佳，很難通過自籌及銀行貸款等方式獲得資金的電站，通過加大財政資金扶持力度，逐步解決運行管理資金短缺難題，增強其可持續發展的能力。三是對位于偏遠貧困山區的電站，當地電力發展落后，農業生產、生活用電緊缺，財政資金投入進行擴容改造可以減少對化石能源的開采和消耗，促進當地基礎設施建設，促進農村社會發展。

2.2制定扶持政策吸引社會資本參與

鼓勵各級政府因地制宜地出臺激勵政策，提高農村水電站的整體盈利水平，吸引社會資本參與增效擴容改造項目的投資建設。一是提高上網電價。積極制定電價調整方案，推動電價改革，按照“同網同價、同質同價”的原則提高農村水電的上網電價，提高電站綜合效益。二是大力支持并網。協調供電部門落實并網接入系統，促使增效擴容改造項目的發電全部上網，確保擴容改造項目取得實際收益。三是實行用地扶持。借鑒其他省市經驗，探索增效擴容改造項目建設用地全部實行劃撥供地。四是加大稅費優惠。對增效擴容改造中的行政事業性收費按照水利工程建設的優惠政策執行。

2.3加強宣傳協調營造良好氛圍

在實踐工作中，可以建立項目改造前后對比資料檔案，全面展示增效擴容改造對節能減排、惠農安全、環境保護等方面的重大作用，協調發改、電力、交通、金融部門加大在政策、人力、物力等方面的支持力度，營造良好的工作氛圍，舉社會之合力，推進“民生、平安、綠色、和諧”農村水電事業健康蓬勃發展。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】TV738

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0036-02

收稿日期：2015-03-29

作者簡介：苗苗（1978—），女，經濟師