郯城縣農村供水工程建設現狀及對策

陳硯秋，趙海英（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

郯城縣農村供水工程建設現狀及對策

陳硯秋，趙海英
（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

【摘要】結合郯城縣農村飲水安全工程建設現狀，深入分析當前農村飲水安全工程建設在建設規模、工程技術應用及管理方面存在的問題，同時，結合實際工作中出現的各種情況，提出了進一步加強農村飲水安全建設的思路和措施。

【關鍵詞】郯城縣；農村飲水；水質安全

郯城縣轄12個鄉鎮、1個街道辦事處、1個省級經濟開發區、1個景區、1個銀杏產業開發區，616個行政村，94萬人，農村人口83萬。為解決全縣廣大農村人口飲水安全問題，2004年以來，郯城縣先后實施了千村人畜飲水解困工程、村村通自來水工程和農村飲水安全工程。到2014年底，全縣共建成集中供水工程138處，總受益人口71.61萬，其中：10000人及以上集中供水工程12處，200~10000人集中供水工程126處，分散式供水村莊102個，無200人以下單村供水工程。

1　工程建設情況

1.1千村人畜飲水解困工程

1.2村村通自來水工程

2006年，郯城縣啟動了村村通自來水工程，經過2年的努力，建設自來水工程122處，解決了437個村莊，48.74萬人的飲水問題，農村自來水普及率由2006年初的18.68%提高到76.55%，提高了58個百分點，郯城縣被評為“全省村村通自來水工作先進縣”。

1.3農村飲水安全工程

為全面貫徹落實省委、省政府關于實施農村飲水安全工程的決策，結合國家十一五、十二五飲水安全規劃，自2008年以來，郯城縣先后實施了6批農村飲水安全工程，共解決95個村莊，16.6萬人及40所農村中小學、2.24萬師生飲水不安全問題。

2　存在的問題

2.1建設規模方面的問題

已建成的集中供水工程地點分散、規模較小，集中聯片不夠，工程建設標準較低，供水能力不足，部分工程運行時間較長，出現老化現象，沒有完全達到設計供水能力，水質和水量不能滿足供水要求。

2.2工程技術方面的問題

前期建設的集中供水工程規模普遍較小，部分工程為自我建設、自我管理，沒有進行統一規劃設計，先天不足，質量低劣，運行成本高。部分工程配套不完善，計量不準確，影響正常使用。分散式供水采用手壓式淺水井和小塘壩供水，供水水質得不到保證。

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2.3工程建設管理方面的問題

工程建成后，管理方式因工程規模不同而差別很大，建設管理粗放，相當多的工程，負責建設的不管運營，負責運營的又不負責建設，業主不明確。這也是農村飲水建設管理責任難落實、措施難落實的主要原因。

2.4運行管理方面的問題

一是供水水質得不到保證。目前農村集中式供水工程標準較低，缺乏應有的凈化消毒設施，又不能對水源水質進行定期檢驗，抽出的水不經處理或簡單處理就直接供給用水戶，安全隱患較大。二是村級水廠運營步履維艱。郯城縣地下水埋藏普遍較淺，由于對飲水安全認識不足，許多農村家庭餐飲才用自來水，日常生活都盡量用自家手壓井、筒井水，導致水廠供水量遠低于設計值。農村水廠供水利潤本來就微薄，再加上總量又小，達不到預期，為了降低開支，大多數實行的是分時段供水、按人收費，再加上管護人員業務能力偏低，服務質量難以令人滿意，水廠運營前景不容樂觀。

2.5行業管理方面的問題

農村水廠較為分散，經營管理上各自為政，供水質量方面缺乏有效的監測、管理，收費沒有統一的標準。管理部門雖多，卻難以形成合力，行業管理上比較混亂。在水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》中，雖然明確了水行政主管部門是村鎮供水工程的行業管理部門，但并未落到實處，操作上有一定的難度。只有對全縣的飲水工程建設統一管理，才能保證從開始建設就納入水資源管理體系中，優化資源配置。

3　措施及建議

3.1著力工程措施建設，解決規模化發展問題

針對現狀12處萬人及以上集中供水工程，其中11處工程新建水源井11處，配備消毒設備7處，配備水質檢測化驗室11處，機電設備改造11處，輸配水管網改造11處，安裝村頭水表11處。針對現狀126處200~10000人集中供水工程，進一步整合資源，聯網整合，升級改造，整合為5處萬人以上集中供水工程，需新建水源工程5處，配備消毒設備5處，配備水質檢測化驗室5處，機電設備改造5處，輸配水管網改造5處，安裝村頭水表5處。針對200人以下集中供水工程與分散供水工程，待小水廠整合后就近并入規模化水廠。

通過工程措施建設，現狀12處萬人以上水廠及整合后5處規模化水廠穩定水源比例、消毒設備配備比例、水質化驗室配備比例、機電設備完好率分別達到100%，輸配水管網入戶率達到95%，輸配水管網漏損率控制在5%，安裝水表比例100%。

3.2著力水源保障，解決水質安全問題

水源是農村供水工程的核心設施之一，水量的大小、水質的好壞是關系到工程能否長期運行、項目區廣大農民群眾身體健康的主要因素之一。因此，在工程規劃中供水水質必須符合《生活飲用水衛生標準》要求，確保供水水質安全。同時要保證水源的可持續利用、工程的可持續利用。對每處工程的水源要科學論證，水量、水質、水源保護都要認真研究，合理設計，確保供水安全。

3.3著力建管并重，解決管理前置問題

緊抓產權制度改革契機，深入貫徹執行《山東省農村公共供水管理辦法》規定，在確保工程建設質量的同時，著力建立產權清晰、經營權落實、管理制度健全、行政監管有力的供水工程管理體制和運行機制。規劃建設的工程要建立完善的管理機制，工程管理主體在工程開工建設前就要落實到位并參與工程建設監督，提高工程運行管理維護水平，確保工程良性運行，長期發揮效益。

3.4著力多元化投資，解決運行模式問題

放寬農村供水市場準入條件，在統一規劃和管理的前提下，積極鼓勵社會資金進入農村供水市場，形成財政資金、社會資金、企業資金、外資等共同參與投資的發展格局，最大程度地緩解工程建設資金的供需矛盾。充分發揮財政資金吸引社會資金、規范工程產權、平衡供水價格多重效益。通過制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵個體大戶、企業和外商等社會資金進入農村供水市場，走市場化運作的路子。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0042-02

收稿日期：2015-01-26

作者簡介：陳硯秋（1983—），女，經濟師