明溪縣城區園林綠地管理現狀及對策探討

李 甘

(明溪縣城市建設管理站，福建三明 365200)

0 引言

城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務的社會公益事業和民生工程，承擔著生態環保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能［1］，黨的十八大提出努力建設美麗中國的新目標，面對新形勢、新任務，探討如何加強城市公園綠地管理就顯得尤為迫切與重要。文章對明溪縣城區園林綠化現狀進行分析，并對存在的問題提出對策建議，希望對城市管理及綠地系統規劃編制有所幫助。

1 城區園林綠地現狀

1.1 概況

明溪位于福建西北部，毗鄰沙縣、梅列、三元、清流、寧化、永安、將樂、建寧、泰寧，縣域面積1 730 km2，人口11.7萬人，屬純客家縣?？h城總人口3.1萬人，縣城建成區面積5.09 km2;建成區園林綠地面積約2.01 km2，綠化覆蓋面積約2.21 km2，公園綠地面積約0.40 km2。建成區綠地率約39.49%，綠化覆蓋率約43.42% ，人均公園綠地面積約 9.73 m2［2］。

1.2 組成

明溪縣城區現有公園6個，面積約28 hm2，其中帶狀公園1個，社區公園3個，專類公園2個;街旁綠地29.72 hm2，生產綠地 52 hm2，防護綠地 35 hm2，附屬綠地 44.28 hm2。

1.3 優勢與動力

1)獨特的山水自然資源為城市園林綠化的發展提供了有利的地理自然條件。

境內有海拔1 000 m以上高山25座，流域面積在50 km2以上的溪流有16條。其中山地和丘陵面積占總面積的91.91%，小平原面積占6.98%，水面占1.11%。山間河谷盆地主要分布于各水系流域中，各盆地地下水資源豐富，土層肥沃，屬灰黑色腐殖土;低山丘陵地勢較緩，地表水資源豐富;降雨量充沛，盛產木材、毛竹等［3］。

2)源遠流長的歷史人文資源為發展和建設地方特色園林景觀奠定文化基礎。

距今2萬年～3萬年前的剪刀乾華南動物群化石遺址及南山塔洞穴遺址的發現，被列為1988年福建省十大文物考古發現之一;縣內有龜山、聚龍石寺、惠利夫人廟等文物保護單位，革命紀念地有朱德舊居、歸化戰役舊址、銅鐵嶺戰斗遺址、東方軍司令部遺址、紅軍戰地醫院遺址等214處不可移動文物;是我國宋代著名理學家、教育家和“閩學鼻祖”楊時的故里［3］。

3)亞熱帶海洋性季風氣候為營造豐富多樣的園林植物景觀提供了天時支撐。

全縣有9個植被型，32個群系，60個群叢，閩楠林、苦櫧林、甜櫧林、米櫧林、吊皮錐林、鉤栲林等中亞熱帶基帶原生性的常闊葉林保存良好。國家二級保護植物有粗齒沙羅、金毛狗等21種及35種蘭科植物，有藥用植物776種，食用植物102種、園林植物173種、鞣料植物37種、油脂植物115種、芳香植物47種、蜜源植物119 種、纖維植物 84種［3］。

4)政府對園林綠化工作的重視為創建園林縣城提供了領導保障和動力支持。

近幾年明溪縣樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態立縣”發展戰略，提出建設“生態美、產業強、百姓富”的美麗明溪、幸福明溪的總體發展思路，大力開展生態農業、生態林業、生態工業、生態家園、生態文化、生態旅游建設，全力推動城鄉綠化一體化進程，森林覆蓋率達80.5%，林地綠化率達95%，居福建省首位。先后榮獲國家級生態示范區、中國紅豆杉之鄉、中國黃腹角雉之鄉、首批省級森林城市、省級生態縣等稱號。

2 存在的問題與制約因素

2.1 缺乏規劃指引，空間布局失衡

尚未編制綠地系統規劃，園林綠地建設與管理缺乏規劃的科學指導，公園綠地面積增長困難;園林綠地沒有按照服務半徑進行配置，被動適應城市規劃所形成的空間布局，舊城區幾乎沒有公共綠地。在規劃許可中，雖然規定了新區建設綠地率不低于30%，舊區改造不低于25%，但沒有對集中式綠地進行約束，制約了公園綠地的建設效果。

2.2 綠地總量不足，公園類型單一

建成區綠地率、綠化覆蓋率、公園綠地面積、人均公園綠地面積均低于三明市平均水平，位居全市倒數，也不滿足人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0的強制性條文規定［4］。公園類型以社區公園、專類公園為主，沒有綜合公園，且社區公園規模較小，唯一面積較大的滴水巖公園幾近荒廢，不能滿足為居民提供豐富公共綠色空間的需要。

2.3 防災功能弱化，使用效率較低

由于綠地系統規劃滯后于城市規劃，大部分小區公園是利用住宅間距建設的，未考慮災害發生時人員疏散和避險需要，忽視了公園綠地具有的防災避險功能;大部分的居住小區沒有規劃符合要求的集中式綠地，街旁綠地少，面積較大的公園綠地位置較偏，不方便居民使用，而且大多是山地，缺乏可供居民活動的大面積開敞公共綠地空間。

2.4 綠化形式單一，景觀效果一般

園林綠化只是簡單的植草、種樹，與造林綠化差別不大;植物配置模式單一，沒有對綠地植物的造型、樹葉、花色及植株高低等進行合理搭配和科學設計;選擇的植物基本上為常綠樹種，缺少景觀季相變化，沒有形成“一年常綠、四季有花”和層次豐富、步移景異、錯落有致、色彩繽紛的綠化景觀效果。

2.5 設施設置簡單，人性關懷不夠

除了河濱公園設有園椅、果皮箱、園燈、廁所等設施外，其他公園綠地基本未設相應游憩、服務、公用設施，屬于粗放型建設方式;一些設施缺少舒適性考慮，不符合人體工程學和環境行為學;無障礙設計落實不到位，殘障人員無法便利游園，平面布局和設施設計有待于進一步優化提高。

2.6 綠地質量不高，文化韻味不足

城市園林綠地不僅要滿足市民休閑、娛樂需要，更是一個城市的印象，是外地游客了解這個城市的窗口。明溪現有的一些綠地設施在其他城市公園里也似曾相識，沒有根據周邊環境進行設計，模仿或批量生產的多，缺少專有而鮮明的地域文化特色，缺少只能意會的脫俗境界，無法體現明溪500多年的歷史文化淵源。

2.7 建設資金不足，新建綠地偏少

近幾年，縣財政雖然投入5 000多萬元用于河濱公園升級和河濱南路、紫嶺路等道路行道樹的改造，在一定程度上完善了公園綠地的休憩、服務功能，提高了城區公園綠地品位，提升了公園綠地景觀檔次，但是由于歷史欠賬較多，需要的資金投入與居民對公園綠地的需求相比還存在較大的差距，改造綠地的項目多，新增綠地項目少。

3 對策探討

3.1 加快園林綠地規劃編制步伐

啟動園林綠地規劃編制，通過規劃對城區綠地及其物種在類型、規模、空間、時間等方面進行系統配置和安排，采用點、線、面、環多種形式，構建布局科學、完整有機的城市園林綠地系統。強化綠地系統規劃在城區生態建設和園林城市創建工作中的引領作用，充分發揮城區綠地系統的生態環境效益、社會經濟效益和景觀文化功能，切實保護自然生態資源，提高空間管制的科學性和可操作性。

3.2 強化行政執法和部門協作機制

建立綠線管制和綠色圖章制度，加強綠地、綠線管理執法力量，及時查處違反綠線管制、毀綠、占綠等違法行為;在項目建設規劃許可審批過程中，實行規劃部門、園林綠化管理等部門聯合會審，提前介入;強化建設工程綠化規劃設計方案的審批和實施管理，對未經園林綠化管理部門簽章的，不予辦理建設工程規劃許可證、不予辦理房屋產權登記。

3.3 強化綠地系統防災避險功能

按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災結合的原則，科學設置防災公園、臨時避險綠地、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道，形成一個防災避險綜合能力強、各項功能完備的城市綠地系統;在城市中心區、老城區等人口稠密地區，結合城市改造，按照綠地服務半徑等要求，規劃出緊急避險綠地和綠色疏散通道;在城市外圍、加油站、化工廠等危險設施周圍設置隔離緩沖綠帶［5］，逐步完善城市綠地系統的防災避險功能。

3.4 穩步推進擴綠增彩景觀工程

分步實施擴綠增彩，充分利用城市邊角地、棄置地進行綠化，開展墻體、屋面、陽臺等場所立體空間綠化;有效利用鄉土樹種，合理引進改良樹種，通過彩葉、觀枝、觀花、地被植物等組成綠化組團，美化空間景觀，實現增彩擴綠，提高綠化品質和生態效果;優化植物配置，采用喬、灌、草復層結構模式豐富公園綠地的景觀層次，提高道路和居住區的遮陰能力，努力打造生態自然、簡潔大氣、疏朗明快、顯山露水、富有人文氣息的游園式綠化景觀。

3.5 堅持以人為本的發展導向

圍繞人的基本需要和行為規律，體現人文關懷，滿足人們休閑、娛樂、游憩、審美等多方面、多層次活動的需求。盡量選擇鄉土樹種和花卉，以方便管養降低費用;選擇的植物要考慮花絮對某些特異質人群的影響，鋪裝的道路要適合人們的行走習慣，園燈的高度、亮度要適應大多數人的視覺感受，園林小品、園凳等設施的銳角做圓弧處理，在人行道較窄的地方對樹穴鋪設植草磚或樹穴蓋板，除蟲剪枝回避人流集中時段，標識、指示應設置在顯眼位置等，加強對老人、兒童、殘疾人等特殊群體的需求考慮。

3.6 突出地方特色和文化品位

2013年中央城鎮化工作會議提出要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮;要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。因此，城市園林綠化要對地域文化內涵進行提煉、汲取，立足當地自然環境和氣候，尊重地方傳統與文化，合理利用當地材料和適宜的技術，形成鮮明的本地風格，展現出明溪特有的地域特色。

3.7 堅持公益性專業化發展方向

城市園林綠化是重要的公益事業，必須堅持政府主導地位，強化政府在資源協調、理念引導、規劃控制、財政投入等方面的作用，不能將城市公園綠地違背其公益性質進行經營性開發;城市園林綠化是涉及生態、土壤、植物、城市規劃、建筑等多個專業的系統工程，不能簡單等同于植樹造林，進行粗放式建設和管理，必須統一規劃、協同建設、綜合管理。

3.8 引導民間資本參與綠地建設

加大資金投入，充分發揮政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發展，鼓勵和引導企業、個人、民間組織采取捐助、認建、認養、冠名等方式投資綠化項目建設;鼓勵民間資本通過政府購買服務的形式進入園林綠化的運營和養護，提升社會公眾在園林綠化規劃、建設和管理各個方面的參與度，實現全民“共建共享”的和諧發展［1］。

4 結語

城市園林綠地是城市基礎設施建設中最具有生命力的要素，是增強城市競爭力和可持續發展的生態工程，對改善城市面貌、展示城市個性魅力意義重大。雖然明溪城區園林綠地還存在缺乏規劃、綠地總量不足、綠化形式單一、景觀效果一般、資金缺乏等問題，但是我們相信，通過實施宜居園林城市建設、加快園林綠地規劃編制步伐、強化行政執法和部門協作、堅持以人為本發展導向、突出園林綠地地方特色和文化品位、積極引導民間資本參與綠地建設等措施，一定能在經濟社會發展新常態下取得令人驚喜的新景象。

［1］建城［2012］166號，關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見［Z］.

［2］福建省住房和城鄉建設廳.福建省城市建設與村鎮建設統計年報［Z］.2014.

［3］明溪縣地方志編纂委員會.明溪年鑒［Z］.2013.

［4］GB 50137—2011，城市用地分類與規劃建設用地標準［S］.

［5］建城［2008］171號，關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見［Z］.