新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目資金平衡問(wèn)題研究

戴寵絲 徐 燁

(溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江 溫州 325000)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目資金平衡問(wèn)題研究

戴寵絲 徐 燁

(溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江 溫州 325000)

在分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入和產(chǎn)出內(nèi)容和關(guān)系的基礎(chǔ)上，將某市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目作為實(shí)例，對(duì)其進(jìn)行了投入產(chǎn)出的資金平衡測(cè)算，以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和決策提供一定的參考。

資金平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施，資金投入，資金產(chǎn)出

1 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速的發(fā)展，與此同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化也經(jīng)歷著飛速的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，提高了近35.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于過(guò)分注重追求擴(kuò)大城市規(guī)模和擴(kuò)張城市空間，使得“土地城鎮(zhèn)化”的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“人口城鎮(zhèn)化”和“經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化”的速度，在一定程度上出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不到位、大量耕地資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的破壞、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局不合理、公共服務(wù)設(shè)施不齊全、產(chǎn)業(yè)與人口集聚不足等一些問(wèn)題。

為科學(xué)合理解決過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出矛盾，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)新時(shí)期的一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化將以人為核心，以改革為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民在教育、交通、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四化的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)布局合理化，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)最終順利實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

2 分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金平衡

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施將有力保障城市正常運(yùn)行和有序發(fā)展，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門(mén)和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程性和社會(huì)性設(shè)施。如城市道路、橋梁、公共交通設(shè)施、市政地下管網(wǎng)、市政公用設(shè)施、文教衛(wèi)體設(shè)施、公園綠地等。

資金是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，則相應(yīng)的會(huì)新增超過(guò)1 000萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)城，而每一個(gè)新進(jìn)城人口所需的配套投資成本大約為9萬(wàn)元，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，配套投資將超過(guò)1萬(wàn)億元；根據(jù)肯錫預(yù)測(cè)，2010年—2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資金額累計(jì)可達(dá)74萬(wàn)億元；根據(jù)《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府融資研究》(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013)預(yù)測(cè)，我國(guó)2013年—2015年公共投資在13萬(wàn)億元～22.4萬(wàn)億元之間；根據(jù)《“十二五”時(shí)期我國(guó)地方政府性債務(wù)壓力測(cè)試研究》預(yù)測(cè)，我國(guó)“十二五”時(shí)期公共投資規(guī)模在29.3萬(wàn)億元～33.9萬(wàn)億元之間。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要組成部分，其建設(shè)需要政府投入大量資金。

為此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金平衡問(wèn)題就成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金能否平衡在一定程度上反映了規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性。本文的資金平衡是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入與項(xiàng)目的資金產(chǎn)出能否保持平衡。

資金投入-資金產(chǎn)出≥0，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目存在資金上盈余或平衡，政府可以保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；資金投入-資金產(chǎn)出<0，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目存在資金上的缺口，政府的財(cái)政壓力較大，可能就難以保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中主要資金投入和產(chǎn)出內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中主要資金投入和產(chǎn)出內(nèi)容

3 案例

3.1 某市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀以農(nóng)田和舊村莊為主，項(xiàng)目建設(shè)涉及4個(gè)村1 958戶(hù)村民的277 348 m2房屋征收、1 273畝農(nóng)村集體土地征收。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃總用地面積315.03 hm2，規(guī)劃定位為以行政服務(wù)、公共文化、商業(yè)配套、生活居住為主題的某市城市中心區(qū)；規(guī)劃居住人口總量控制在8.8萬(wàn)人。

按照建設(shè)要求，該項(xiàng)目建設(shè)周期按5年安排。

3.2 項(xiàng)目資金平衡分析

3.2.1 項(xiàng)目資金投入分析

項(xiàng)目資金投入主要包括征地費(fèi)用、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用、市政道路工程投資、安置房工程投資、公園綠地及廣場(chǎng)工程投資、河道工程投資、建設(shè)期利息等。

經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目總投入為835 173萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用326 231萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用347 174萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)33 670萬(wàn)元，財(cái)務(wù)成本128 098萬(wàn)元(見(jiàn)表2)。

3.2.2 項(xiàng)目資金產(chǎn)出分析

項(xiàng)目資金產(chǎn)出主要來(lái)源于土地出讓收入、安置房置換收入。項(xiàng)目區(qū)可以出讓用地面積為612.3畝，可建設(shè)建筑面積為1 407 118 m2；開(kāi)發(fā)安置房建筑面積493 200 m2。

經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目資金總產(chǎn)出841 542萬(wàn)元，其中土地出讓收入593 572萬(wàn)元，安置房置換收入247 970萬(wàn)元。

3.2.3 項(xiàng)目資金平衡分析

經(jīng)以上分析，該項(xiàng)目區(qū)：資金總產(chǎn)出-資金總投入=841 542萬(wàn)元-835 173萬(wàn)元=6 369萬(wàn)元。

通過(guò)以上資金平衡分析可知，該項(xiàng)目區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可盈余資金6 369萬(wàn)元，可以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

表2 項(xiàng)目資金投入估算表

4 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是黨中央在新的歷史條件下，科學(xué)研判形勢(shì)，為科學(xué)合理解決過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出矛盾，為全面建成小康社會(huì)，并為最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而作出的重要戰(zhàn)略部署。考慮到建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要投入大量的建設(shè)資金，因此在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分研究資金平衡問(wèn)題，使項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)角度具有可行性，以便更好、更快、更順利的指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的實(shí)施。

[1] 張占斌.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[M].石家莊：河北人民出版社,2013.

[2] 全國(guó)注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)資格考試參考教材編寫(xiě)委員會(huì).項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2012.

[3] 李晨飛.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資路徑研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2014.

[4] 劉 勇,林家彬.“十一五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思考[J].城市發(fā)展研究,2006(2):85-89.

[5] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府融資研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013(13):3-25.

[6] 石憶邵.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求及其來(lái)源分析[J].中國(guó)土地科學(xué),2013(27):3-11.

[7] 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)[EB/OL].www.gov.cn,2014.

Research on fund balance problem of new urbanization construction projects

Dai Chongsi Xu Ye

(WenzhouEconomicandDevelopmentPlanningInstitute,Wenzhou325000,China)

Based on the content and relationship of new urbanization construction funds input and output, taking a city new urbanization construction project as an example, made the input and output fund balance calculation, in order to provide reference for the planning and decision-making of new urbanization construction project.

fund balance, urban infrastructure, fund investment, fund output

2015-04-21

戴寵絲(1982- )，男，碩士，工程師； 徐 燁(1974- )，女，工程師

1009-6825(2015)19-0219-02

F283

A