如何進行監(jiān)理規(guī)劃的編制

王 躍 軍

(晉中市正元建設監(jiān)理有限公司，山西 晉中 030600)

·建設監(jiān)理·

如何進行監(jiān)理規(guī)劃的編制

王 躍 軍

(晉中市正元建設監(jiān)理有限公司，山西 晉中 030600)

介紹了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求及程序，主要對監(jiān)理規(guī)劃的編寫內容作了闡述，包括監(jiān)理工程的范圍、目標、工作依據(jù)、組織形式、造價、工期進度等，并給出了監(jiān)理規(guī)劃的審批與報送程序，以供參考。

監(jiān)理，規(guī)劃，編制，程序

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接收監(jiān)理業(yè)務后，通過廣泛收集、詳細調查和充分研究工程實際情況而制訂的具有指導整個項目監(jiān)理機構開展建設工程監(jiān)理工作的技術組織文件。要編制出切合實際的監(jiān)理規(guī)劃，我認為應從以下幾方面著手。

1 充分認識監(jiān)理規(guī)劃的作用，掌握編制要求

當監(jiān)理機構承擔項目工程后，應當按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，按照每一個監(jiān)理項目編制一個監(jiān)理規(guī)劃的要求進行監(jiān)理規(guī)劃的編寫。

監(jiān)理規(guī)劃是具有指導建設工程監(jiān)理工作的實施方案，有別于監(jiān)理大綱和監(jiān)理細則。所以，要求在監(jiān)理規(guī)劃中應該明確項目監(jiān)理機構的工作目標，制訂出具體的符合本工程實際情況的監(jiān)理工作程序、內容、制度、方法以及措施。這就有必要在編寫建設監(jiān)理規(guī)劃前對所監(jiān)理項目的各項目標、技術要求、管理模式、環(huán)境條件以及工程參建各方的人員隊伍素質等等所有情況進行詳細全面的調查和充分的研究。結合所了解和掌握的工程實際情況進行編寫。

監(jiān)理規(guī)劃編制的好壞，充分反映了一個監(jiān)理機構的技術管理水平和人員業(yè)務素質水平，同時也體現(xiàn)了一個監(jiān)理單位的整體實力和規(guī)范化程度。

監(jiān)理規(guī)劃是各級工程建設行政主管部門對監(jiān)理單位的責任行為實施考核和監(jiān)督管理時的一個非常重要的考核依據(jù)。

監(jiān)理單位是否能夠認真、全面、負責地履行工程建設監(jiān)理合同，建設方(委托方)從監(jiān)理規(guī)劃的編寫質量就可以基本確認，委托方可以較明確地了解和確認監(jiān)理機構的工作方法和手段，履行合同的全過程。從而使監(jiān)理工作可以得到甲方(委托方)的理解和支持，更加順利的開展監(jiān)理工作。

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位重要的存檔資料。

在實際建設監(jiān)理過程中，隨著建設工程的進展，工程項目的實際情況和條件可能會發(fā)生較大變化。如：根據(jù)設計圖紙的重大修改，將可能導致施工方式方法發(fā)生較大變化；對質量精度的要求也可能會隨之發(fā)生改變、可能使工期發(fā)生重大調整。這時原監(jiān)理規(guī)劃中所制訂的程序、方法、措施和制度等就需要根據(jù)實際變化情況做重大調整，這時就必須根據(jù)發(fā)生改變后的實際情況及時對監(jiān)理規(guī)劃進行修改。

2 了解監(jiān)理規(guī)劃編制的程序

項目監(jiān)理機構應在接收監(jiān)理業(yè)務并簽訂建設工程監(jiān)理合同以及收到相關工程技術文件后進行監(jiān)理規(guī)劃的編寫，監(jiān)理規(guī)劃的編寫由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行編制。

在編制監(jiān)理規(guī)劃時還應結合施工組織設計、施工圖審查意見、相關的法律、法規(guī)；有關的規(guī)范及各級主管部門的規(guī)定等文件資料進行編寫。同時監(jiān)理大綱也是編制監(jiān)理規(guī)劃依據(jù)之一。專業(yè)監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程的組織和指導下進行本專業(yè)監(jiān)理規(guī)劃的編寫。編寫完成后要由總監(jiān)理工程師進行審核。當發(fā)生規(guī)劃調整時，也應由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行修改。

從時間順序上監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理大綱之后，而在監(jiān)理細則之前進行編寫。

3 熟悉監(jiān)理規(guī)劃的編寫內容

1)工程概況。概況中應包括：工程項目名稱、地點、項目組成、總投資、工期和總體質量要求；單位工程結構、面積、層數(shù)、層高、總高；基礎及主體形式、裝修內容、節(jié)能要求、主要材料要求；其他需要說明的情況，如抗震等級、防火要求、有無人防工程；工程所處的地理位置及周圍的環(huán)境(包括人文環(huán)境和自然環(huán)境)情況。參與建設各方的基本情況等等。

2)監(jiān)理工程的范圍、內容、目標。監(jiān)理階段的工作范圍、內容、目標必須與監(jiān)理合同的監(jiān)理工作的范圍、內容、服務期限相一致。如委托單位在委托合同中要求監(jiān)理單位提供相關服務時，其監(jiān)理規(guī)劃的范圍、內容、目標還應包括相關服務的工作范圍、內容、服務期限。

監(jiān)理目標應按投資、進度、質量、安全等監(jiān)理目標進行分解、分別提出。

3)工程監(jiān)理工作依據(jù)。

a.建設工程監(jiān)理合同；施工總包合同。要清楚建設委托人在合同中授以監(jiān)理機構和項目監(jiān)理工程師的權利、義務和范圍。同時也應清楚委托人具有的權利和義務以及承包商在工程中應有的權利和義務。

b.國家、部門和地方各級政府批準的工程建設文件。包括：項目立項審核批文、經(jīng)批準的項目可行性研究報告、批準的土地使用證、規(guī)劃部門確定的規(guī)劃許可證、市政管理規(guī)定、國家、部門和地方相關環(huán)保要求、施工許可證文件等相關正式文件。

c.國家、部門和地方有關工程建設方面的法律法規(guī)。包括：中央、部門的政策、法律、法令、法規(guī)；工程所在地各級政府的政策、法律、法規(guī)及規(guī)定；工程建設現(xiàn)行的各種規(guī)范、標準、圖集等(包括施工方面、質量方面、安全方面、材料方面、消防方面、人防方面、節(jié)能方面等)。

建設單位在監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權利和義務，以及合同中確定的監(jiān)理工作范圍和內容，是監(jiān)理日后開展監(jiān)理工作的主要依據(jù)，必須明確編入項目監(jiān)理規(guī)劃中。

d.監(jiān)理大綱和監(jiān)理計劃書中確定的監(jiān)理組織方案、擬投入主要監(jiān)理成員、合同管理方案、安全監(jiān)理方案、質量控制方案、投資控制方案、進度控制方案、信息管理方案等相關的內容。

e.其他工程建設合同。

f.項目授權人的合理要求。在不超出建設監(jiān)理合同約定職責范圍的前提下，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應最大限度的滿足項目授權人的正當合理要求。這也是體現(xiàn)了監(jiān)理作為服務性單位竭誠為客戶服務的宗旨。

g.工程項目在實施過程輸出的有關工程信息。包括：初步方案設計、初步設計、施工圖設計、工程設計配套的標準圖集。工程招投標情況、重大工程變更、外部環(huán)境變化等信息。

h.監(jiān)理單位的相關工作制度，包括：人員管理、資料管理、例會制度等等。

4)監(jiān)理組織形式、人員配備及進場、退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責。包括：組織結構圖、分階段人員配備及進退場計劃，按階段設置的監(jiān)理部門，崗位對應人員職責分工等內容。

5)項目監(jiān)理工作制度。各階段項目建設監(jiān)理工作制度。如項目立項階段、項目設計階段、項目施工招標階段、項目施工階段的各主要工作制度，以及項目監(jiān)理組織內部工作制度等。

6)工程質量控制。包括：質量控制的主要手段和方法、內容、程序；質量控制實施的人員；見證點的設置、停滯點的設置；隱蔽報驗、驗收報驗的程序、人員、方法等規(guī)定。對于關鍵部位、關鍵過程如何進行控制和旁站。相關質量控制資料的填報審批程序和要求。質量監(jiān)理通知單的下發(fā)、簽署、回復的程序和規(guī)定。質量事故的處理、上報程序。涉及到質量的施工人員的審報程序，涉及到保證施工質量的設備的報審程序。材料見證取樣的程序和要求。工程巡視尤其是平行檢驗的對象、內容、設置點、方法、內容和要求。質量監(jiān)理工作需施工方協(xié)助、配合的有關事項。對施工方質量控制方案等技術文件的審核程序等。

7)工程造價控制。依據(jù)委托方確定的結算方式和委托監(jiān)理方需進行的造價控制工作要求來編制。包括：主要控制手段、方法、范圍、內容、計量及審核程序；造價控制實施的人員；需現(xiàn)場計量的部位、現(xiàn)場計量時需各方參加計量的人員、計量文件的簽署、造價文件、支付文件的簽署、審核、批準程序等內容。費用索賠文件的審核批準程序。

8)工程進度控制。包括：按照甲乙方合同約定提出對項目總工期和分解各單位工程工期、有特殊要求分部、分項工程工期的控制計劃。確定對施工方的進度計劃的審核程序、方法、人員。對因不同原因引起的工期索賠的處理程序及索賠文件的審核批準程序。

9)施工安全管理的監(jiān)理工作。施工安全監(jiān)理工作的監(jiān)理責任、義務、程序、方法；施工安全監(jiān)理工作人員。對施工方安全方案的審查程序、內容、范圍。保證施工安全設施的驗收及涉及到保證安全的分項、現(xiàn)場設備、臨時用電、消防設施的報驗、審查程序；對施工方安全生產(chǎn)管理制度，單位及人員資質的報審程序。安全監(jiān)理通知單的下發(fā)、簽署、回復的程序和規(guī)定。安全事故的處理上報程序和規(guī)定。出現(xiàn)事故隱患時的處理，上報程序和規(guī)定，對因隱患需要暫停施工的處置程序及規(guī)定。

根據(jù)工程實際情況，確定哪些安全分部分項工程為危險性較大的安全分部分項工程(涉及到的應由項目監(jiān)理機構編制施工安全監(jiān)理工作細則)。

10)工程監(jiān)理合同與信息管理。合同管理方面的內容包括：合同結構、合同目錄、合同管理工作流程、合同分析、爭議調解、索賠等內容。

關于信息管理方面的內容包括：信息流程、信息目錄、信息管理工作流程、信息管理措施等內容。

11)工程監(jiān)理組織協(xié)調。監(jiān)理工程師應負責項目內部的與項目有關單位之間的組織協(xié)調工作。關于監(jiān)理組織協(xié)調工作方面的內容應為：如何做好項目內部協(xié)調工作，熟悉和掌握工程項目有關的各單位和各組織之間的工作關系。通過對協(xié)調對象及協(xié)調的內容的分析，制訂協(xié)調工作基本流程。

12)工程監(jiān)理工作設施。工程監(jiān)理工作設施分為監(jiān)理自備設施和委托方提供設施。監(jiān)理規(guī)劃編寫時應按照監(jiān)理合同約定和工作需要進行編制，監(jiān)理單位自行配備的監(jiān)理工作設施應按合同約定配備。由委托方提供的監(jiān)理工作設施應由監(jiān)理在工作中使用并妥善保管，監(jiān)理任務完成后歸還委托方。應制訂出監(jiān)理工作設施的使用、保管、歸還計劃。

4 了解監(jiān)理規(guī)劃的審批及報送程序

項目監(jiān)理規(guī)劃編制完成后首先應按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求由總監(jiān)理工程師審核符合要求時簽字，之后由所在監(jiān)理單位的技術負責人審核批準。這樣就完成了本監(jiān)理單位的內部編制、審核和批準程序并存檔。完成監(jiān)理規(guī)劃的內部編、審、批程序后，應在項目工程召開第一次工地會議之前報送建設單位(委托單位)，由他們對監(jiān)理規(guī)劃進行確認。

在實施建設監(jiān)理過程中，如出現(xiàn)工程項目發(fā)生重大調整，就需要對項目監(jiān)理規(guī)劃進行及時調整，這時原監(jiān)理規(guī)劃中所制訂的程序、方法、措施和制度等就需要根據(jù)實際變化情況做出調整，需要及時對專業(yè)監(jiān)理人員進行調整，并由總監(jiān)理工程師根據(jù)發(fā)生改變后的實際情況及時組織專業(yè)監(jiān)理工程師對項目監(jiān)理規(guī)劃進行修改，并按原監(jiān)理規(guī)劃的審核批準程序批準后報建設(委托)單位。

總之，要想編好項目監(jiān)理規(guī)劃還要多聽取包括施工方在內各方的意見和建議，尤其是建設方的意見和建議。總監(jiān)理工程師和參加編寫的各專業(yè)監(jiān)理工程師要有寬泛的專業(yè)知識和豐富的監(jiān)理以及施工經(jīng)驗。

總監(jiān)理工程師在編制項目監(jiān)理規(guī)劃時要把握好工程運行的脈搏，只有不斷完善項目監(jiān)理規(guī)劃才能使之成為一個好的監(jiān)理規(guī)劃，才能真正使它發(fā)揮作用，也才能使工程建設監(jiān)理工作始終在項目監(jiān)理規(guī)劃的有效指導下順利進行。

On compilation for supervision planning

Wang Yuejun

(JinzhongZhengyuanConstructionSupervisionCo.,Ltd,Jinzhong030600,China)

The paper introduces the compilation requirements and procedure for the supervision planning, illustrates the compilation of the supervision planning, including the scopes, aims, working reference, organization, cost, and construction progress of the supervision project, and provides the auditing and submission process, so as to provide some reference.

supervision, planning, compilation, procedure

2015-04-25

王躍軍(1962- )，男，工程師

1009-6825(2015)19-0204-02

TU712.2

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