談財政投資評審的問題及對策

余 愛 春

(山西省陽泉市財政投資評審中心，山西 陽泉 045000)

談財政投資評審的問題及對策

余 愛 春

(山西省陽泉市財政投資評審中心，山西 陽泉 045000)

分析了財政投資評審中存在的社會認知度不夠、設計不詳、預算編制不細、價格不合理等問題，并總結了加強宣傳、提高質量、健全法制、人才資源信息共享等主要對策，以實現“評審一項、規范一方、發展一片”的公共投資監管效果。

財政投資評審，法制，質量，信息共享

曾經有人說“有財政投資的地方就有財政投資評審”。財政投資評審工作是財政工作的一項重要職能，是財政預算管理的重要組成部分，加強財政投資評審工作，不僅有利于提高財政投資效益，而且還能預防和遏制腐敗；更是貫徹落實科學發展觀，深入推進財政改革的需要。談到財政評審的問題及對策也是老生常談的話題。在這里，本人就自己近幾年的工作經歷和調研，淺要地談談財政評審的問題及對策。

1 財政投資評審的問題

1)財政投資評審是財政預算管理中的新生事物，社會認知度不夠，個別地市的財政投資評審中心成立不長，不少建設單位對評審工作不了解，評審程序不清楚，甚至有不配合、不支持的抵觸情緒。盡管我國已經有了基本建設相關法律、法規，近年來由于財政體制改革不斷深化，一些財政法律法規沒有得到及時的修訂與完善，與實際工作中存在脫節問題。同時盡管財政投資評審工作逐步走入公眾視野，但其普遍認知度仍然不高。這些問題除了宣傳工作不到位外，還有就是相關單位對財政投資評審職能及其重要性認識不足、領導不重視。

2)項目設計深度不夠，前期勘察設計不細，特別是一些政府性投資項目，工期要求緊，急于開工建設，導致項目單位在預算編制時或重大漏項或無限預估，例如項目通常所涉及的土方、配套、室外工程等，由于設計深度不夠，甚至根本就無設計，這部分造價就以暫估計入，造成造價失真。

筆者曾評審某小區一個邊坡支護項目，送審金額370萬元。評審單位收到該項目后，發現送審資料的圖紙中只有典型斷面設計，隨后要求項目單位提供項目的地勘報告、分層計算書及斷面大樣圖。項目單位將要求告知設計單位，設計單位答復是靠本地區多處護坡的經驗值估計的，并無計算書。對于一個均高20 m，長120 m的小區護坡，涉及人員安全，按規定是必須經過審核的，可問題就在于有圖審合格證，而此項也是提供不了計算書的。類似這類問題就屬于設計深度不夠，只能要求設計單位重新設計。

3)預算編制不細，特別是采用工程量清單計價時，工程量清單的編制建設單位往往是委托造價咨詢公司編制的，由于清單編制人水平不高再加之審核不嚴，造成工程量清單編制不準確，項目特征描述不清晰，給后期工程造價控制留下隱患。例如某項目單位在編制一辦公大樓的招標控制價時曾將挖孔樁合并為一個清單子目，這樣編制必然給以后的工程結算帶來麻煩。

4)項目預算涉及材料價格確定不合理，由于造價管理價格信息公布材料品種不全，部分材料價格與市場脫節，材料確定標準及依據不一，特別是一些新材料、新工藝的采用，造成項目預算申報材料價格虛高。

5)財政投資評審機構與部門預算單位之間缺乏協調合作，影響了評審工作的開展。一是財政專項資金立項審批隨意性較大，項目投資管理分散，沒有全部納入評審的籠子。財政的任務主要在資金管理上，包括為項目申報、實施爭取資金，或者為項目的實施組織撥付資金。財政按專項資金的審批計劃出錢，雖然也參與項目管理，但“人情款”和給“人情錢”的現象不同程度地存在。這樣就出現了未評審已實施、邊實施邊送審等情況。二是部門之間的職能職責沒完全理順，難免有政出多門之嫌。審計部門根據《審計法》的規定，有權對建設項目的預算執行情況和決算進行審計；財政部門根據《預算法》對項目工程概、預、結、決算評審，履行財政監督管理職能；發改委對項目按規定進行稽查。各部門都有各自的職能職責，但對于一個項目來說，幾個單位來檢查，目的基本差不多，建設單位不知道該如何辦理。

2 投資評審工作解決問題的對策

1)加大宣傳，提高財政投資評審的影響力。在當今的信息時代，各種報紙、雜志、電臺、電視臺、網絡等新聞媒介都可以作為平臺，各種活動都可以作為載體，大力宣傳投資評審工作的重要性和必要性。爭取領導的重視和支持，促進投資評審業務順利開展。通過評審項目，處理好財政投資評審與項目單位的關系，轉變項目單位認為投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務，是為了提高投資效益。

2)加強評審法律法規建設，明確評審的范圍、內容、程序等的規定。要使財政投資評審系統形成統一、規范、有序的行為規范，就必須制定指導財政投資評審業務的法律法規。投資評審在當前工作中的一些不規范性與不確定性，主要是在運轉流程、管理制度和涉及微觀范疇內的業務等操作中，沒有法律依據。建立較科學的評審機制，界定出相應的法規權責，把評審作為立項、開工的一個必不可少的要件，財政投資評審工作才能成為公共財政框架內的法定環節，財政投資評審的行為才可以進一步規范，才可以全面推動工作的開展。

3)提高評審質量，提升評審工作的科學性。結合新一輪財稅體制改革及財政部原投資評審中心的職能調整，積極探索，總結出以下五種手段，進一步提高評審質量：運用科技手段，提供精準數據；運用制度手段，提升工作水平；運用實踐手段，掌握詳實資料；運用學習手段，豐富評審經驗；運用溝通手段，強化服務意識。提高評審質量是推進財政科學化、精細化管理，落實科學發展觀的必然要求，也是有效應對國際金融危機促進經濟平穩較快發展的重要舉措，在實現投資評審工作科學化精細化的同時，促進財政管理的科學化、精細化。

4)建立健全全國投資評審電子網絡，共享人才和技術資源。

由于網絡的存在，可以實現遠程評審，而技術資源的共享又可以避免地區之間存在的技術壁壘。如若評審成本大大節約，那么效益最大成本最小的理想目標也必將實現，同樣異地聘用全系統專家人才庫中的專家也將成為可能。例如在對跨鐵路的某立交橋項目進行評審中，涉及鐵路設施遷改、監護配合等諸多與鐵路專業方面相關的評審項目擺上案頭。知易行難，難就難在如何克服專業限制、信息缺乏，完成政府和局的重托，為重點工程建設提供財政支持；如何為用好管好財政資金提供堅實技術支撐。由于我們涉及鐵路專業工程較少，相關方面的資料及人才幾乎為零，為此我們向省評審中心提出請求，通過省評審中心聘請了有關專家，巧借“外腦”參與項目評審，并與項目實施單位進行了面對面的核對，核減軌道加固不實工程300多萬元，夯實了投資，壓出了水分，同時改變了項目實施單位一貫強勢的作風，真正做到以理服人，尊重客觀。如果可以實現人才和技術資源共享，以后這樣的項目必將可以快速高效保質地完成。

5)財政投資評審應從小處著手，細微處入手，認真聽取建設單位意見，積極詢價、調研，將各個階段的工作落到實處。對工作中出現的如價格等的爭議問題要做到：首先，以提高工作效率、及時解決工作中的問題為突破口，真抓實改，認真核實送審資料、建設內容、建設項目的真實性，加強投資評審的市場調查能力，對疑問部分，多次現場踏勘，將項目資金的組成落實清楚；其次，掌握跟蹤市場價格的變化，運用財政投資評審技術手段精確計算工程量，采用現代管理軟件，合理套用相應定額，把投資項目的量、價、費做準；最后，完善項目接收、任務分配、資料審查、組織評審復核的全過程管理流程，細審嚴審項目資料、招投標文件、施工圖紙等評審資料，把投資管理做細。

財政投資評審必須勇于探索新領域、新路子，讓其真正成為發揮財政職能的重要一環。在評審方式上，注意處理好財政投資評審與項目單位的關系，轉變項目單位認為投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務，是為了提高投資效益；在評審理念上，以評審促發展，堅持財政投資評審服務財政改革和財政管理，為實施財政政策保駕護航；在評審手段上，運用工程造價和財務管理相結合的專業知識，依據財政及其行業各項規章制度，以強化手段、拓展領域、創新方式為重點，以期進一步提高評審質量，實現“評審一項、規范一方、發展一片”的公共投資監管效果。總之，在項目評審工作中，需要強化統籌兼顧的意識，不斷拓展評審的領域，按照科學發展觀的要求，將財政投資評審工作的著力點放在服務財政的科學化、精細化上，積極探索財政投資評審的科學方式和方法。財政投資評審只有在探索和實踐中不斷調整和完善，才可以應對社會主義市場經濟體制下公共財政改革和建立健全出現的一系列問題。

Discussion on financial investment auditing problems and countermeasures

Yu Aichun

(ShanxiYangquanFinancialInvestmentAuditingCenter,Yangquan045000,China)

The paper lists financial investment auditing problems, such as insufficient social recognition, general design, careless budget compilation and irrational price and so on, summarizes main countermeasures, such as strengthening propaganda, improving quality, improving legal system, sharing talents and information etc., with a view to realize public investment supervision effect of “auditing one item, regulating the local auditing system, promoting the integral development”.

financial investment auditing, legal system, quality, information sharing

2015-04-30

余愛春(1977- )，女，工程師

1009-6825(2015)19-0225-02

F830.59

A