論國際工程項目管理中“PPP”模式的應用與實踐

賀　林

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都　610081)

論國際工程項目管理中“PPP”模式的應用與實踐

賀林

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都610081)

摘要：“PPP”較好的闡述了人人參與并人人擁有一定的資源或本身資源的合作的一個過程，正是項目需要實現共贏的目標，也是大伙風險共擔的原則。如何利用好資源？如何使效益最大化是在“PPP”框架下永恒的課題，需要我們根據不同的項目、不同的國別、不同的政治經濟環境予以分析評估和確定方案，因為項目是絕對唯一的！

關鍵詞：PPP模式；工程應用；模式的延伸；探索與發展

0引言

近來，在項目管理中人們熱衷于模式的定義，譬如BTBOTBOOTDBOOEPCPPP等模式，但最終歸結為大家共同完成某個項目的實施，用以服務社會大眾，實現其功能化，創造價值。

為什么模式多種多樣，同樣是取決于項目的特點、方式等，因為項目永遠是唯一的，沒有相同的項目，也沒有一模一樣的項目，所以為了解決各方各自擔憂的問題，為了解決這些不同的需求，比如說項目所在國沒有資金，但是該項目是該國迫切需要的項目，不管是從民生需求還是經濟社會發展需求還是政治需求，故而產生了BT模式等，對于各種不同模式的優缺點而言，而僅限于對于走出去的承包商而言，各種模式的優缺點，適用條件環境如下表所示。而PPP是廣泛總結和歸納了以上所有模式的綜合體。并貫穿項目全過程，從項目啟動到運營再到項目的移交或者完成，都是PPP模式的綜合表現。

特別是在現今國際社會經濟建設中，更多的采用PPP模式，應用更加廣泛，更加適用于項目管理和建設，它不僅通過適當的分擔風險和責任，是各盡其責、各施其能、各取所長的高度統一結合體，還是通過組合模式獲得更高效率，實現效益最大化的有效聯合體。

1PPP模式

PPP(public-privatepartnership)的概念。第一個P(public)主要指公共部門、政府部門或在項目管理或者實施過程中掌握制定、執行規則和公共資源的團體、部門或者單位、個體。第二個P(private)主要指獨立的、私人的公司、企業、個體單位或個人。第三個P(partnership)主要指合伙人、同伴等包含以上兩種類似P的參與者，可以是多個或不一定有實質存在的主體。

什么是PPP模式？最淺顯的理解，即由兩個或兩個以上代表不同主體參與的經營管理模式就是PPP模式。現今工程項目的管理，都是最少兩個以上的主體參與的，故所有的項目管理，特別是工程項目管理都可以充分利用PPP模式的理念予以管理應用。

2工程應用

在國際工程項目管理中，為了達到項目實施的順利、資源的有效利用、效益的最大化并最終實現“共贏”。給項目管理者提出了更高的要求，其中主要表現在信息的收集、分析、掌握、篩選、應用等，最終服務于項目。

其實，“PPP”模式在早前我們參建的一些國際工程項目中，在投標、施工設備運營、施工分包、民生工程中都已接觸或應用。譬如：

我親歷參建與管理的非洲某大壩加高項目中的砼拆除實施，采用手風鎬拆除，集中運輸渣，高壓沖毛機統一清理拆除面，統一驗收進入下道工序；可以說是小規模的PPP模式典型應用，因砼拆除為最簡單，最原始，最底層的施工活動，故，采用定量結算的方式為最簡單明了的方式，為了解決工期緊，人手少，資源缺少的突出問題，采用打破當地員工作息時間、工作時間限制，充分利用資源，即劃分塊數，每塊計價或計量，完成即結算，將工期大大縮減提前，為砼施工創造良好條件。在這個案例中，作為代表項目部的一個P即public，當地勞工一個P即private，現場管理機構一個P，還有通過咨詢工程師服務、外圍系統供電、供水、供風、公共交通提供等即partners等，這樣分工明確，把專業的是交給了最專業人員，把最適合做這個事的人配置在做這個事，從而達到高效率，即項目部僅提供有限的設備資源，空壓機、手風鎬、鎬釬等必要的設備機具和配件，是項目部最少的投入量。當地勞工只管到場完成施工活動，盡可能地多完成任務，多勞動，多收入，亦是勞工所想。現場管理機構在服務于當地勞工的同時，還同樣安排階段性時間對設備資源等進項規劃和策劃下階段的施工工作，亦是現場管理機構的職責和義務，同樣獲得了盡量多的時間。

在我國十八大提出的混合所有制經濟后，PPP模式得到更加規模化的推廣和運用。

所謂混合所有制經濟，即是由不同的所有制成分在企業內部以資本為紐帶結合而形成的所有制形態。其從根本上符合公私合營的ppp宗旨。混合所有制經濟以股份制作為組織和運營形態。在股份制經濟組織內部，國有資本(partner)、集體資本(partner)、非公有資本(partner)組合在一起，形成了利益共同體，這些不同的產權主體共同投資、共同經營、共負盈虧、共擔風險。混合所有制經濟的具體形式有：股份制企業、中外合資企業、股份合作制企業等。由于不同經濟成分所占的比重不同，混合所有制經濟大體有兩種形態：一類是公有資本為主體的混合所有制經濟形態。在這類混合所有制經濟中，國有資本或集體資本占主導地位，同時吸收非公有資本入股。由于公有資本為主體，以公有制為基礎的生產關系在該經濟組織成為居主導地位的生產關系，這樣的混合所有制經濟屬于公有制經濟的范疇。另一類是國有資本和集體資本占有一定比重，但不是主導力量的混合所有制經濟形態。在這類混合所有制經濟中，非公有制經濟居主導地位，公有制經濟成分處于非主體位置，因此，該形態的混合所有制經濟不屬于公有制經濟的范疇。現階段，中國特色社會主義基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，混合所有制經濟是基本經濟制度的一種實現形式，在中國特色社會主義的混合所有制經濟中，國有資本(partner)、集體資本(partner)、非公有資本等交叉持股(partner)、相互融合，國有資本和集體資本在其中占主體位置，這決定了中國特色社會主義混合所有制經濟的公有制經濟屬性。

從以上不難看出，我國混合所有制經濟的最大特點就是能夠比較好地適應現代社會化大生產的要求，有助于各種經濟形式合作和協同發展，有利于提高資源配置效率。公有制經濟與非公有制經濟各有特色，各有優勢，在公有制經濟居于主導地位的條件下，通過發展混合所有制經濟，有助于多種所有制經濟彼此取長補短，實現共同發展。公有制經濟與非公有制經濟相融合，可以擴大資本規模和運營范圍，獲得規模經濟和范圍經濟效應，滿足社會化大生產的需要。公有制經濟與非公有制經濟結成企業網絡，將市場交換關系內部化，可以減少交易摩擦，降低交易費用，提高運營效率。在混合所有制經濟的形式下由公有制經濟帶領不同所有制經濟共同發展，這是一條既堅持公有制為主體、國有經濟為主導，又促進和引導非公有制經濟健康發展的新路。這即是PPP概念所提及的二名或以上不同主體實施的模式。

另外，我國力推的“一帶一路”經貿合作也是典型的PPP模式應用的集中體現。

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和21世紀海上絲綢之路“，其實它是一個政治問題主張，也是一個經濟問題主張，它是一種理念，要做事，要大家參與做事，共同做好某件事。即是中國人民(partner)想要做的事情，也是期待全世界人民(partner)都參與進來做好這件事。它是打造生態系統工程，也是要通過打造生態而展現各國的科技技術、產品。它是一個長期的合作項目，長效的“一帶”發展動力。是一個利益共同體，也是全球人民參與的一個大“party”。

正是這樣一個“一帶一路”大“party”，將全世界人民緊密連接在一起，共同開發，共同發展，共同進步，這正是適宜“PPP”模式的廣泛應用和深入發展，也驗證“PPP”模式優越性的最好時機。

3“PPP”模式的延伸

所謂“PPP”模式，也沒有固定的模式，因其partner多少、公私、大小都沒有固定的約定和規定，故它是一種理念，是一種做事的方式和名稱，即什么事都可以用這種模式來做成它，做好它，最后達到雙邊或多邊共贏。即誰得到的信息多、信息準，誰就能夠把握和利用“PPP”模式得到和開發更多的項目，更多的有效資源利用，創造更多、更大的價值。比如：

海外某經濟帶的一個引水式發電站項目，設計裝機2×64MW，是典型的高水頭沖擊式發電機組，該電站水頭735m，該水庫庫容45 000m3，每臺機組需用水量10m3/s，即兩臺機組同時發電，需用流量20m3/s，經過測算，該河流枯期流量為平均3m3/s,汛期流量為平均35m3/s，且該水庫為日調節水庫，即來多少水發多少電，而且該地區乃至該國家為電力非常短缺的國家，甚至連首都都是每一個小時停電一次。一次一個小時，屬于電力極度短缺的國家和地區，有些地區甚至還未使用上電。根據以上信息分析和評估，作為承包商的我們應該首先想到的是，怎樣合理和盡可能地利用季節河流的特點，讓我們作為其中一個partner的部分給另外一個partner的業主更好的實施建議，并利用承包商的優勢，為業主提供更高效，更實用的一座高性能水電站，為業主創造最大經濟利益。此時，在電力供不應求、需求極大的前提下，作為承包商，我們以高度負責和充分信任并以主人翁的精神，通過周密計劃、計算和論證，并給業主建議，再增加一臺20MW的沖擊式機組，且不增加地下廠房的尺寸大小，也不增大任何建筑物的大小和改變建筑物的形式，僅僅在引水壓力鋼管中分流一個長20m，直徑80cm的鋼管和連接尾水隧洞的長20m，直徑100cm的鋼管。設置完成后，并詳細介紹了工況運行說明書，即在枯水期不能滿足原設計機組流量運行的條件下，開啟小機組，即用棄水電站來發電，此時的流量僅需要4m3/s，按照水庫蓄水45 000m3+來水流量3m3/s計算，該水輪機組可運行至少12.5hrs，共計發電量 31.25萬kWh,如若按照原來機組需用水量來運行，45 000m3+來水流量3m3/s，開啟一臺64MW機組運行需用10m3/s水量，僅可運行 1.785hrs，共計發電量11.42萬kWh, 。相差為 19.83萬kWh, 約計118 980美元差額收入。如果在汛期和豐水期，當河流流量超過24m3/s，時，可以開啟三臺機組，滿負荷運行，增加發電量約為2萬kWhday，約計1 200美金每小時收益，以便追求更大的經濟效益。其中增加發電的棄水機組為凈利潤、純收入。根據以上測算，按照新增一臺20MW的機組，新增投入費用約2 000萬美元(不包括征地移民費、其它配套設施費等)。按照每月滿負荷發電25day計算，當地電價6美分計算。在不計額外投入前提下，能夠在2 000萬美元/25day×24hrs×20MW×6美分=28個月，即如果新增的機組在滿負荷發電的前提下，可以在28個月收回2 000萬美元的新增投資額。通過不增加工期完成該項目的投產竣工，實實在在的為業主投資方產生了效益。同時在作為承包商的我們也從中獲取變更和工期搶工的機會，也有可能成為戰略合作伙伴，甚至參與到融資活動中來，實現“共贏”的目標。

4“PPP”模式的探索與發展

綜上所述，目前我們所承擔的項目大多在亞非拉地區，而且基本上是落后或者欠發達地區，所以我們所需要肩負的任務和擔子更重，一定不能以為我們過去是為了殖民，為了掠奪資源，為了過去搶它們的飯碗，要細節處見真情。利用他人之長處，結合自身的情況將合作共贏當目標來實現。

一個模式的發展，一個企業、公司、團隊要走出去，首先就是要交朋友，把合作伙伴當成自己能夠依賴的某一部分來對待，故在國際工程管理中，有機的結合你所面對的任何一部分參與工程項目或者在項目周圍影響項目管理的各相關方，是項目成功和發展的必然條件。其中有幾種方式可以借鑒。

(1)發行項目圖冊、畫冊，介紹項目的情況，介紹實施項目主體的公司、單位的情況，盡量與實施的項目相關的情況、人員編成畫冊，予以簡介，可以是期刊形式，也可以是年、季度出版物，也可以重點突出某一個事件或物件。標題要大氣、新穎突出項目特點，符合當地民族習慣、愛好，不能帶宗教色彩，更不能損人。

(2)卡片、勞保物品、辦公物品等具備象征公司、項目的小型紀念章、紀念筆、筆記本、臺歷、日歷、掛歷等物品。可以推廣公司還可以達到滿足日常部分小的需求。

(3)簡單、便利、實用的小型生活藥品，比如根據當地特點，攜帶一些清涼油、風油精、藿香正氣系列等，相對于非洲大陸部分地區來講，這些小的藥品比金錢來的更快、更加適用。

(4)開展具有中國民族特色的大型活動，邀請當地的政府、機關單位、民眾廣泛范圍的參與，比如歌詠合唱比賽，游園活動，佳節晚會等，讓當地政府、民眾實實在在的感覺我們的存在，并把它們當作了參與項目的一部分。等等。

通過小的活動和一些具體管理措施辦法，讓我們參與項目的人員在項目所在地，有自己的圈子，有朋友，可以拿后續項目，并有長期合作、扎根的意向和打算。

總之，在合作共贏的前提下，一定不能以為可以完全掌控在自己手中，一定要有讓相關方找到位置和存在感。而且要真正實現做一個項目，交一方朋友，樹一座豐碑。讓我們有更大、更好的發展創造良好條件。

5結語

項目實施其實也是組織資源和使用資源的一個過程，尤其是設備材料資源和人力資源的組織和利用。其中“PPP”較好的闡述了人人參與并人人擁有一定的資源或本身資源的合作的一個過程，正是項目需要實現共贏的目標，也是大伙風險共擔的原則。如何利用好資源？如何使效益最大化是在“PPP”框架下永恒的課題，需要我們根據不同的項目、不同的國別、不同的政治經濟環境予以分析評估和確定方案，因為項目是絕對唯一的！

“PPP”模式的廣泛應用，給每個partner參與的機會，充分利用每個partner的優勢，正所謂有錢出錢，有力出力大家一起把某件事(項目)做好，大家受益，達到共贏。

最后需要說明的是，盡管采用“ppp”模式將“共贏”目標襯托出來，但是絕對不能忘記了，在國際社會上創造一定的影響，特別是文化影響和人文交流，需要在承擔項目的同時，除了保質保量，良好履約外，成立NGO(NONGOVERNMENTALORGANIZATION),但是很多國家和地區都不允許成立NGO，而且成立NGO的手續繁瑣，復雜，審查嚴格，不管怎樣，用脫離項目本身的組織來做推動項目合作的事情是最合情、合理 、合法和最有效的。用以承擔更多的民間交流與活動，解決一些力所能及的，對當地迫切需求的問題。達到項目管理與人文交流同步進行。向更廣闊、更深遠的方向發展壯大。

賀林(1976-)，男，湖南芷江人，西南交通大學土木工程專業畢業，工程師，現為中國水利水電第七工程局有限公司海外事業部項目經理.

(責任編輯：卓政昌)

收稿日期:2015-05-27

文章編號:1001-2184(2015)03-0124-04

文獻標識碼:B

中圖分類號:D81；F407.9 ；F120.3

作者簡介: