建設項目管理中造價控制的因素分析

史 朝 紅

(山西省建筑設計研究院，山西 太原 030013)

建設項目管理中造價控制的因素分析

史 朝 紅

(山西省建筑設計研究院，山西 太原 030013)

根據建設管理的定義，對項目決策階段、設計階段、施工階段以及竣工結算階段的造價控制策略進行了研究，闡述了影響各階段造價控制的主要因素，以確定出科學的造價控制措施。

項目，造價，管理，階段

0 引言

我國自加入WTO后，建筑市場競爭越來越激烈，各開發公司、建設單位對工程項目管理而言，受到的最大沖擊一直是工程項目管理和工程價格的形成體系和控制。

建設項目管理實施的主體有業主(投資方)、設計方、施工方、供貨方、咨詢方等。對項目管理中的主要因素有：成本、質量、進度、功能、持續發展力等。一個好的管理者應對這些因素進行計劃、執行、控制，以達到預期的目標。

1 建設項目管理的定義

建設項目管理是指在建設項目從開始至完成，通過項目策劃、計劃和項目控制，根據市場變化采取相應對策，以保證項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現的全過程。

2 項目管理中造價控制的詳細分析

建設工程項目中造價控制是在項目建設的全過程中進行。內容主要包括項目的決策、設計、招標投標、施工和竣工結算這幾個階段。根據現有工程積累資料統計，項目決策和設計階段，對項目造價控制的比例大約為40%～75%；在施工階段，對建設項目造價控制的比例大約為5%～25%。為此，工程造價控制的關鍵步驟在項目具體實施之前的決策和設計階段進行更為實際；而從階段性管理上講，施工階段中良好的項目管理在整個項目造價控制中也起著決定性的作用。

在建設項目全過程中的項目決策、設計、招標投標、施工、竣工結算中的每個階段，建設工程的總投資都應控制在批復或預期限額之內，并隨時發現和糾正其中的偏差，以確保工程的分部分項工程投資目標得以實現。獲得經濟合理、功能完善和社會效益最佳，是所有相關專業人員的職能。

2.1 造價控制項目決策階段

項目投資決策階段是項目建設的第一階段，是選擇和決定投資行動方案能否實施的關鍵過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術和財務經濟論證，并對不同方案進行進一步比較，來決定采用較正確的投資方向，并直接關系該項目投資高低和效益的好壞。因此，對該階段要給予足夠的重視。

1)積極做好項目決策前期準備工作。根據單位發展戰略和開發的需要，全面搜集相關資料，從現狀分析和需求、背景、技術、未來發展前景、可行性、必要性等方面(包括主要材料設備的運行、設備的技術參數、建筑材料市場動態和對環境的影響)相關內容的原始資料和相關數據進行認真、細致、全面調查研究，尋找出需要著重決策和關注的觀點，來合理確定工程的規模和建設標準。工程的立項應該具有較強的說服力和可行性。

2)編制全面實際的投資估算。合理、科學的進行經濟效益分析，編制投資估算應有規范性的依據，盡可能細致、合理、全面。充分按照市場的近期發展和項目的合理規劃相結合，充分考慮可能在項目實施過程中出現的各種意外情況及不定因素，計算中加上一些建設期間價格的浮動系數和政府調整情況，這樣才能使投資更加合理、完善，真正起到控制項目總投資的作用。在爭取早日立項的同時，應盡快完成可行性研究報告的編制批復。

2.2 造價控制項目設計階段

設計階段屬于造價控制的事前控制的一項。由于針對的是具體項目的設計，從方案到初步設計到施工圖設計，也是建設項目中實際建筑的呈現、實施的過程。因此，這一階段控制造價更加直觀、具體。目前，招投標制度的逐步完善和定額的不斷健全，造價的控制已收到了一定的效果，但面對當前商品經濟高速發展，基本建設投資還有失控的現象出現。如何避免和防止“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)情況的發生。此階段的造價控制就尤為重要。在此階段可采用以下方法進行控制：

1)在設計中優化設計方案，也可有效控制工程造價。

設計階段控制工程的造價是反映事前控制較好的方法。設計是建設項目的龍頭。設計的標準不同，相應選用的材料、設備也不同，采用的結構形式也不同(施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，引起的造價費用高低不同。可以在設計時采用經濟比較的方法進行優化設計。有一住宅項目，為了控制投資，設計院進行優化設計，多次采用不同方案來測算；依次做了打樁、室外回填土質、保溫材料、陽臺封閉窗戶等的測算。比如：室外防水回填材料采用水泥穩定土時，單價為138元/m3，防水回填材料采用3∶7灰土時，單價為330.67元/m3，根據測算經濟分析，該設計最后采用了水泥穩定土作為室外回填的材料。按本企業的要求該項設計在這里就節省了投資1 204.187 5萬元(62 500 m3×192.67元/m3)。

2)實施限額設計。

要求設計單位在工程設計中推行限額設計，也是設計在交付使用之前完成工程造價管理的第一關。采用如下方法：a.結構設計在建筑條件完善的情況下剛完成時，造價人員應通過計算，用技術與經濟相結合的方法，在設計時也相應考慮該項目在施工時的各種可能性和引起的經濟性，盡量減少施工中變更的出現(主要是測算鋼筋含量，與當期已完同類型工程的鋼筋含量進行比較，盡量減少結構外鋼筋的使用量)。一個工程項目中，鋼筋的造價占整個結構工程造價的40%～50%。如何在不影響結構規范和使用功能的情況下，盡量減少多余鋼筋的使用，實施限額設計是目前很多建設單位采用的最主要的方法，一棟高層住宅(地下1層、地上30層)鋼筋控制在了64 kg/m2之內，一個五星級賓館(地下1層，地上15層)，鋼筋控制在了90 kg/m2之內，不僅滿足了結構設計，也減少了結構中多余構造鋼筋的使用量，還控制了工程的造價。b.用初步設計中工程的概算批復價格、審批的范圍等控制施工圖設計的精確度。各專業要在滿足國家規范和使用功能的前提下，按照其投資批復限額來控制設計，盡量控制或減少施工圖設計的不合理變更的多次發生，以保證總投資額不突破批復概算。例如，一個超高層住宅項目群(共有住宅13棟，平均38層)，造價人員經過多次公共建筑的精裝設計測算及比較，最后就是按照原成本核算單價1 500元/m2的限額設計的圖紙。設計中要將以往的“直接設計”改為現在“算著設計”，這樣，有力控制了工程該部分的投資；既滿足了設計功能要求，也達到了造價控制的效果。

3)采用設計招投標的制度和推廣標準化設計。

設計經過招投標進行優選，以達到公平、公正、客觀的水平。建設單位要根據多個投標方案的合理性及工程估算的全面性進行多次評估和比選。在滿足設計任務書的條件下，造價估算也納入評標條件，最后匯集各相關專業人員對中標方案提出優化意見，進一步提高設計的全面性和造價的合理性。而推廣標準化設計也可以組織成批均衡生產，既可以加快施工進度，也可縮短整個建設周期，還可提高生產效率、降低工程的成本。

4)提高設計人員的綜合素質。

現在是市場經濟，有的業主往往為了趕時間造成設計人員用軟件進行設計，完成后沒有時間進行優化、改進，也沒有時間去再審核檢驗；而很多設計人員畫完交給甲方就完成了，等到施工時，發現許多與現場實際不符，既增加了變更，設計階段的造價也沒有控制好。由于現在設計收費是按《工程勘察設計收費管理規定的通知》計價格[2002]10號文件進行計算，無意間形成了造價越高，則設計營業收入也越高，這種情況不利于設計者主動地考慮投資節約。還有,現在的設計人員只是盲目地按照建設單位、業主的要求擴大建設規模，增加設計變更及建設內容，不自覺地增加了投資額。對此，實行設計監理、加強施工圖的審核，改革設計取費辦法，和設計人員利益掛鉤，可調動設計人員的積極性，相應增加設計者的投資控制意識，也可以減少在設計過程中可能存在的缺陷與失誤。在提高設計質量的同時，對工程的造價也起到了控制的作用。

2.3 造價控制項目施工階段

施工階段的造價控制屬于事中控制。作為甲方，采用的方法如下：

1)聘用造價咨詢服務單位進行跟蹤審計服務，達到全過程控制造價的目的，也掌控了所有相關的資料,作為結算的依據;

2)采用招投標方法確定最低價中標，達到檢驗施工單位良好的施工技術和質量標準;

3)在質量、進度、安全都合格的情況下，簽訂一份既能合理控制總投資，又符合國家相關規定的施工合同;

4)材料費用占整個工程造價的60%～70%，是工程造價的主要組成部分，在施工進料時，要貨比三家，選用質量合格，價格較低的材料。減少投資中材料價格多余費用的支出;

5)在施工中采用邊施工邊測算，再設計，重復測算再設計的方法，進一步控制造價的合理性，減少變更、簽證的發生；

6)結算時，嚴格按照竣工圖紙、合同要求、簽字變更等進行計算和審核。雖然施工單位為了利益，會使用價格好，方便施工的方法，但在市場競爭比較激烈的影響下，也在計算自身的成本，施工方也應本著互利共贏、保質、保量、安全、節約國家資源的理念才是最佳的合作方。

2.4 竣工結算階段

竣工結算階段是一個工程項目控制造價事后控制的階段，任何一方都應嚴格執行造價管理辦法和國家有關建設審核文件。施工方:要嚴格按照甲乙雙方簽訂合同中結算計取規則并結合本工程的竣工圖紙、施工進度及所有簽證、變更等相關資料，以客觀、合理的原則進行計算完成竣工結算；業主：先匯總該項目的竣工圖、相關合同、三方簽字(甲方、監理、施工單位)的簽證變更技術核定單，會審紀要、收集施工過程中發生的扣減項目簽單，據此對乙方所報竣工結算中套用的工程量、定額計價、取費項目等進行重新計算并認真細致的審核。以客觀、公正、合理的審核原則，完成該項目的竣工結算。

總之，一個建設項目的完成，需要參與各方經過認真、細致的工作。而工程造價的有利控制是所有參與人一致的目的，通過事前、事中、事后的有利控制，達到互利共贏的目的。既節約國家有限的資源，也達到了控制工程造價的目的。

[1] 傅振宇.淺談設計階段工程造價的控制[M].上海：同濟大學出版社，2002.

On analysis of factors for cost control in construction program management

Shi Chaohong

(ShanxiArchitecturalDesignInstitute,Taiyuan030013,China)

According to the definition of the construction management, the paper researches the cost control strategies at the program decision-making phase, design phase, construction phase and complete phase, illustrates the main factors influencing the cost control at all phases, so as to identify the scientific cost control measures.

program, cost, management, phase

1009-6825(2015)16-0223-02

2015-03-26

史朝紅(1969- )，女，高級工程師，注冊造價工程師

TU723.3

A