移民婦女自組織在水庫移民后扶項目中的參與研究

程 軍，陳紹軍，劉玉珍

(河海大學公共管理學院，江蘇南京210098)

移民婦女自組織在水庫移民后扶項目中的參與研究

程 軍，陳紹軍，劉玉珍

(河海大學公共管理學院，江蘇南京210098)

回顧了移民后期扶持以及公眾參與的相關研究，發現既有研究在后期扶持中的公眾參與、微觀層面移民參與、移民內部自組織或非正式組織方面存在不足。描述了S庫區的葡萄種植項目，引入自組織的概念后分析了移民婦女自組織的自發性、組織性、草根性，進一步以此為基礎分析了葡萄種植項目得以成功的四個重要原因。最后指出應該鼓勵、培育移民自組織，并使其參與到移民后扶項目中來，建設和諧移民社會。

水庫移民；婦女自組織；后扶項目；公眾參與

1 問題提出及文獻回顧

黨和國家對于水庫移民后期扶持工作高度重視，國務院于2006頒布了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發[2006]17號)，以幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展，構建社會主義和諧社會。該《意見》指出：后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式；同時指出“具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上確定”，這從決策權上規定了移民作為主體在后期扶持方式選擇方面的參與權。

在移民安置的過程中，作為移民工程的主體也是最主要的利益相關者，移民在移民安置過程中的參與權一直為相關的機構所重視。2001年，世行發表的OP4.12《非自愿移民》對移民的參與權作了詳細規定，即“應與移民進行認真的協商，使他們有機會參與移民安置方案的規劃和實施”，這實際上在政策層面賦予了移民在移民安置全過程中的參與權。

其后，移民公眾參與研究在國內開始展開。董銘較早地闡釋了公眾參與法的內涵、特點與作用，并討論了公眾參與法在移民安置不同階段的實現方法[1]。陳紹軍針對移民參與存在的問題、影響移民參與的因素，從移民、實施機構、管理機構三個方面對公眾參與的能力建設提出了建議[2]，進一步的研究則明確指出參與式方法可應用于包括社會經濟調查、移民安置計劃編制、搬遷、收入恢復、移民監理等過程中[3]。

國內學者關于公眾參與在移民安置過程中的應用研究呈現的總體狀況是：

(1)關于移民在規劃和實施階段中的參與研究較多，而對于移民在后期扶持中的參與研究較少。這方面僅有的研究主要有施國慶等人關于水庫移民在后期扶持規劃中的參與研究[4]、陳紹軍等關于參與式發展理論在水庫移民后扶項目中的應用條件的研究等[5]。

(2)多為宏觀層面的研究，微觀層面呈明顯不足。這種宏觀的研究對于政策的制定或許頗有助益，但是這種研究對于實際工作的指導作用較為有限。塞尼曾指出，移民社會學的研究是被當作“行動研究”來設計和實施的，而不是當作傳統的學院式研究[6]。這種行動研究實際上是指將社會學研究的發現和建議轉化為社會政策，如此，對中、微觀層次的移民在安置過程中具體的參與行動研究便是其中的內在之義。

(3)在移民安置過程中的公眾參與研究中，多數研究要么將移民籠統地視為一個高度同質性的群體，要么就將其視為單個的個體，很少有研究關注移民內部的一些自組織或非正式組織，這與移民不是以個體或整體的身份，而是以組織成員身份進行參與的實際狀況存在錯位，這顯然是欠妥的。

在三峽庫區調研的基礎上，本文以三峽移民村的葡萄種植項目為例，展示移民婦女自組織在后扶項目中的參與，并運用自組織的理論對其進行解析。

2 案例分析

H移民村，是由原行政村的內部的兩個自然村的部分雙淹戶(即既淹地又淹房)集中安置到現在位置后形成的。搬遷后，移民原有的生產體系遭到破壞，原先主要從事農業生產的勞動力開始大量外流，空心村現象開始出現， 所謂的“386199”，即婦女、兒童和老人成為主要的留守人群。留守婦女在“育小”、“顧老”之余，在聊天中產生了“想做點事情”的想法并將這一想法告知了村婦女主任。經村委、縣移民局的協調，該村聯系到了對口支援單位。葡萄種植是對口支援單位所在地的特色產業，經派出專家確認，H村的自然環境適合種植葡萄。經理論學習以及葡萄原產地現場培訓，2006開始試種并獲得成功，2007引進最新的葡萄品種并開始大面積推廣。

該村的葡萄種植有一些意想不到的優勢：第一，在該村開展種植葡萄以前，該村所在縣、鎮的葡萄種植記錄幾乎為空白；第二，由于溫度以及其他自然氣候方面的差異，該村種植的葡萄要比原產地推遲上市，從而避免了與原產地的市場碰撞，反而形成了價格優勢。2010年時，處于幼年期的果樹已經為每個移民戶帶來1 000～3 000元不等的純收入。目前，葡萄已經成為該村的一張名片，為農戶帶來了可觀收入?？梢哉f，H村的葡萄種植是成功的，而移民婦女自組織發揮的重要作用顯然功不可沒。

3 移民自組織的概念及其特點

自組織概念最初來源于自然科學和工程技術。在自然界和人類社會中，組織是事物的一種有序化的過程和構成方式。事物從無序走向有序、或從較低級有序到較高級有序的進化無外乎有兩種方式：一種方式是自我組織起來實現有序化，即“自組織”方式；另一種則是“被組織”或“他組織”方式， 即在外界刺激下被動地從無序走向有序。協同學的創始人哈肯就明確地指出“如果一個系統在獲得空間的、時間的或功能的結構過程中，沒有外界的特定干涉，我們便說該體系是自組織的。這里‘特定’一詞是指那種結構或功能并非外界強加給體系的，而且外界實際是以非特定方式作用于系統的”[7]。在這種意義上來理解，自組織是事物或系統自我組織起來實現有序化的過程和行為。實際上，自組織還可以理解為復雜事物或系統的一種進化機制或能力。南非學者保羅·西利亞斯就曾將自組織定義為“自組織是復雜系統的一種能力，它使得系統可以自發地、適應性地發展或改變其內部結構，以更好地應付或處理它們的環境?！盵8]

那么我們應該如何移民自組織的概念呢？移民自組織可以理解為在移民安置的過程中，在移民系統(群體)的內部，為了改變由于工程建設導致的生產生活無序狀況，移民自發組織起來使其生產生活重新走向新的有序的過程和行動。這反映了移民(系統)的一種能力。本文中的移民自組織至少具備了如下特點：

(1)自發性。在H村，婦女大多數都呆在家里，做著傳統女性通常做的工作，“顧老育小”。但是在閑暇時，這些女性由一種閑聊開始，覺得應該把這些時間利用起來，她們想要與搬遷前一樣，為家庭貢獻自己的力量。這實際上婦女主觀能動性的發揮，這種能力一旦發揮，便會產生一種意想不到的強度和力量。

(2)組織性。也就是說移民婦女是通過“組織”聯系起來的，盡管這種組織并沒有像正式組織一樣擁有自己的組織章程等，但是她們的活動，從“想做點事兒”一直到葡萄種植項目的成功，無疑都是有組織的，盡管這種“組織性”并非特別容易彰顯。

(3)草根性。所謂的草根性歸根到底是一種民間性，這實際上說明了移民自組織的基層性、非政府性。基層性決定了移民自組織的參與方式往往是一種自下而上式或是由其發展而至的一種交互式的參與，而不是一種自上而下的方式，從而實現更好的參與目標，達到更好的參與效果[9]。有必要指出的是，這里的非政府性并不是表明移民自組織是一種與國家政府相對的力量。如果這種自組織在移民的生產生活中發揮了較為正面的影響力，且這種影響力得到基層精英或者政府的重視，草根行動者還具有向正式的、合法的制度化精英轉變的可能[10]。

4 后扶項目成功的原因分析

一個成功的后扶項目上往往是多種因素共同促成的，其中關鍵要素的缺位則可能造成整個項目的失敗。透過H村的葡萄種植項目不難發現，該項目之所以取得成功，與移民婦女自組織及其優勢是緊密相連的。移民婦女自組織的優勢主要表現在以下幾個方面。

(1)參與主體主觀能動性的發揮。移民參與主觀能動性的發揮實際上源于移民自組織的自發性特點。在移民安置包括在移民后扶項目設計、實施的過程中，移民作為參與的主體，完全應該而且可以全程參與其中的；但實際上，其參與力度一直是比較微弱的。余文學曾從六個方面分析了水庫移民參與的現實問題，其中的兩個方面分別是移民參與的主動性和自覺性比較低、移民參與的能力不足[11]，此處移民參與的主動性和自覺性較低很可能既是一種原因也是一種結果。也就是說，正是由于移民自身的參與能力較低，以至于造成這樣一種狀況：地方政府官員認為不需要移民參與到移民安置過程中來，移民參與的制度化比較低，移民參與缺乏政策、法規的支持等，而這種狀況反過來又會成為移民的參與能力提高的掣肘。因此，作為參與主體，移民主觀能動性的發揮對于項目取得成功就顯得至關重要。在該項目中，面對搬遷后生產生活的困難，她們很想發揮其自身能力為家庭做出自己的貢獻。正是在這種情況下，經過多次“閑聊”，她們想做點事，她們將這種想法反映到村婦女主任并逐級反映到相關的移民決策機構。當移民局聯系到對口支援方時，她們就葡萄種植的勞動程序、技術難度等問題充分的咨詢了專家，在移民內部，她們又通過多次 “閑聊”的充分確認，她們一致認為她們能夠做好葡萄種植。從無事可做到想做點事情，到項目內容的初步確定，再到技術培訓直到項目的最終實施，自始至終都有著移民婦女積極主動的參與，她們的參與為其主觀能動性的發揮創造了條件。正如鐘學萍等指出，在研究中應該將研究建立在研究對象的長處而不是短處上，從這些婦女身上發掘對社會問題的潛在解決方案，而不是將她們想象成問題所在之處[12]。

(2)組織性的參與而非個體的參與。移民在參與的過程中，往往需要以組織成員的身份才能真正行使參與的權力。只有當移民以組織的形式行使權力時，才能發揮移民群體的力量。在H村，正是一群婦女抱成團，通過她們內部的“閑聊”，她們才一起參與到葡萄種植中來。婦女精英在組織內部引導組織的發展方向，也促進了組織性的增強。這種組織性的而非個體性的參與到項目中來，才使得葡萄種植得以較大面積展開并促進當地社會經濟的發展，也為當地發展移民經濟起了示范帶動作用。

(3)交互式的參與而非單向的參與。這實際上是源于移民組織的草根性。移民組織的草根性，也就是移民組織的基層性和非政府性決定了其在參與上自然體現為一種自下而上的方式。在移民安置過程中，最為經常基本上都是一種自上而下的政策執行過程，而按照政策和制度體系，移民在其中多為一種被動參與。當移民因為自身的利益受損或者出于維護某種利益，地方政府出于穩定社會的考慮，多將移民的活動控制在較小的范圍內，他們的自下而上的參與行為在一個“玻璃天花板”的高度上就會被平靜下來。這兩種參與活動多是一種單向的參與，很難達到一種良好的參與效果。在H村，婦女“想做點事情”的想法最初源于基層，但是這種基層的想法在提出后，很快便得到上層的響應，并且引入了作為第三方的專家參與。在基層的努力下，在上層的支持下，在第三方的技術指導下，婦女們的“想法”最終成為現實。至此，在該項目中，實際上完成了一個自下而上、又完成了一個自上而下的一種交互式參與的過程。正是因為該項目中的移民婦女與當地政府、移民實施機構之間的交互式參與，才促成了該項目的成功。

(4)項目內容設計與參與主體的相互適應性。在H村的后扶項目中，參與主體是移民婦女。由于男女兩性存在著社會性別差異，所以在后扶項目的規劃、設計和實施中，必須采取社會性別的視角審視參與主體的差異性[13]，以促進女性與項目之間的相互適應性[14]。葡萄種植對于種植人的要求，H村婦女完全能夠勝任，使得女性在參與項目的過程中，不僅創造了經濟價值，還有助于提高她們的家庭地位和社會地位，她們說話的聲音也亮了，做事兒的腰桿也挺得更直了。首先有婦女們準備做點事情的想法，其次再有移民機構的重視，然后才有婦女與上層的交互式參與，婦女們在參與的過程發現她們完全可以做好葡萄種植的相關工作。也就是說，婦女們與葡萄種植項目是相互適應的，從而最終使得該項目得以成功。

5 結論與思考

在中國，移民行動很大程度上體現為一種政府行為。因此，在移民安置的過程中只能是政府主導、移民適當參與。盡管這與世行、亞行等國際金融機構在參與理念上存在差異；但是在移民后扶項目中，移民必須參與到其中來，因為只有將移民的主觀能動性發揮出來，使移民的參與達到一種組織性的而非個體性的、一種交互式的而非單向性的參與，使移民的參與主體與項目的內容設計達到一種相互適應，才可能真正取得移民后扶項目的成果。在本研究的案例中，移民婦女自組織的參與顯然是一種成功參與的典型。但在實踐中，在“穩定壓倒一切”理念的指引下，似乎移民組織一旦形成就會形成一種與政府相對的力量，并進而導致沖突的爆發與升級[15]，卻不了解移民沖突的形成機制。這種理解上的誤差讓政府官員、移民干部害怕移民組織的形成，甚至迫使已經形成的移民組織解體，這顯然是值得我們深思的。及時發現移民自組織，從政策層面給予培育、扶持，充分發揮移民(婦女)自組織的正面作用，同時又不至于對穩定形成威脅，應該是我們進一步探索的方向。孫海兵、段躍芳在研究中提出移民自主發展的生計能力，積極探索“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等經營模式[16]顯然是有益的建議。但在實施中需要充分注意到移民自組織的特點及其優勢，而不能越俎代庖，擠占移民自組織的生存和能力空間。

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(責任編輯 陳 萍)

Study on Resettlement’s Women Self-organizaton Participation in Late-stage Support Projects

CHENG Jun， CHEN Shaojun， LIU Yuzhen

(School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， Jiangsu， China)

The reviews on related researches on resettlement late-stage support and public participation find that existing researches on public participation， resettlement participation in a micro level， resettlement self-organization and non-formal organization in late-stage support projects are fewer. Taking the grape cultivation project in Reservoir S as an example， the concept of self-organization is introduced to analyze the spontaneity， organization and grassroots of resettlement women self-organization， and four important reasons for the success of grape cultivation project are analyzed. It is proposed the development of resettlement self-organization should be promoted and the resettlement self-organization should be encouraged to participate the late-stage support projects for building a harmonious society．

reservoir resettlement; women self-organization; late-stage support project; public participation

2014- 11- 21

國家社科基金重大項目資助(13&ZD172)

程軍(1981—)，男，安徽肥西人，博士研究生，從事移民社會學與項目社會評價研究．

D632.4;TV622

A

0559- 9342(2015)08- 0009- 04