電力體制改革的趨勢與應變

劉 小 平

(四川省投資集團有限責任公司，四川 成都　610015)

電力體制改革的趨勢與應變

劉 小 平

(四川省投資集團有限責任公司，四川 成都610015)

摘要：2015年3月國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)(簡稱：9號文)隨即出臺，電力改革勢在必行，且即將展開。改革會有陣痛，但只要我們變中求新，變中求升，實現改革突破，達到質變，電力體制改革一定會成為我國能源革命的巨大推動力。

關鍵詞：電網企業；發電企業；電力改革；機遇與挑戰

2014年6月，習總書記在中央財經工作會議上提出了推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”,電力作為重要的二次能源，是實現各種能源有機互聯的鏈接樞紐，2015年3月國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)(簡稱：9號文)隨即出臺，電力改革勢在必行，且即將展開。電力體制改革趨勢如何，相關企業如何應變，本人通過對9號文及相關文件的學習，及在電網企業和發電集團多年的工作經驗，談一點自己的想法，與大家共同期待電力體制改革的美好明天。

1電網企業電力體制改革的趨勢與應變

輸配分離是9號文的重要內容，輸配分離的最終格局如何，有以下四種可能：

(1)國家參照廠網分離成立五大發電集團，考慮國家電網區域局(華北局、華中局、華東局等)的現狀，以省、自治區、直轄市的集合為單位，在全國范圍內成立五大售電公司。

(2)國家參照主輔分離成立中國電建、中國能建兩家設計施工一體化集團公司，考慮國家電網、南方電網的現狀，在全國范圍內成立兩家售電公司。

(3)國家為統一稅收和盈利，便于專業化管理，在全國范圍內成立一家售電公司，并以省、自治區、直轄市為單位建立34個售電分公司(含臺灣、香港、澳門)。

(4)國家權力充分下放，建立主體多元的競爭格局，允許各省、自治區、直轄市自行決定各自行政區域內售電公司的數量，沒有國家層面的售電公司。如四川省，可以成立一家省級售電公司，歸屬省投資平臺川投集團，或新成立一家與川投集團平級的四川省售電公司；也可以成立多家售電公司，如川投集團、能投集團、地方電力局、煤炭集團各成立一家售電公司。

不同區域有不同的能源結構和特點，如云貴川水電多，華北地區火電多，沿海核電多等，為便于管理和區域間能源互補，本人認為第1種輸配分開的模式較好。

國家為了電力行業良性持久發展，為了節能減排，為了建立公開公平公正的充分競爭的電力市場，實施國家電網的輸配分離，是國家系列電力改革舉措的一部分，屬于國家頂層設計。針對這種變化，國家電網主要工作應是做好輸配之間的確權劃界，針對相對獨立的電力交易機構和調度機構建立新的制度體系，爭取政府批準較好的輸電價格等。

配電企業成立后，主要工作應是穩定工商用電大戶，防止被其他售電主體搶走大客戶，如同移動、聯通、電信爭奪大客戶一樣，因為電力大客戶也有自由選擇售電主體的權利了。即便分散的弱勢的居民用電戶，也可能如成立農村互助合作社一樣，被其他售電主體打包挖走，以使自身獲得更加低廉的電力供應。

2發電企業電力體制改革的趨勢與應變

2.1發電輔助服務收益將更好

9號文第7條，要求建立輔助服務分擔共享機制，完善并網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制。享受輔助服務的將承擔費用，貢獻輔助服務的將獲得相應經濟補償。各電廠應完善已有調峰、調頻、調壓等輔助服務項目，爭取增加新的輔助服務功能，以適應輔助服務的新規定，爭取更多的經濟利益。

2.2大型發電實體必須成立售電主體，并力爭首批次被批準

9號文第18條，列出了可成為售電主體的類別，加上電網輸配分離后供電公司形成的售電主體，電力供銷市場將形成3售1用格局，發電實體，供電公司、其他售電公司將向一個用電市場供電。售電公司可以是單一身份，只是售電；也可以雙重身份，如發電公司和供電公司成立的售電公司；也可以多重身份，如集供水、供氣、供熱和供電于一身。發電實體與電網有緊密的技術聯系，是電能生產者，知道自身成本底線并能控制成本，在滿足必須的優先發電權后，掌握剩余電量話語權，能充分適應和滿足市場需求和變化，尤其能保證對大客戶的可靠供電，因此，大型發電實體若成立售電公司，必能實現自身利益最大化；利潤水平有望與擁有電網運營權的售電公司一決高下。相反，除發電實體和供電公司之外的其他售電公司，利潤水平如何，前景難料。如擁有眾多發電實體的發電集團，或滿腔熱情欲單獨成立的共有或私營企業，應慎重考慮是否成立售電公司，否則徒增加中間成本而降低利潤總額，或浪費投資，竹籃打水一場空。

2.3大型發電集團成立售電公司應具備的條件

9號文第13條明確，根據市場發育程度，直接交易的電量和容量將不再納入發用電計劃，大型發電集團，在滿足必須的優先發電權后，如果具有較大的自控發電量，應立即開展搶奪經濟供電范圍內重要的用電大戶，友好協商，爭取雙方利潤最大化，以防用電大戶被其他售電企業挖走，以利長期合作協議的簽署。沒有大規模的直供用電大戶，發電集團就無成立售電公司的必要。

對于各省屬大型發電集團，可以省國資委為依托，囊括省內所有省屬或央屬大型用電企業；對于各央屬大型發電集團，可以國家國資委為依托，囊括全國范圍內所有省屬或央屬大型用電企業，爭取經濟發電范圍內，自控發電容量最大限度的直供，以最大化電力體制改革帶來的紅利。

2.4自備電廠的出路

9號文第22條，允許自備電廠作為分布式電源成為市場的發電主體。具有自備電廠的企業，可積極尋找其他直供用電大戶，在滿足環保、節能前提下，通過擴建或新建，以擴大自備電廠在電力市場中所占份額。

3電力改革中其他相關電力企業的機遇與挑戰

電力體制改革風起云涌，誰能成為弄潮兒，誰會被淘汰出局，不僅考驗各方實力，更考驗各方智慧。

售電市場需要更智能管理；電網需要更復雜運算、更可靠保護、更動態調度；發電需要更清潔、更節能；結算需要更透明更公正，如中國證券登記結算有限責任公司對股民結算那樣方便快捷；融資需求更加旺盛。

面對電力市場如此多新需求，你可以制造更好的電表，讓電卡、銀行卡合二為一，自動繳費；可以運用互聯網+，實現居民散戶都可網上直接購電；對于大型水電基地的自控電量，大財團可尋找大用戶，建設供電專線，躉買躉賣；發電企業，為保證提供持續、可靠電力供給，可峰谷結合建立大型儲能設備谷存峰用，可進行不同類型電源組合供電，可買電供電；未來氣候走勢，可決定水火電價格趨勢，電力期貨呼之欲出。

改革會有陣痛，但只要我們變中求新，變中求升，實現改革突破，達到質變，電力體制改革一定會成為我國能源革命的巨大推動力。

劉小平(1965-)，男，四川儀隴人，畢業于四川大學電力系電力工程及其自動化專業，學士學位，現為四川省投資集團有限責任公司能源發展管理部電站管理專責.

(責任編輯：卓政昌)

學會活動園地及信息

世界首臺100萬千瓦二次再熱

汽輪機沖到3 000轉

2015年8月4日，國電泰州電廠二期100萬千瓦二次再熱汽輪機順利沖到3 000轉，振動、瓦溫等各主要參數正常。該汽輪機為的世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱汽輪機，為上海電氣自主設計、制造。

國電電力上半年

核準項目430萬千瓦

據悉， 2015年上半年國電電力核準電源項目430萬千瓦，其中，水電、火電項目各200萬千瓦，風電項目30萬千瓦。火電項目為方家莊電廠2×1 00萬千瓦項目、水電項目為大渡河雙江口電站4×50萬千瓦水電項目。

國家電投海陽核電站2號核島

安全殼成功封頂

8月4日，山東海陽核電站2號機組鋼制安全殼頂封頭順利吊裝就位，2號機組反應堆廠房內部核島土建施工基本完成，1、2號機組目前進入移交調試高峰階段。海陽核電項目一期工程投入運營后，年發電量將達175億千瓦時。

《工業企業實施電力需求側管理

工作評價細則(試行)》印發

細則明確了工業企業實施電力需求側管理工作組織管理、評價機構、評價程序、評價證書等相關要求。并且提到，評價結果可作為企業參與電力直接交易、衡量合同能源管理效果、申報全國工業領域電力需求側管理示范企業的重要依據；也可供各地區實施能源消費總量控制、制定差別電價政策及執行有序用電工作參考。

電力法、能源法等5項立法

已上報國務院

2015年上半年，推動15件立法項目列入國務院2015年立法工作計劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。《政府投資條例》已經完成第二次復核，部門意見協調工作取得重大進展。《發展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。

大唐集團檢查組“會診”黃金坪

水電站啟動工作

7月31日至8月1日，大唐集團工程部組織檢查組，對黃金坪水電站4號機組啟動前進行專項檢查指導，并對照《大唐集團水電機組啟動前質量檢查大綱》，對該機組啟動條件作出評價。 據悉，此次檢查是大唐集團的重要創新舉措，旨在解決黃金坪工程建設中存在的問題，提高投產發電的安全可靠性，黃金坪水電站是第一家。檢查組7名成員來自大唐集團系統觀音巖、漢江、石泉、巖灘、天龍湖等水電站，是水工、電氣、自動化、電機、金結等專業的技術專家。

大渡河公司發電量為32.34億千瓦時

超額完成7月份發電計劃

近日，國電大渡河流域水電開發有限公司干流四站月度累計完成發電量32.34億千瓦時，超額完成7月發電量計劃。進入主汛期，大渡河公司將搶發電量作為工作的重中之重，每周兩次水情會商，群策群力制定科學的周、月發電策略;充分發揮各電力生產單位合力，積極向四川省電網調度爭取電量計劃;及時調整運行方式，打破龔嘴、銅街子電站送出瓶頸，減少負荷受限所造成的電量損失;加強流域水情雨情分析，動態開展汛期尼日河引水發電，優化汛期電量結構。

國網四川“十三五”將投1 200億元

加強輸配電網絡建設

7月29日，國網四川電力“電力助推扶貧攻堅”十大行動計劃出爐。據悉，國網電網預計“十三五”將投資1 200億元加強500千伏及以下輸配電網絡建設。其中，針對“四大片區”電網發展、民生改善等電網投入將達590億元。確保2016年全面消除農村現存“低電壓”問題，2019年實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，2020年實現貧困地區供電服務均等化。

溪洛渡電站兩年發電達860億千瓦時

相當于北京市一年全社會用電量

2013年7月15日首臺機組投產以來，溪洛渡電站已安全穩定運行兩周年。截至2015年7月底，溪洛渡電站累計發電達860億千瓦時，相當于北京市一年全社會用電量，同時相當于減少使用標準煤3 400萬噸，減少二氧化碳排放量約8 500萬噸，減少二氧化硫排放量近256萬噸，為國家穩增長、調結構、惠民生作出了積極貢獻。

2015年，隨著泄洪設施的陸續接管，溪洛渡工程已正式參與長江防洪體系運用。溪洛渡工程水庫防洪庫容達到46.5億立方米，可使川江沿岸的宜賓、瀘州、重慶等城市的防洪標準從20年一遇提高到50年一遇標準，同時配合三峽水庫運行調度可確保長江安瀾。

峨邊大堡水電站增效擴容改造

工程首臺機組通過啟動驗收

7月28日，峨邊彝族自治縣大堡水電站增效擴容改造工程首臺機組啟動驗收會舉行。 根據四川省水利廳和四川省財政廳聯合下發的川水函[2012]1094號文件批復，大堡水電站增效擴容改造工程被批準為農村水電增效擴容改造項目，該工程總投資3 290.71萬元，于2014年10月27日動工建設，主要建設內容為更換水輪發電機組、電氣設備、金屬結構，維修加固引水系統。改造后，大堡水電站裝機容量由原2×8 000千瓦增加到2×9 500千瓦，設計多年平均發電量12 200萬千瓦時，設計年利用小時6 420小時。

烏東德水電站移民安置規劃

報告匯總本通過評審

7月23日至24日，水電水利規劃設計總院會同四川省扶貧和移民工作局、云南省移民開發局在北京主持召開金沙江烏東德水電站移民安置規劃評審會議。會議對烏東德水電站移民安置規劃報告匯總本進行了審查，并對長江設計公司提交的烏東德水電站移民安置規劃報告分省審定本進行了核定。會議審查認為，烏東德水電站移民安置規劃報告規劃設計成果履行了國家法律規定的有關程序，符合規程規范的技術要求；經有關各方充分的協商協調，對增列基本預備費等項目處理問題取得了一致意見；基本同意該報告。

四川有望新增兩座水電站 建于

甘孜理塘、阿壩馬爾康

據悉，該廳擬對2個水電站項目環境影響報告書(表)作出批復決定，分別是腳木足河巴拉水電站“三通一平”前期準備工程和甘孜州無量河確如多水電站工程。目前，兩個建設項目環境影響報告書的基本情況正在公示。據四川省環保廳人士透露，該廳擬對2個水電站項目環境影響報告書(表)作出批復決定，分別是腳木足河巴拉水電站“三通一平”前期準備工程和甘孜州無量河確如多水電站工程。目前，兩個建設項目環境影響報告書的基本情況正在公示。 其中，巴拉水電站位于阿壩州馬爾康縣境內，主要開發任務為發電，電站總裝機容量73.86萬千瓦，正常蓄水位2 920米。確如多水電站位于甘孜州理塘縣境內，裝機容量為15.1萬千瓦，正常蓄水位3 278米。

黃金坪水電站4號機組通過

啟動階段質量巡檢

7月22日至24日，水電工程質量監督總站專家組對黃金坪水電站4號機組進行啟動階段工程質量監督檢查。專家組認為，在首臺(4號)機組安裝調試階段，黃金坪水電站4號機組工程質量總體滿足要求，已完工程的施工、安裝質量總體處于受控狀態，同意甘孜水電公司8月份投產發電的工期安排。在總結會上，專家組對黃金坪水電站工程質量管理、工程實體質量、首臺機組啟動準備工作等進行了全面評價，提出了質量監督意見及建議，要求該公司進一步加大工作計劃的落實力度，進一步細化控制性時間節點，確保工程按期發電。

四川四條直流輸電線日輸電量

達5億千瓦時超三峽水電站

據悉，起源于四川的三條特高壓直流輸電線路(復奉直流、錦蘇直流、賓金直流)送華東電網功率達2 160萬千瓦，±500千伏德寶直流輸電線路送西北電網功率達300萬千瓦，至此四川四條直流輸電線路滿功率運行，總輸電功率達2 460萬千瓦，日輸電量達5億千瓦時，輸電“出力”超三峽水電站。據了解，世界最大水電站三峽水電站近日持續滿額發電，日發電量突破4.3億千瓦時，而四川四大直流輸電線路每日外送電量突破5億千瓦時，相當于每天減少火電原煤消耗約23萬噸，減少二氧化碳排放約49萬噸。

向家壩南總干渠首部取水

隧洞全線貫通

8月19日，由五分局承建的向家壩南總干渠首部取水隧洞順利貫通。向家壩南總干渠首部取水隧洞工程是向家壩灌區工程的一部分。金沙江向家壩水電站灌區工程是向家壩水電站工程綜合開發利用的配套工程，是“再造一個都江堰灌區”重點項目，是四川水利建設史上僅次于都江堰灌區的特大型水利工程。工程建成后，將惠及四川省南部宜賓、瀘州、自貢、內江四市21個縣(區)和云南省水富縣約350萬畝耕地灌溉，同時可保障城鄉500余萬人口的生活用水，可保證遭遇200a一遇旱情時向灌區正常供水。南總干渠首部取水隧洞工程總長約5公里，中間設有S1、S2兩條施工支洞。取水隧洞取水口與向家壩右岸電站進口結合，取水口閘室底板高程361米，孔口寬6米，高6米，取水口后為圓形有壓隧洞，直徑4米至6米。

收稿日期:2015-07-10

文章編號:1001-2184(2015)04-0136-02

文獻標識碼:B

中圖分類號:F407.61；E280；K731.44

作者簡介: