日本固體廢棄物處理模式給中國帶來的啟示

日本固體廢棄物處理模式給中國帶來的啟示

日本是一個資源極度匱乏的國家，正因為如此，日本對建筑如鋼鐵、水泥、骨料等一切以犧牲資源為代價所換來的生產資料都有極高的重視度。日本政府不允許將有限的資源生產成為不合格的產品，他們認為這樣是一種浪費，是嚴重損害國家利益的。因此日本各企業有著嚴格的質檢體系，這也倒逼一些設備制造商下大力度研究固廢生產設備與工藝系統。再加上全民理念灌輸和政府政策扶植，日本在固體廢棄物處理方面已經形成了一套完整成熟的運作體系，對固廢處理模式尚不成熟的中國而言具有很強的借鑒意義。

國內現狀：政策推動民間資本涌入固廢市場

早期，我國的再生資源行業以回收廢紙、廢舊金屬回收為主。根據近幾年提出的節能減排的要求，再生資源回收利用行業得到較快發展。近年來，我國廢物資源化產值以每年10%～20% 的速度增長，2014 年大宗工業固廢綜合利用量為17.35 億噸，同比增加 11.7%。但是再生資源價格持續低位震蕩，市場需求度低，在一定程度上阻礙了行業發展。

固廢處理是城鎮基礎設施重要組成部分，如何獲得更好的投融資環境，提高固廢處理利用率已成為了國家重點推行建設環境友好型和資源節約型社會的標準之一。2014 年，國家多部委連續出臺 PPP 相關政策，制定了多個涉及政府和社會資本合作的模式細則，PPP 模式正在快速升溫。而 PPP特殊的投融資模式無疑將為民間資本提供巨大商機。國內節能環保領域的投資規模將會擴大，固廢處置領域也將因此受益。

國家在十二五期間已明顯重視固廢處理行業，相信以后會迎來固廢處理行業的大發展，但是固廢行業還無明晰的商業模式，處理技術盈利模式等需要不斷的摸索。

日本模式對國內企業有哪些借鑒和指導意義?

為推動我國大宗固廢物綜合利用產業快速發展，進一步提升綜合利用技術和工藝水平，增強資源綜合利用裝備制造實力，尾礦資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟前不久組織相關領域專家、學者及技術人員赴日本開展為期 5 天的大宗固廢綜合利用考察活動，與日本大宗固廢處理與應用企業開展技術、經驗以及與國際科技前沿專家開展思想上的交流。考察結束后，北京建筑大學宋少民教，就此次考察的收獲及對國內廢棄物處置企業的借鑒意義進行了交流。

宋少民教授在考察完日本相關企業之后，為日本固體廢棄物處理考察做小結時指出：日本先進在廢棄物處理政策制度和管理上，技術上不比中國強多少！將再生材料用在合適的地方，加上政策、制度和社會環境共同影響，可以讓企業生存發展廢棄物處理路線圖清晰可操作。宋教授認為，日本固廢處理的成功之道主要在于三點：（1）日本全社會對固廢處理有全方位通盤考慮，固體廢棄物從產出到處理再到利用均有清晰的路線圖，每批廢料走向可追溯，利用在哪里指向明確，這是目前國內無法做到的；（2）日本全社會接受廢棄物“誰產出誰負責處理”的理念，并將之付諸行動；（3）從政府方面而言，相關制度完善且政府扶植力度大，固體廢棄物企業可以正常生存和發展。

在日本，固體廢棄物處置企業的成本主要在于建廠、設備、油耗、電耗、人工等，投資回報年限為五年左右。日本政府會為固體廢棄物處置企業提供一定的市場，如日本政府工程、混凝土工程項目優先使用再生砂石。

以日本東鐵工業株式會社為例，這是一家處理混凝土的中間處理企業，占地面積約 10 畝左右(在日本算是比較大的企業)，主要有破碎機、磁選機、散水裝置、傳輸設備等，處理廢棄混凝土軌枕等材料，破碎后的砂石骨料用于鋪路路基或填海。業內人士表示，從技術裝備來講，日本固體廢棄物處置和中國差不多，規模上無法與國內相比，但是日本先進在制度上，為企業提供的制度保障是中國企業不具備的。在日本，廢棄物處理企業每回收一噸混凝土廢料，產生廢料的單位除負責運輸費外還要支付給處理企業每噸 2000～2500日元（折合人民幣約 106～133元）的處理費，廢棄物處理企業完全是零成本運營， 處理企業經過處理后生產的砂石骨料產品售價 300日元/噸（約 16 元/噸）。售價低于普通骨料一倍，品質有保證，市場銷售也無須擔心。這值得我們深思，這些年我們很大程度上沒有抓到關鍵之處，而且有些壁壘也沒有打破。

思考：如何推動國內固廢處理進程?

今年工信部將對首批認定的 12 家大宗工業固廢綜合利用示范試點基地進行評價，根據基地工作開展狀況決定作為示范基地，并計劃推進第二批示范基地的評審工作。我們相信國內固廢綜合利用方面將會有很大發展。

由于其特有的公共屬性，固廢處理行業的發展往往需要國家政策的引導和鼓勵。關注度最高的當屬于 2015 年 1月 1日起正式頒布實施的新《環境保護法》，其中明確了固體廢物的收集、運輸和處置以及危險廢物集中處置設施、場所建設要求。總體來看，“十二五”逐漸步入尾聲，國家針對固廢領域的政策力度有所放緩，更多的是地方針對相應法律法規的完善，以及國家部委發布的規范文件。

良好的政策環境對促進行業發展具有舉足輕重的作用，但是如何讓市場更快接受再生資源以及怎樣打造完整的產業鏈等問題離不開從業者的努力。在技術方面，國內外固廢處置技術差別不大，更多的差異體現在人們的認識和運作模式方面，歐洲、日本和臺灣都有很成熟的模式可以借鑒。國內也有一些典型的企業，在固廢處理過程進行市場化地商業運作，例如江蘇黃埔再生資源利用有限公司黃埔公司致力于發展循環經濟、綠色經濟，對可再生資源回收、加工、再利用。但是類似成功的案例在中國數量極少。

針對目前國內固體廢棄物處置的實際情況，宋教授也提出了三點建議：

（1）全面強化政府、企業以及民眾的社會責任意識。

無論是政府還是企業，乃至全社會，都要提高環保意識和社會責任，為廢棄物處置領域發展提供適宜的環境。現階段國內政府部門監管、懲罰不嚴格，政府相關部門應該確定責任主體——即誰生產誰處理。同時要加強企業和負責人的追責力度，迫使企業認真履行社會責任;就企業而言，應該積極提高社會責任意識，積極履行社會責任，在獲取利益的同時注重生態環保，不因小利而損害生態環境;在群眾中普及全民意識，身體力行支持廢棄物處置工作，弘揚優秀示范企業，對不履行社會責任的企業及企業家進行輿論譴責、道德譴責。當履行社會責任成為全民意識的一部分時，各項工作將極為順暢的開展。

（2）政府部門缺乏實質性的推動政策和手段，對企業發展的推動力度和效果不明顯。

日本政府在政府工程上身體力行支持使用再生骨料，這不僅鼓勵固體廢棄物處置企業發展，也為處置企業提供一定的市場機遇，起到示范效果推動了再生骨料的市場發展。國內政府也應該采用一些強制措施推廣使用再生產品，并對廢棄物回收處置企業給予實質上的扶持，為固體廢棄物處置企業提供一定的市場運作和生存的空間。

（3）要有完整、清晰、實際能執行操作的固體廢棄物路線圖。

目前國內對固體廢棄物處置的著眼點相對比較狹隘，在廢棄物處置方面也沒有形成完整成熟的產業鏈。我們應該借鑒日本的經驗，對固體廢棄物從源頭到最終去向都有一個清晰完整、可操作的路線圖，進而推動廢棄物處置領域快速發展。同時要鼓勵固體廢棄物等從產生開始分類，從源頭控制，才能更好地進行操作。

對于生態環境日益嚴峻的中國而言，日本在生態環境保護和資源利用方面的措施，非常值得我們思考和借鑒，宋教授提出的意見值得建筑廢棄物再生利用相關領域同仁認真思考，也希望能引起相關部委的注意，推動固廢處置領域快速健康發展。同時希望大家一起，不斷完善自身，珍惜資源，攜手推進生態文明建設。

來源：中國砂石骨料網