基于產業鏈管理思想的庫區生態產業治理模式

鄭瑞強，譚祖飛，鄒曉娟

(1.江西農業大學經濟管理學院，江西 南昌 330045;2.江西師范大學繼續教育學院，江西 南昌 330003;3.江西農業大學人文與公共管理學院，江西 南昌 330045)

1 庫區發展資源特征及生態產業的環境條件

建設水庫需要具有一定的庫容，以利于調節河川徑流，使水資源在時空上重新分配，從而滿足國民經濟在防洪、發電、灌溉、航運、供水等方面的需要，促進社會生產，造福人民。另一方面，水庫蓄水要占用一定數量的土地，產生淹沒問題。日常所說的庫區一般指水庫淹沒區以及庫周影響區［1］。庫區內的國民經濟發展與周邊其他地區經濟和生活的聯系是自然的、歷史的形成結果，因而按照高程劃分的實物與區域數據，并不能確切的反映淹沒影響，故而在研究庫區社會經濟發展問題時，庫區是一個泛區域概念。

由于水庫工程建設的地理位置要求，水庫工程建設形成的庫區在發展資源方面往往具有以下特征:一是資源豐富但開發利用率低;二是脆弱的生態環境制約庫區發展;三是基礎設施水平落后，產業結構亟待完善［2－5］;四是人才資源大量外流，人才吸引力不夠。

1949年～1986年間，水庫工程建設與移民安置工作的指導思想是重工程輕移民，在政策上只要求移民生活不低于遷移前水平，沒有把移民安置與庫區發展結合起來，移民安置補償標準偏低，在安置過程中強調行政手段的運用，進行消極賠償，單純安排生活忽視安排生產出路，沒有系統的區域發展規劃，簡單執行“三原”原則，移民往往難以擺脫貧困;庫區產業“一農獨大”，但因當時土地資源豐富，環境容量充裕，環境保護和生態產業發展尚未納入決策視野。

2007年，作為和諧社會建設理論有機組成的“以人為本，利益協調，系統融合，科學發展”和諧庫區建設思想逐步成為庫區發展的指導理念，該理念強調“堅持以融入人本理念的經濟建設為中心的發展思維，統籌公平與效率以及生態協整理論等內容，關注社會、經濟、生態的協調發展，以實現庫區人民全面發展為目標。圍繞發展目標，庫區依托資源優勢積極探索，運用生態經濟學的相關理論，進行戰略性產業結構調整，開展發展模式創新發展生態產業逐漸成為庫區發展中的重要抓手與發展特色［6－8］。

2 區域層次上的生態產業鏈研究與庫區生態產業發展整合

生態產業鏈是在產業聚集區內，結合區域經濟發展的實際，基于成熟的產業規劃基礎，借鑒并運用自然生態規律人為構建，以廢物和副產品為紐帶，最終實現資源、能源等在區域范圍內循環流動，經濟效益、環境效益和社會效益最大化的產業生態系統［9］。從適用層次上進行劃分，可以分為企業生態產業鏈、區域生態產業鏈直至社會生態產業鏈，它是生態經濟建設與發展的重要理論支撐。區域生態產業鏈的作用發揮并不是孤立的，需要鏈條中的基礎設施、支持服務與企業主體等共同參與，協同發揮作用。其運行過程中呈現出系統動態平衡發展特征，主要表現為:隨著區域經濟社會發展，產業多樣性增強，具有協調和共生關系的企業根據生態產業鏈要求進行銜接，相關群體之間形成利益耦合，區域產業發展系統內部物質循環趨于閉合，每個企業通過締結聯盟調整自身的增值活動以適應價值鏈上的其他企業，相互疊加構成整條“產業增值鏈”［10］，從而使整條產業鏈上企業之間在聯盟中發揮出強大的整合優勢，促進產業發展共贏。

依據庫區特有的自然資源、良好生態產業基礎、公共政策支持等優勢，考慮人地矛盾突出、產業結構單一、勞動力總體素質偏低且大量外流等不足，庫區在發展的過程中要突破生態環境約束，促進社會經濟發展;需要在發展思想、民眾生活方式、產業選擇等方面重新思考，選擇一個既能合理利用自身資源促進庫區經濟發展，又要減少污染促進環保，且能關注民生促進自然與社會和諧共處的發展思路。庫區發展生態產業，有助于多個產業或多個環節之間的系統耦合，使得資源、能量多次利用，高效產出;從而契合區域生態產業鏈管理思想的內涵:一是引領產業升級，將傳統產業生態化，提升產業生態管理理念，提高企業生產技術水平，帶動相關產業發展，驅動產業間的物質循環與協作共贏;同時減少環境污染，促進環保事業發展。二是完善的生態調節功能改善民生。生態產業發展能夠在更廣泛的區域內實現資源的優化配置，提高資源的利用效率與產品和服務供給能力，實現生態環境資源供給、廢物分解等生態調節功能，有助于庫區城鎮化、新農村建設等社會事業的發展。三是催發企業與民眾等利益相關者生態意識。生態產業的發展，能促進利益相關者在經營管理、生活消費等方面的認知轉變，建設生態文明，使得經濟與社會和諧共處與持續發展。

3 庫區生態產業交互影響及穩定性分析

區域生態產業鏈管理可以通過庫區各產業內組織實體之間的協作產生良好的經濟效益和環境效益，基礎是生態產業鏈運行穩定［11］。尤其是，產業鏈上下游企業之間、鏈條企業與支持企業之間等經濟組織在各自目標實現過程中利益的共生耦合。理想的狀態是:在產業鏈條系統開放的前提下，鏈上企業相互之間基于物質與能量順暢傳遞使得供需平衡且協作效益明顯，產業鏈發展空間廣闊;產業多樣性與創新性使得產業鏈共生網絡聯系愈加密切，整個區域的經濟效益與環境效益明顯。

然而，庫區生態產業鏈的穩定運轉受到鏈條企業利益訴求、政策、技術等多種因素的影響，加之所在庫區環境的變化，生態產業鏈的穩定是多因素有效協同的結果:一是庫區生態產業鏈條中的企業是自主經營的經濟組織，具有各自的利益存在;基于企業價值最大化目標指向，企業之間的協作程度需要適度把握，相互依賴程度較高可能影響企業應對環境變化的靈活性，相互競爭強度大則可能帶來產業鏈條的斷裂。二是庫區發展政策導向。庫區生態產業鏈的發展目標是區域經濟效益和環境效益的協調，產業鏈條中的企業行為則是盈利性目標指向，二者存在一定的矛盾，這就需要庫區管理機構健全管理制度和完善扶持政策。比如，生態補償機制、激勵清潔生產政策等，更好地對接庫區發展中的公益性政策需求，以扶持產業鏈發展過程中得不到合理經濟收益的環保企業等主題發展，增強庫區生態產業鏈條的穩定性。三是技術服務能力影響。庫區生態產業發展需要持續、高水平的技術創新作為支撐，新技術的采用使得庫區生態產業鏈能夠更好的實現物質和能量的多級利用，提高產業鏈條的穩定性和企業市場競爭力。

依據夏普利值“公平分配要遵循報酬與貢獻相等的原則實現資源穩定配置”基本思想［12］，保障庫區生態產業鏈穩定運行，需要處于該產業鏈中各個利益相關主體能夠在競爭合作中實現各自的利益目標，且每個成員的收益與其在產業鏈條運行的貢獻應該一致;否則，該成員的行為有可能帶給鏈條中其他成員利益損失，引發秩序失衡，導致產業鏈條斷裂。因此，庫區生態產業鏈條的維持，一方面需要鏈條內部企業之間有效協作基礎上的公平收益實現，另一方面還需要政府管理部門采取相應的發展策略對產業鏈條中的技術、環保等公益性服務企業、違反產業鏈條運行規則的企業等進行獎勵與規范，形成有效的管理模式與發展機制，使之愿意參與生態產業鏈條的鏈接，維持庫區生態產業鏈的穩定。

4 庫區生態產業發展管理模式建構

圍繞庫區生態產業發展目標，庫區生態產業發展管理主要分為庫區生態產業鏈、企業、產品三個層次。由此，運用不同的管理方法可形成系統三維管理模式。

4.1 區域層面生態產業鏈管理

首先，作為庫區生態產業發展的管理者，應關注生態戰略層面的發展理念和管理制度建構;充分理解和完善發展綠色發展、循環經濟、低碳增長等指導理念，逐步落實ISO14000、ISO26000等管理體系認證，健全信息公開、副產品交換與廢物循環利用等制度，做好管理、指導工作。

其次，高起點綠色招商與企業生產經營生態化引導。在庫區優勢產業選取、主導企業選擇等工作中，準確把握區域發展優勢資源，體現綠色經濟發展導向，高標準、高層次引進鏈上企業，尤其是重視高新技術企業引進，避免和杜絕低層級、高污染企業進入。在企業正常生產經營過程中，鼓勵、引導企業生產生態化，重視先進技術引進與創新，提升資源利用效率，關注經濟效益與環保效益共贏。同時，鼓勵企業依靠科技助推產業發展，加強與科研院所、社會中介等組織的科技交流與合作，提升生態產業鏈管理水平。

4.2 企業層面生態管理

生態管理有助于企業在經營管理過程中重視物質與能量的循環利用，降低成本的同時樹立良好的社會形象，提高企業市場競爭力。加強企業生態管理，宣傳和學習生態發展思想為首要任務，在企業中形成致力于生態經營的發展共識。檢視企業生產全過程，分析工藝流程、生產工序，實施污染預防分析與評估，有針對性的提出應對之策，降低資源耗費，提高資源回收利用率［13］。在此基礎上，采用生態生產經營管理手段與措施，引入環境管理、供應鏈管理、環境審計等先進的評價管理方式，對企業生態管理水平分級，促使企業向綠色企業轉變。

4.3 產品層面生態管理

依據產品生態周期理論，在產品層次與產品標準設定方面，改變傳統思維，申請環境質量認證體系標準化管理，產品設計時系統考慮用材、資源節約、廢物利用等因素，科學設計生產工藝，采用現代先進技術手段修復和改造廢舊產品，綜合利用資源，盡量減少環境影響。

4.4 庫區生態產業典型發展思路

依據上述管理模式，鑒于傳統庫區多是因為水庫工程的建設和移民的安置而形成的，是外生性的，從不同角度和不同層次歸納總結我國庫區生態產業發展模式，主要表現為:①大農業開發模式，即通過扶持移民安置區農業基礎設施建設，調整種養結構，發展水果等經濟作物，大力發展相應的旅游產業、農產品深加工工業，進一步提升農產品的附加值，從而提高移民的收入，促進安置區經濟社會的快速發展，同時著力保護當地的生態環境。②工業化帶動模式，這種模式是指優先發展工業，尤其是關注生態工業園的建設，建立名牌產業帶，帶動第三產業和農業的發展，推動城鄉一體化的發展。③物流商貿業先行模式，是指通過優先發展交通、商貿等物流產業，構建物流商貿中心，推進城市化建設，即首先搭建一個較優的市場平臺，提高產業發展競爭能力，以市場化和城市化帶動工業化和農業產業化。

5 庫區生態產業發展治理機制設計

庫區生態產業管理模式有效發揮作用，需要系統、相互配套的政策和制度支撐。主要體現為在政府和利益相關者參與管理的基礎上，對“完善環保法規，實施產業發展綠色導向;探索產業生態補償和強化產業內利益相關者協商;健全綠色GDP核算與評價體系”等相應治理機制進行設計。

(1)完善法規政策保障。加大宣傳教育，大力開展多層次、多形式的宣傳活動，增強全社會的環保意識。綜合考慮企業趨利行為與市場運行機制，合理構建法律法規政策，比如生態補償政策、資源開采與污染治理政策、財政支持企業技術創新與節能減排獎勵政策等。同時，強化執法機構與工作人員執法能力建設，維護庫區生態產業鏈發展的良性運行。

(2)推進公共參與，探索多形式的利益補償機制。庫區生態產業發展過程中，存在庫區管理部門、移民、企業、非政府組織、社會中介組織等多個利益相關者，其有序協作對于庫區社會經濟發展、庫區生態產業鏈條穩定性保持發展著重要貢獻。本著多中心治理理念的指導，需明確各個利益相關者在區域發展中的角色、貢獻與可能的收益，在發展協作中增進互信［12］，并且在庫區管理部門的協調下，建立社會監督與約束，形成合理的失信約束懲罰機制，確保利益相關者之間信息披露完整、溝通順暢，同時探索針對移民、公益性企業等不同利益主體的利益補償機制，保障庫區生態產業發展進程中的公平與正義。

(3)完善綠色核算體制與生態經濟發展評價機制。健全涵蓋綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經濟核算制度等在內的綠色核算體制，準確測算庫區發展中的資源消耗與利益獲取。同時，應轉變觀念，拋棄傳統的經濟發展模式，以現代生態經濟發展觀念為指導，設計合理的庫區生態產業發展評價指標體系，采用科學的評價方法，衡量庫區生態產業發展狀況，并在問題分析的基礎上提出有針對性的發展策略。

(4)發展生態文化，轉變民眾生產生活方式。生態文化的建立需要從兩方面著手:一是從意識形態上，要培養具有生態文明的生態意識，包括家庭活動、企業經營、政府管理等領域的生態文化，為生態產業系統提高良好的生態環境，從而促進生態產業的發展;二是在生態產業本身的發展上，生態產業自身發展的越好，越能促進生態文化氛圍的形成，服務于生態文明建設。

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