新加坡地鐵湯申線T217項目HSE管理

史青松，鄧樹密

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川都江堰 611830)

新加坡地鐵湯申線T217項目HSE管理

史青松，鄧樹密

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川都江堰 611830)

以新加坡地鐵湯申線T217項目HSE管理為例，分析了新加坡高端建筑市場HSE管理的特點和難點，按照新加坡陸路交通局(LTA)對地鐵項目的管理標(biāo)準(zhǔn)和新加坡相關(guān)法律、法規(guī)的要求，提出了T217地鐵項目HSE管理的具體實施措施，通過實施，取得了較好的效果。

新加坡；地鐵湯申線；HSE管理；LTA

新加坡是一個法制高度健全的國家，對于建筑業(yè)的施工管理要求比國內(nèi)高很多，為適應(yīng)該國陸路交通管理局(The Land Transport Authority，簡稱LTA)對于其所管轄的地鐵建設(shè)項目高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理模式，包括中資公司在內(nèi)的外國企業(yè)不得不投入較高的管理成本去學(xué)習(xí)、掌握新加坡的相關(guān)法律、法規(guī)以及LTA對地鐵建設(shè)項目的規(guī)定，在HSE管理方面，LTA提出了很嚴(yán)格的要求，通過與業(yè)主方(LTA)、監(jiān)理(QPS)以及項目部外聘的、熟悉新加坡建筑施工法律、法規(guī)的高級管理人員的接觸，筆者對該項目HSE管理有了一個全新的認(rèn)識，感觸很深，受益匪淺。雖然新加坡與我國政治體制、社會制度、基本情況不同，但新加坡在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面取得的成功模式和經(jīng)驗是非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

1 項目概況

新加坡地鐵湯申線T217項目工程包括一個車站、兩條長度分別為754 m和745 m的曲線隧洞。隧洞開挖洞徑為6．6 m，成型后直徑為5．8 m，兩條隧洞出始發(fā)井后上下布置，到車站后逐步變?yōu)槠叫胁贾?。隧洞的土建工程要求完工日期?018年5月30日，車站土建完工日期為2018年7月30日，合同工程移交日期為2020年12月30日。

2 新加坡安全管理具有的特點

新加坡安全管理狀況較好，位居世界前列，現(xiàn)行安全法規(guī)為《工作場所安全與健康法案(2006版)》，該法規(guī)強(qiáng)調(diào)從工作源頭消除或減少安全風(fēng)險，通過遵守安全規(guī)范、主動制定安全措施、加重處罰安全違規(guī)來預(yù)防安全事故的發(fā)生。筆者結(jié)合T217項目的特點進(jìn)行了分析，其安全管理要點主要包括以下幾個方面。

2．1 安全要求十分嚴(yán)格

新加坡路交局在安全方面是要求最為嚴(yán)格的政府部門之一，無論是投標(biāo)還是項目實施，路交局都把承包商的安全文化放在第一位來談，業(yè)主召開的每個周會都需要先進(jìn)行安全匯報，然后再進(jìn)行其他事項匯報。LTA項目部每個月都要組織其各個部門對每個項目進(jìn)行安全考核，對于不達(dá)標(biāo)的項目要進(jìn)行扣款。

2．2 對安全事故的處罰十分嚴(yán)厲

實施安全事故申報和處罰。對于3 d病假或住院超過24 h的事故需向人力部MOM申報:最高安全罰款為20萬新元或坐牢2 a或兩者并罰。

2．3 配備足夠的安全人員

項目必須聘用經(jīng)新加坡勞工部批準(zhǔn)的、合格的安全官、環(huán)境控制師、風(fēng)險評估師、安全督工、吊裝督工、信號員及綁扎手等。對于所有的操作手，例如塔吊機(jī)手、履帶吊操作員、旋挖鉆操作手、成槽機(jī)操作手都必須經(jīng)過認(rèn)可的專門培訓(xùn)課程后才能上崗。

工人來新后也必須參加由勞工部指定的安全學(xué)校進(jìn)行半天的安全教育，在其拿到安全教育證后才能開始工作，并且每個承包商公司一般也會在項目部對工人進(jìn)行安全教育后才允許其上崗。

2．4 強(qiáng)調(diào)安全技術(shù)措施的可行性

新加坡在安全措施方面特別強(qiáng)調(diào)“合理可行”。“合理可行”指的是針對某一特定安全風(fēng)險，綜合考慮時間、成本及客觀條件，采取適當(dāng)措施以避免風(fēng)險。

2．5 安全檢查頻繁

新加坡負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門是勞工部，勞工部的官員不定期地在全島進(jìn)行安全突擊檢查，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患就會對公司進(jìn)行扣分，當(dāng)扣滿24分后公司就不能繼續(xù)進(jìn)行政府項目投標(biāo)。

對于發(fā)生事故的工地或安全隱患較多的工地一般都要被勒令停工，這會給公司帶來極大地?fù)p失，有些甚至?xí)坏蹁N開工許可，或者被政府提控。

2．6 風(fēng)險評估必不可少

任何一項工作開始前均需進(jìn)行風(fēng)險評估，分險評估實施經(jīng)理負(fù)責(zé)制。實施前，對每一道作業(yè)工序可能產(chǎn)生的安全隱患必需進(jìn)行風(fēng)險評估并提出切實可行的措施，指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。風(fēng)險評估需由風(fēng)險評估小組組織進(jìn)行，風(fēng)險評估記錄必須保持3 a以上，當(dāng)暴露風(fēng)險、發(fā)生事故或工作程序發(fā)生大的變化時，需重新進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估記錄需由項目經(jīng)理簽發(fā)。

2．7 安全例會多

根據(jù)規(guī)定，施工項目必需召開安全會議:每天員工踏入工作場所后，首先會被集中組織起來召開安全早會，每天如此，并且不能走過場，時間一般都會超過0．5 h，每個月至少召開一次全體人員安全會，安全會議記錄需由參加人簽字，入場施工人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，工人每兩年必須重復(fù)進(jìn)行一次安全培訓(xùn)。

2．8 環(huán)境衛(wèi)生控制嚴(yán)格

新加坡環(huán)境部在泥水排放、蚊蟲控制、噪音控制、粉塵控制方面均有嚴(yán)格的要求。工地排水設(shè)計必須經(jīng)由相關(guān)環(huán)境部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。環(huán)境部對排水中的含泥量進(jìn)行即時監(jiān)控。

施工現(xiàn)場需要定期展開滅蚊行動，如有伊蚊滋生，輕者罰款，重者控上法庭。在臨近居民區(qū)施工時，對于噪音控制也有嚴(yán)格的規(guī)定，即時監(jiān)控。

3 前期準(zhǔn)備及進(jìn)場施工的規(guī)定

3．1 開工申請

新加坡規(guī)定每個施工現(xiàn)場均需遵守工廠法令(Factory Act)，工程開工之前，承包商必須向新加坡勞工部申請工地施工許可(開工令)，并在兩個月之內(nèi)必須向勞工部提交公司安全體系審計報告，否則不予開工。

3．2 工地泥水排放控制設(shè)計

開工之前，承包商必須向新加坡環(huán)境部提交施工現(xiàn)場泥水排放控制設(shè)計方案，在洗車池、臨時水溝、沉淀池以及過濾設(shè)備準(zhǔn)備完畢后，方可進(jìn)行樁基施工和土方開挖。

3．3 地下管線探測報告

開工之前，承包商必須向各市政部門購買地下管線圖并進(jìn)行實地探測確認(rèn)，向業(yè)主提交地下管線探測報告，并向市政部門申請開挖通知書后，方可進(jìn)行施工。

3．4 周圍建筑物及設(shè)施實地考察報告

開工之前，承包商必須對施工影響范圍50 m內(nèi)的現(xiàn)有建筑物和設(shè)施進(jìn)行實地考察并向業(yè)主和物主提供詳細(xì)的照片和報告后方可施工。

3．5 樹木砍伐申請

開工之前，承包商必須向新加坡公園局提交樹木砍伐計劃和申請，待得到批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

3．6 臨水臨電申請

開工后，承包商必須向新加坡公共事業(yè)局提交臨時用水申請以及排污申請，向電力局提交發(fā)電機(jī)執(zhí)照以及市政用電申請。

隧道施工的變電站需要先申請用電量，然后提交變電站設(shè)計，預(yù)計需要半年時間方可連接市政用電。

3．7 建設(shè)局施工許可

打樁之前，承包商必須向新加坡建設(shè)局申請施工許可，得到批準(zhǔn)后方可施工。

3．8 工作準(zhǔn)證申請

除新加坡公民和永久居民外，在現(xiàn)場施工的人員必須持有新加坡勞工部發(fā)放的工作準(zhǔn)證。按照勞工部規(guī)定，目前本地人與外籍人之間的比例為1∶7。在新工作必須持有有效工作準(zhǔn)證。目前新加坡推行提高勞動生產(chǎn)力政策，逐漸減少高度依賴外勞的狀況，減少勞工配額并提高外勞的人頭稅。

4 T217項目HSE管理采取的具體措施

針對該項目HSE管理特點和難題，項目部主要采取了以下一系列的措施來保證T217項目作業(yè)面的安全、文明施工和環(huán)境衛(wèi)生。

4．1 外聘高素質(zhì)的管理團(tuán)隊

為盡快適應(yīng)新加坡建設(shè)項目的管理模式，聯(lián)營體在當(dāng)?shù)赝馄噶舜罅恐懈呒壒芾砣藛T充實到項目管理團(tuán)隊中，聯(lián)營體內(nèi)部只安排了PD、商務(wù)經(jīng)理、財務(wù)、合同、設(shè)備物質(zhì)和綜合等部門負(fù)責(zé)人角色，項目核心領(lǐng)導(dǎo)層的PM(項目執(zhí)行經(jīng)理)、設(shè)計經(jīng)理兼總工程師和其他部門人員均外聘具有豐富施工管理經(jīng)驗的當(dāng)?shù)厝藛T，由于這些人員專業(yè)知識較強(qiáng)，具有豐富的施工和管理經(jīng)驗，更為重要的是他們還熟悉新加坡的法律、法規(guī)和地鐵施工管理的標(biāo)準(zhǔn)及要求，從而避免走一些彎路，項目實施起來更易于掌控。

在HSE管理方面，項目部聘請了新加坡安全咨詢公司和安全官，規(guī)避了HSE法規(guī)風(fēng)險，按新加坡安全生產(chǎn)法律要求，每月對各專業(yè)分包商HSE管理情況進(jìn)行檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；聘請新加坡當(dāng)?shù)氐腍SE培訓(xùn)師負(fù)責(zé)對施工人員的入場安全教育培訓(xùn)；利用安全官和培訓(xùn)師對當(dāng)?shù)豀SE管理法規(guī)熟悉的優(yōu)勢，規(guī)避安全法規(guī)風(fēng)險。

4．2 按新加坡HSE管理要求，建立HSE管理體系

項目部按照新加坡《公共作業(yè)場所安全與健康法案(2006)》和陸路交通管理局(LTA)的要求，結(jié)合項目特點成立了安全管理委員會，建立了包括安全政策、安全作業(yè)程序、安全培訓(xùn)、會議、事故調(diào)查分析、內(nèi)部規(guī)定、安全促進(jìn)、分包商控制、安全檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、危害分析、危險物品控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、職業(yè)健康14個要素在內(nèi)的安全管理體系，通過了第三方安全認(rèn)證公司審核；同時，根據(jù)新加坡人力部要求，完成了項目注冊。

4．3 實施PE(有資質(zhì)工程師)進(jìn)行安全評估和設(shè)計

按照新加坡法律、法規(guī)和LTA的相關(guān)要求，為加強(qiáng)對本項目實施過程的管理，聯(lián)營體項目部專門成立了設(shè)計部，負(fù)責(zé)對T217項目永久工程設(shè)計圖紙的審核和臨時工程的設(shè)計、出圖。對于施工專項技術(shù)措施中涉及機(jī)械設(shè)備、人員、用電等安全方面的內(nèi)容必需經(jīng)過有資質(zhì)的PE工程師進(jìn)行理論上的分析和計算，只有理論計算通過了的作業(yè)步驟和方法才能寫入到施工專項技術(shù)措施中，比如:深度超過1．5 m的基坑防護(hù)、高于4 m的腳手架、高壓作業(yè)生命線、避雷接地設(shè)施、吊裝機(jī)械承重用鐵板、涉及到地基加固處理方面的咬合樁導(dǎo)向槽、全套管鉆機(jī)采用的雙層鋼制套管厚度、臨時支撐用的冠梁和V檁等均需由PE設(shè)計。

4．4 實施督工制度

吊裝、大型設(shè)備安拆、模板、基坑臨邊作業(yè)、打樁設(shè)備就位和移位等作業(yè)時，相應(yīng)督工(site supervisor)和安全監(jiān)督人(site safety supervisor)必須在現(xiàn)場，作業(yè)安全由現(xiàn)場安全監(jiān)督工負(fù)責(zé)，現(xiàn)場安全督工需取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。

4．5 實行專業(yè)分工細(xì)化制度，分包盡可能屬地化

為適應(yīng)新加坡建筑業(yè)的管理要求，項目部根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行了專業(yè)細(xì)化分工，根據(jù)每個專業(yè)特點選擇了具有豐富施工管理經(jīng)驗的專業(yè)化隊伍。比如:動土前地下電纜調(diào)查、砍樹、截樁、高于4 m的腳手架搭拆、鋼筋籠制作、施工機(jī)械租賃、周邊市政設(shè)施現(xiàn)狀拍照、現(xiàn)場滅蚊、土石方開挖和爆破、垃圾外運(yùn)等均需由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司承擔(dān)。

4．6 加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提升員工的安全技能，增強(qiáng)其安全意識

(1)組織管理人員參加安全資質(zhì)培訓(xùn)，分階段組織項目管理人員參加新加坡安全資質(zhì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高項目管理人員對新加坡法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解與認(rèn)識。

(2)加強(qiáng)入場安全教育，針對新加坡施工人員來自于不同國家，語言、文化不同的情況，聘請新加坡當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的安全培訓(xùn)師，專職負(fù)責(zé)各語種的安全教育，以提升施工人員的安全責(zé)任意識。

(3)定期組織專題安全培訓(xùn)，每月定期組織有全體施工人員參加的安全例會，結(jié)合現(xiàn)場施工階段性特點，開展緊急疏散演練、高空作業(yè)、消防安全、手動工具等專題培訓(xùn)；結(jié)合國內(nèi)典型安全事故，不定期進(jìn)行事故傳達(dá)和教育，舉一反三，積極開展隱患的自查和安全培訓(xùn)。

4．7 完善環(huán)保及職業(yè)健康設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)保及職業(yè)健康風(fēng)險控制

(1)施工前需聘請有資質(zhì)的工程師設(shè)計防治水土流失的措施(水溝、洗車臺等)并需經(jīng)過環(huán)境署批準(zhǔn)，以保證雨水中的懸浮固體濃度達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)場四周設(shè)置排水溝，雨水溝邊設(shè)置濾布，以防止下雨時沙土流失，同時購置了兩套雨水處理裝置，以保證排入市政雨水溝之前的泥沙含量小于50 mg/L。

(2)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，妥善處理生活與生產(chǎn)垃圾。按照新加坡政府要求，施工現(xiàn)場建設(shè)工人的休息棚、工地廁所、洗手池、飲水機(jī)等設(shè)施需聘請保潔人員專職負(fù)責(zé)現(xiàn)場的保潔工作，現(xiàn)場設(shè)置足夠的廢棄物箱(生活垃圾和生產(chǎn)垃墩)，廢棄物分類存放，生活污水和廢棄物需委托環(huán)衛(wèi)公司定期外運(yùn)。

(3)按照要求配齊安全勞保防護(hù)用品。對于特殊作業(yè)需充分考慮到作業(yè)人員的職業(yè)健康安全，如可能出現(xiàn)的噪音、粉塵、有害氣體等危害作業(yè)人員健康時，提前做好相關(guān)預(yù)案并考慮周全，為作業(yè)人員提供防噪聲、呼吸系統(tǒng)保護(hù)的設(shè)施。

(4)定期滅蚊，防止蚊蟲滋生。及時清理現(xiàn)場積水，對于不能及時清除的積水進(jìn)行投藥處理，并按照新加坡政府要求每周對整個施工現(xiàn)場進(jìn)行一次滅蚊，防止現(xiàn)場滋生蚊蟲。

(5)實施噪聲和震動檢測。打樁前聘請專業(yè)公司對周圍的路面和水溝進(jìn)行拍照。打樁期間，在現(xiàn)場安裝噪音監(jiān)測、震動監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控噪聲和震動情況。本項目噪音影響的主要來源是使用大型機(jī)械設(shè)備所致，如打樁的旋挖鉆機(jī)、全套管鉆機(jī)、履帶式吊車。為了控制噪音水平，項目部使用了下列緩解措施:在旋挖鉆機(jī)和大型履帶式起重機(jī)上加裝了消音器、隔聲板，發(fā)動機(jī)盡可能選擇市面上低噪音的類型，必要時設(shè)置移動式隔音屏障。

4．8 加強(qiáng)對分包商的管理

(1)嚴(yán)格審查分包商的安全資質(zhì)，實施分包商項目注冊。嚴(yán)格審查分包商安全管理體系及安全資質(zhì)，同時要求分包商到新加坡人力部進(jìn)行項目注冊。強(qiáng)化分包商的安全管理責(zé)任，提升分包商自主安全管理意識。

(2)抓好分包商關(guān)鍵崗位人員的配備及資質(zhì)審核。按照新加坡政府每50名施工人員配備1名安全官的原則，要求分包商配備安全官；嚴(yán)格審查分包商的項目經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全官、安全協(xié)調(diào)員、督工等關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì):同時對資質(zhì)合格的人員進(jìn)行面試，確保關(guān)鍵崗位人員有經(jīng)驗、有能力并持證上崗。

5 結(jié)語

(1)新加坡地鐵T217項目通過采取上述措施，不斷改進(jìn)和完善HSE體系管理，適應(yīng)了LTA對地鐵建設(shè)項目的管理要求，目前各項工作推進(jìn)順利，HSE管理效果良好。

(2)新加坡是一個高端建筑市場，雖然其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語言、社會環(huán)境、法律、法規(guī)與國內(nèi)存在較大差異，初次進(jìn)入如果了解不透徹，項目在HSE管理方面就可能存在較大風(fēng)險。但在本項目合同實施過程中，通過項目管理團(tuán)隊的不斷探索和努力，在HSE管理方面，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)、檢查、修正和完善，HSE管理工作的水平得以不斷提高并取得了好的成效。

(責(zé)任編輯:李燕輝)

·書訊·

《論工程施工合同范本及其更新》征訂啟事

作者徐銥教授從事水利水電工程建設(shè)技術(shù)工作52年，集前半生之設(shè)計經(jīng)驗，后半生之監(jiān)理經(jīng)驗、咨詢經(jīng)驗、仲裁經(jīng)驗，對監(jiān)理合同范本尤其對施工合同范本進(jìn)行了深入探討，近七、八年來對范本的前因后果進(jìn)行了梳理、領(lǐng)悟和思考，獲得一系列新認(rèn)識。認(rèn)識的根據(jù)是《合同法》，而來自二灘水電站工程的、按第四版菲迪克合同條件所進(jìn)行的十年合同管理經(jīng)驗提供了諸多幫助；認(rèn)為當(dāng)事人條款約定有欠平等、公平、誠信，監(jiān)理人條款約定偏向發(fā)包人，所以提出對施工合同范本的更新。更新的第一個含義是通過對書面合同的整體解釋，推定某些約定應(yīng)屬無效；更新的第二個含義是修改哪些約定，提出了平等、公平、誠信的主要通用合同條款，對此稱之為展望的管理模式。此外，對區(qū)別工程風(fēng)險與不可抗力、風(fēng)險事故責(zé)任與事故責(zé)任，對指向發(fā)包人標(biāo)的的變更的分類，按雙方違約求解同期延誤等類合同問題，對監(jiān)理人的法律定位以及與當(dāng)事人的法律關(guān)系等進(jìn)行了求證或論述。

該書的直接對象是監(jiān)理人、發(fā)包人、承包人；可供合同范本、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理教材編寫人員，大、中院校相關(guān)師生、教學(xué)研究人員參考。因為《合同法》與國際接軌，所以對涉外合同管理人員、工程技術(shù)人員也有一定的參考價值。

該書為大16開本，2015年5月由西南交通大學(xué)出版社出版，書號為ISBN 978－7－5643－3882－4，字?jǐn)?shù)為555千字，每本書重近1公斤，每冊定價88元，郵購需每冊另加13元。

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B

1001-2184(2015)05-0005-04

史青松(1975-)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，基礎(chǔ)工程分局副分局長，高級工程師，學(xué)士，從事水利水電基礎(chǔ)工程施工技術(shù)與管理工作；

鄧樹密(1971-)，男，四川廣安人，基礎(chǔ)工程分局總工程師，教授級高級工程師，從事水利水電基礎(chǔ)工程施工技術(shù)與管理工作．

2015-08-25