除了石油啥都缺 委內瑞拉咋回事

李穎浩

當各國都在苦思如何突破低通脹率，尋找刺激經濟成長妙方之際，世界上有一個國家，通脹率高達68%，只比被戰爭撕裂的蘇丹與受國際制裁的伊朗好一點，它被彭博社的一篇文章評為是全球經濟最糟糕的國家——這就是除了出產石油和世界小姐之外什么都缺乏的南美國家委內瑞拉。

由于油價下跌且國內經濟面臨崩潰，大量生活物資依賴進口的委內瑞拉最近不得不接受鄰國提出的緩解措施：以石油換衛生紙。在這一“商品共享”的計劃中，委內瑞拉打算用瀝青和原油換特立尼達和多巴哥的紙巾、汽油和部分機械產品。委內瑞拉國內的商品短缺目前異常嚴重，3月9日，委內瑞拉在全國各大國有和7大私營銷售網點安裝了20000臺數碼指紋機，以“捍衛人民權利不受經濟戰爭侵害，打擊囤積、投機、走私行為”。而物資短缺甚至還危及公共服務，3月5日，位于首都的加拉加斯大學醫院因為基本醫療物品缺乏而宣布關閉手術室，約100例兒童手術已受此影響。

委內瑞拉的經濟社會一片混亂。這樣一個原油產量穩居世界前十，甚至還頻頻援外的國家為什么會出現像紙巾、牙膏、肥皂，乃至醫療器械嚴重短缺的事呢？

委內瑞拉因油氣等資源豐裕，被稱作南美洲的“聚寶盆”。從1922年開始，委內瑞拉就開始大量出口石油，在1940年到1970年之間曾是世界最大石油輸出國。1973年，委內瑞拉實行了石油國有化，委內瑞拉石油公司（PDVSA）應運而生。2010年，委內瑞拉發現新石油儲備，其探明石油儲量達到2965億桶，超越沙特阿拉伯的2670億桶，成為世界上石油儲備最多的國家——占到了世界探明石油儲量18%。而委內瑞拉非傳統石油儲備，像不易開采的重油、油砂油、頁巖油等，幾乎相當于全球傳統石油儲備的總量。

石油產業貢獻了委內瑞拉三分之一的國民生產總值、大約80%的出口收入，以及96%的財政收入。但石油業一支獨大，也使得農業、畜牧業、輕工業等受到冷落，發展嚴重滯后。由于1983年后國際油價長期走低，加上1989年財政改革失敗，委內瑞拉經濟一落千丈，人均國民生產總值從1990年的5192美元下降到1997年的2858美元，貧困率在1980年到1997年間增加了17.65%。這引發了委內瑞拉民眾的強烈不滿。就在這種情況下，查韋斯打著“反腐”的口號，獲得中下階層支持，在1998年上了臺。

查韋斯初上臺時，國內的食品還比較匱乏，且非常依賴進口。為此，查韋斯將很大一部分食品產業國有化。根據委內瑞拉土地和農業部的統計，在過去10年里，該國大豆產量增長了近9倍，大米產量增加了84%，牛奶產量增加了50%。查韋斯還在全國建立了由國家補助的超市網絡，通過政府補貼的方式，將一些生活必需品以遠低于市價，甚至低于成本的價格，出售給普通人。也正因如此，查韋斯受到本國底層民眾的支持。

由于2002年之后國際油價處于上升周期，查韋斯利用既有產能擴大石油出口的決斷，顯著改變了本國的財政緊縮狀況，大大改善了國家面貌。查韋斯“國有化、價格監管和財富再分配”的模式在民生上也取得了一定的成績。根據美國經濟政策研究中心的報告，委內瑞拉在2004年到2007年間經濟增長率平均高達11.85%。世界銀行的統計數據也顯示，委內瑞拉的貧困率從查韋斯1998年上臺時的50%降到了2012年的30%。2011年，委內瑞拉的基尼系數降到了0.39，這不光在整個拉丁美洲是最低的，就是在整個西半球，也僅次于加拿大。

查韋斯在全國建立了由國家補助的超市網絡，通過政府補貼的方式，將一些生活必需品以遠低于市價，甚至低于成本的價格，出售給普通人。也正因如此，查韋斯受到本國底層民眾的支持

委內瑞拉還實行高福利政策。其是OPEC成員國中社會福利最好的國家之一，國民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%，比水都便宜。英國巴克萊銀行此前發布報告稱，按照官方匯率計算，委內瑞拉的汽油零售價僅為每加侖0.05美元;若按黑市匯率計算，該國公民僅需為每加侖汽油支付0.01美元。巴克萊預計，這一社會福利讓委內瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤，相當于該國12.5%的GDP，以及超過90%的公共部門赤字。

為應對國際油價崩跌，委內瑞拉開啟用石油換衛生紙交易。圖為委內瑞拉首都加拉加斯一超市外排隊的人群

然而這些高福利實際上是由不斷升值的石油的出口創匯換來的。而委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）就是會為查韋斯“下金蛋”的“母雞”。委內瑞拉的石油生產和出口全部被PDVSA所控制，這個公司的外匯收入占了委內瑞拉出口總收入的96%，外匯收入的98%，政府收入的一半來自這家公司。

委內瑞拉的石油公司被賦予了沉重的社會責任。委內瑞拉中央大學經濟系教授路易斯·奧利維羅斯表示，查韋斯當政14年來，委內瑞拉的石油業一共獲得了7000億美元的凈利潤，其中62%被用來購買進口商品。因此在查韋斯的第一任期就引發了規模空前的石油工人大罷工。查韋斯在2002年發生的那場政變中短暫下臺，當他卷土重來后，就陸續開除了2萬多名石油技術工人，并急忙填進技術水平要差得多的工人。

“查韋斯太需要錢了，總想把這只雞殺了吃肉。他拿走了太多的錢。”委內瑞拉中央大學經濟系教授路易斯·奧利維羅斯說道。正因如此，PDVSA在2013年的債務高達400億美元，而1998年時僅為700萬美元。PDVSA根本沒錢提高自身的生產效率，產能不足和投入不足形成惡性循環——2013年，PDVSA的總營收為1160億美元，該公司付出了逾330億美元來支持政府的社會福利計劃以及投資基金，這要比業務方面的投入多出100億美元。“于是這家公司這么多年來的總產能居然不升反降，1998年時每年還能生產330萬桶石油，到2013年卻只能生產300萬桶，降低了9%，這在石油輸出國組織（OPEC）中是絕無僅有的一個。 ”

雖然委內瑞拉民眾因此得以以低價買到了進口商品，但這妨礙了市場機制正常發揮作用，在政府援手無暇顧及的地方，這些“國家主義”模式的改革的負面效應便逐漸顯現出來。

對于很多富油國家來說，“資源詛咒”本來就是一直揮之不去的噩夢，石油工業之外的其他產業的發展往往受到制約。而委內瑞拉還因為政府干預商品價格，人為將價格定得太低，結果導致委內瑞拉許多私人領域的企業家和制造商根本無利可圖，他們聲稱政府實際上是在掠奪他們，變私人產品為公共產品，逼得他們限產、停產。這樣一來，委內瑞拉本土日常生活必需品的生產規模縮小，產出下降，國內的生產規模受到了嚴重抑制。

面對美國的制裁，委內瑞拉召回其駐美國大使館代辦，現任總統馬杜羅同時提拔遭美國制裁的官員

另外，查韋斯還對外商投資實行了嚴格控制，迫使經營多年的外國企業紛紛撤離。正因為此，外國投資占委國民生產總值的比率一直低于1%。外國投資的匱乏，不僅使得國內企業失去了與外商合資合作、發展壯大的機會，喪失了重要的融資渠道，而且使政府不得不全部依靠財政收入和發行國債來應付大社會項目上的巨大資金需求，從而大大增加了財政負擔。

同時，查韋斯對外匯實行嚴格的控制，這使得一般老百姓和企業進口商品變得十分困難。私人領域進口不便，本土生產又不力，這內、外兩方面的因素，使得委內瑞拉國內的許多生活必需品出現了嚴重短缺，而短缺的程度則取決于國際油價的高低。在查韋斯當政14年中，只有5%到10%的產品產自國內，其余全都來自進口，連委內瑞拉人最常吃的黑豆也不能自給自足。

從2000年開始，全球原油價格大幅上升，從2000年的每桶16美元左右上升到2007年的150美元左右，隨著金融危機爆發，油價一度崩盤，其后又從2008年開始一路攀升，突破每桶100美元。查韋斯坐享全球油價超級周期帶來的紅利。而相比之下，馬杜羅則倒霉多了，他上臺不久就碰上國際油價的大逆轉——國際油價從去年6月以來一路暴跌，從約110美元/桶跌到現在50多美元的水平，累計跌幅超過50%。而據委內瑞拉石油礦產部公布的數據，去年3月至今的一年，委內瑞拉出口油價下降了約52%。根據委內瑞拉政府公布的數據，該國在2014的年度原油產量比2012年減少了8%。

委內瑞拉成為OPEC中受油價沖擊最大的國家之一。委內瑞拉經濟學家路易斯稱，如果全球油價持續停留在當前水平上的話，委內瑞拉每年原油出口收入將會減少120億美元左右。然而，查韋斯并沒有給馬杜羅留下可觀的外匯儲備，反而留下了龐大的社會福利體系和債務。委內瑞拉目前的外債規模超過1100億美元，2015年到期的債務連本帶息為110億美元，以該國目前的外儲，哪怕不進口商品，全部拿來還債也只是杯水車薪。

因而，在原油出口收入驟降的情況下，委內瑞拉政府和私人企業將被迫削減原有的進口計劃，尤其是私人企業的進口量大幅度減少，進一步加劇市場供應匱乏的問題。今年以來，委內瑞拉的植物油、食糖、牛奶、牛肉等基本食品都依靠進口來彌補國內生產的不足。由于外匯拮據，進口不能滿足國內需求，現在，委內瑞拉城鄉銷售基本食品的商場門口，每天都有居民排長隊等候進店購買食品。根據委內瑞拉中央銀行的數據，委國的食品短缺指數已由2010年初的約10%漲到了2014年初的26.2%，如今短缺的現象估計更為嚴重，委內瑞拉央行從去年9月干脆開始停止公布官方經濟數據。

為了走出經濟危機，有經濟學者建議委內瑞拉采取一系列改革，包括大幅修改外匯管制和結束對古巴等國提供石油和天然氣補貼（查韋斯曾推動實施“加勒比石油計劃”，向“美洲玻利瓦爾聯盟”國家提供廉價石油）。但馬杜羅卻絲毫沒有表現出要走這條路的跡象。“我們國家的敵人正開心地搓著手，心里想著這將結束玻利瓦爾革命。”馬杜羅針對相關說法在電視講話中評論道。

“馬杜羅很悲劇。”委內瑞拉知名專欄作家、暢銷傳記《烏戈·查韋斯》合著者阿爾貝托·巴雷拉·蒂斯卡認為，馬杜羅只能把國內問題歸咎于美國等敵人，因為改弦易轍就意味著承認查韋斯的遺產有問題。

那么，對于馬杜羅政府而言，目前最可行有效的應對辦法之一是取消汽油補貼，給一升才區區幾美分的汽油漲價。同樣，給出去的福利要收回來就難了，降低社會福利、提升油價，無疑是在通脹的傷口上撒鹽。2014年11月，總統馬杜羅公布多項法令，其中包括對奢侈品和煙酒額外征稅，但政府不敢輕易提升油價。為渡過難關，只能想辦法借更多的債，出售更多的資產，進行更多的價格管制，這形成了惡性循環。

馬杜羅在目前似乎沒有更切實有效的辦法，他現在能做的就是——罵美國人。在稍早前，他曾稱自己掌握了白宮某次會議的資料，知道美國正試圖通過破壞委內瑞拉食品、電力與燃料供應，使其政府“崩潰”。3月10日，為了“防止美國顛覆委政權，維護國家和平與安全”，馬杜羅向國會申請授予其發布法令的特殊權力，并親自遞交了這一名為“和平與主權授權法”的法案。在此前一天，他在他的社交賬號上將其稱之為“反帝國主義法”。