單獨兩孩落地 我們將迎來哪些“變”與“不變”

摘要：

生育政策調(diào)整，必然帶來人口數(shù)量增加。國家衛(wèi)生計生委主任李斌介紹，預(yù)計政策調(diào)整后，今后一個時期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標。

第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。生育政策的這一調(diào)整，將會給我國社會、家庭、個人帶來哪些變化？又有哪些方面并不會隨著政策調(diào)整而改變？

人口數(shù)量：

適量增加峰值提前

根據(jù)第六次全國人口普查以及年度人口變動調(diào)查數(shù)據(jù)推算，按照現(xiàn)行生育政策，人口增長慣性趨弱。2011年，15歲至49歲育齡婦女人數(shù)達到3.8億的峰值，20歲至29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達到1.1億的“小高峰”，之后趨于減少。育齡婦女結(jié)構(gòu)的變化，加上人口老齡化導(dǎo)致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長率不斷下降。

生育政策調(diào)整，必然帶來人口數(shù)量增加。國家衛(wèi)生計生委主任李斌介紹，預(yù)計政策調(diào)整后，今后一個時期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標。

李斌說，實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。

人口結(jié)構(gòu)：

勞動年齡人口增加老齡化程度降低

目前，我國人口結(jié)構(gòu)性問題日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，本世紀30年代初達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長童玉芬分析，如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬；實行單獨兩孩政策后，每年減少760萬左右。這將緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規(guī)模大幅度下降的拐點將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當(dāng)前調(diào)整生育政策正是時候。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新推測，實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24. l%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。

原新說，政策調(diào)整還有利于出生人口性別比趨衡，在自然生育狀態(tài)下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。實施“單獨兩孩”政策未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常，但一定能使其下降。

家庭結(jié)構(gòu)：

“4-2-1”模式被打破家庭抗風(fēng)險能力提高

4位老人夫妻2人1個孩子的“4-2-1”模式是現(xiàn)行生育政策下常見的家庭結(jié)構(gòu)，這樣的模式養(yǎng)老負擔(dān)較重，且抗風(fēng)險能力低。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員歐廣源說，目前我國養(yǎng)老的社會保障水平較低，一對獨生子女夫婦要承擔(dān)幾個老人的養(yǎng)老負擔(dān)，相當(dāng)困難。

“一個小家庭僅有一個孩子，確實風(fēng)險比較大。”全國人大常委會委員趙少華說，如果發(fā)生不幸，偶然情況下孩子沒了，給家庭造成的沖擊非常大。政策調(diào)整后，類似的情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)。

中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，目前我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高，出現(xiàn)一些“失獨家庭”等特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

翟振武說，單獨兩孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有助于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有助于提高家庭的抗風(fēng)險能力，也有助于子女教育。

生育政策：

調(diào)整完善不等于放棄

放開單獨兩孩，僅是生育政策調(diào)整的其中一步。

“實施單獨兩孩政策，可以為今后進一步調(diào)整完善生育政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。”李斌在向全國人大常委會作說明時如是說。

翟振武認為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應(yīng)該是將來人口政策調(diào)整的一個方向。因為它更有利于滿足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現(xiàn)在時機還遠不成熟。

無論是已經(jīng)“落地”的單獨兩孩，還是未來可預(yù)期的普遍兩孩，調(diào)整完善不等于生育政策的終止，更不等于放棄。

“調(diào)整完善生育政策的決議草案，這是對我國人口生育政策的一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整，順應(yīng)了民意，有利于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但一定要講清楚調(diào)整完善不是放棄計劃生育政策，而是要長期堅持和自覺執(zhí)行計劃生育政策。”全國人大常委會委員李屹說。

新聞背景：

我國生育政策在實踐中逐漸完善

從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到今年“單獨兩孩”啟動實施，我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。

1971年，我國制定“四五”計劃，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策的實施取得明顯成效，婦女總和生育率從20世紀70年代初的5.8下降到1979年的2.7。

改革開放以后，由于三年自然災(zāi)害時期之后補償性生育的人口陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生有所反彈。為完成在20世紀末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”；1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育T作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

現(xiàn)行生育政策大致可分四類：

一孩政策，包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省（市）的農(nóng)村居民。

一孩半政策，指農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北等19個省（區(qū)）的農(nóng)村居民。

二孩政策，一是各省（區(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個孩，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省（區(qū)）的農(nóng)村居民；三是天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省（市）規(guī)定，一方為獨生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個孩子。

三孩政策，指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等省區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

西藏自治區(qū)實行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

根據(jù)第六次全國人口普查抽樣數(shù)據(jù)匯總推算，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘?7.5%、52.8%、5.8%和3.8%。

（摘自：新華社）

更多農(nóng)民生二胎引爭議

中國一部分農(nóng)民熱衷于生育二胎甚至多胎，有的生了兒子，就想要個女兒來做父母的“貼心小棉襖”。有的是生了女兒，想要個兒子來“傳宗接代”等。想生二胎以及多胎的想法以及很普遍。

陳芳（化名）是重慶市渝北區(qū)石船鎮(zhèn)的普通農(nóng)婦，今年44歲，她有個兒子23歲。中同法律規(guī)定男性22歲為結(jié)婚法定年齡，因此她的大兒子已到了結(jié)婚生子的年紀。陳芳透露，她一直想再生一個女兒，但苦于前些年經(jīng)濟條件差，交不起罰款。如今，國家政策準予單獨二胎，并且在外打工很多年，也積攢了一些錢，于是決定完成自己的心愿。

潘冬是一名在貴陽做生意的重慶農(nóng)民，今年45歲，膝下有三個女兒。其中大女兒在去年結(jié)婚并育有一女，二女兒在15年前生下即送人了，小女兒今年4歲。他說，這十幾年來在貴陽做生意，也掙下了幾十萬人民幣的家當(dāng)，不過讓他苦惱的是無子繼承其家業(yè)及傳宗接代。他透露，夫妻倆打算近期做最后一搏，再生一胎，并爭取生個兒子。

計劃生育政策在中國已經(jīng)推行30多年，為中國的人口控制作出了貢獻。2014年，國家推行單獨二胎政策，在農(nóng)村，據(jù)調(diào)查，他們普遍是愿意并渴望的，且農(nóng)村生二胎現(xiàn)象正在增加。

據(jù)石船鎮(zhèn)金灘村一名不愿意透露姓名的農(nóng)民估計，5年前，他們村獨生子女家庭大約占95%，但在政策的支持下，相信會有不少農(nóng)民加入生育二胎的行列。

農(nóng)民生二胎現(xiàn)象引起來社會各界的關(guān)注，有人反對，有人支持。專家認為，在城市，普遍不會選擇生二胎，而農(nóng)村則大多會選擇繼續(xù)生，在人口素質(zhì)城鎮(zhèn)普遍高于農(nóng)村的情況下，將導(dǎo)致人口素質(zhì)的整體下降。農(nóng)民生二胎阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。社會評論員王達水認為，農(nóng)民生二胎對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老有利。可是，農(nóng)民卻必須為生育第二胎而付出為數(shù)不少的資金。