踩踏事件，敲響新一年的安全警鐘

踩踏事件，敲響新一年的安全警鐘

2014年12月31日23時35分許，正值跨年夜活動，上海外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏事件，共造成36人死亡、49人受傷。

近三年來，上海每年都在外灘舉行燈光秀，而陳毅廣場觀景平臺是觀看燈光秀的最佳地點。這次的燈光秀改變了地點，武警在外灘投入的警力少于往年，以往此時對外灘附近的路段禁止一切車輛通行、地鐵封站等交通限行措施也均被取消。但很多民眾并不知曉，依然不斷地涌至陳毅廣場，截至跨年夜20點半左右，外灘的人流量已接近2013年有燈光秀時規模，遠超預期。

當晚23時30分左右，隨著人們認為的“燈光秀”即將開始，已至觀景平臺的人因看不到燈光秀，想下觀景平臺，而平臺下方的人想上到觀景平臺，人流產生對沖，當忽然有人被擠倒時，形勢就開始失控，隨著更多的人被層層涌來的人浪壓倒，嚴重的踩踏事故發生了。雖然警方迅速組織了500名警力參與疏導人流，但由于人數過多，還是沒能阻止悲劇的發生。這些鮮活的年輕生命，原本是去參加辭舊迎新的跨年活動，卻沒能迎接到新年的到來。

事前預案、跨年活動、更改宣傳、警力布置、應急處置等方面存在失察、失當，最終導致了慘劇的發生。誠然，中國自“非典”以來就逐步建立起一整套突發事件應急管理體系，上海確實也是公共安全基礎設施建設比較成熟的現代大都市。但除了這些基礎設施外，我們更多地是要制訂科學的管控方案，加強公共場所的安全管理。這一方面，已有好的經驗值得我們去學習。每年元旦，會有上百萬人匯聚美國紐約時報廣場，迎接新年到來。為防止踩踏，紐約警察有一套很嚴格的人群控制措施：早早開始就實行交通管制，下午5點開始時報廣場附近地鐵口就封閉了；進入時報廣場各個路口都有警察控制進出人流量；時報廣場區域人群用護欄分塊隔離等。香港自1992年12月31日晚發生踩踏事故造成21人死亡后，也催生出一整套大型活動安全防范體系。其中包括平時對民眾給予必要的風險告知、人群疏散培訓演練；搞大型活動時，進行人流量評估，執行必要的限流措施；還有醫療人員配備及民安隊支援等等。所以即使在這種人流眾多的情況下，現場仍會井然有序。

這次踩踏悲劇的發生，也給公眾以提醒：個人公共安全的教育，增強自我保護意識和能力也是非常必要的。這項安全教育必然是項長遠、系統工程，與國民的文明素養以及整個社會的文明程度和法治程度都息息相關。

《生命與災害》編輯部