淺談建設項目全過程跟蹤審計的造價控制核心構建

劉亞鑫

（身份證號：321282198911110014，江蘇 靖江 214500）

淺談建設項目全過程跟蹤審計的造價控制核心構建

劉亞鑫

（身份證號：321282198911110014，江蘇 靖江 214500）

伴隨市場經濟的飛速發展，企業投資建設項目逐漸增多，工程項目審計越來越重要，特別是全過程的跟蹤審計能夠及時發現項目管理中的各種問題，提高項目效率，降低企業投資風險，對企業實現經濟效益有著重要意義。本文主要論述了跟蹤審計的重要意義、全程跟蹤審計的內容、現階段我國建設項目全過程跟蹤審計存有的問題、解決全程跟蹤審計問題的方法及跟蹤審計造價控制核心的構建。

建設項目 全過程跟蹤審計 造價控制

1. 言

建設項目的全過程跟蹤審計是使用審計方法審計監督與評價項目決策、設計、建設、結算、竣工等過程的合法性、真實性及有效性的一項活動，它能夠維護業主及國家的合法權益，合理控制工程建設成本，提升建設項目的投資效益。一直以來，我國工程項目造價可行性研究、項目建設預算等分別由投資部門、建設部門及審價部門負責，沒有項目造價的控制責任體，所以，建設項目造價常常很難控制。建設項目建設前的各個時期對項目造價影響非常大，對建設項目進行全過程的跟蹤審計是未來造價控制的必然發展趨勢。

2. 蹤審計的重要意義

建設項目的造價控制工作一直貫穿于整個項目建設全過程，具體體現為項目建設前對項目的可行性進行研究、制定投資決策及控制與管理項目設計、施工及交付過程中所有的建設費用。建設項目的全過程審計已經成為控制工程造價一種新的方式，并漸漸被人們用在項目成本的控制管理工作中，跟蹤審計是從事情發生后的結算向事情發生前、發生過程中及全過程中的一種延伸審計方法，該方法可以讓項目在進行過程中能夠保持可控，對提高投資建設方的經濟效益有著重要意義，可以有效的控制項目建設成本，自源頭防止項目出現腐敗現象。固定資產的投資審計方法是開展造價全過程的跟蹤審計工作，利用控制建設標準，避免計劃之外的項目出現或工程高標準取費，進而提升建設投資的績效。利用重視事前的成本控制，做好預算外的施工準備，防止成本擴張，審計人員參與建設項目實施全過程，對所有建設行為進行真實、全面的動態審計，做好各項取證記錄，把握各種有效信息，進而動態監督各時期的運作，及時察覺投資控制及管理環境的各種苗頭性問題，遏制建設過程中出現盲目的決策。

3. 程跟蹤審計的內容

根據工程建設項目推進程序，可以把跟蹤審計分為五個時期：項目可行性研究時期審計、設計時期審計、招投標時期審計、建設時期審計及竣工結算時期審計。投資決策審計是在實施投資方案之前，對項目投資效果進行預測的一種監督行為，因為決策時期審計不是以事實為基礎的，必須利用科學方法進行剖析，合理預計評價項目結果[1]。所以，決策時期審計是以標準對標準的約束。工程設計含有初步設計與施工圖紙設計兩個環節，個別重大投資項目工程還有技術設計環節。這些環節對應的造價文件有設計概算、施工圖預算及修正設計預算。設計是確定項目建設成本的重要環節，設計時期管理工作如果失去控制，后期工程項目建設過程會出現頻繁的變更或修改，進而導致建設成本升高，甚至超出預算。所以，強化設計時期造價審計的意義非常大。招投標時期主要檢查招投標的程序是否有效合法，檢查所簽訂的合同是否公允，合同要和招投標文件保持一致，項目建設資金要合理，所準備的資金可以滿足項目當年建設需要，資金申請使用流程符合相關規定。建設時期的跟蹤審計含有檢查建設方的合同履行情況，有無違法轉包、分包現象出現，如果有轉讓或變更問題，需要堅持其合法性。審查項目預算的執行情況，保證資金使用合理，不能讓項目建設資金被非法占用，檢查內部控制管理制度建立情況，力圖：工程建設材料購置制度、施工材料驗收制度及費用支出制度等，構建完善的制度確保項目規范推進。項目竣工驗收時期工程量計算要準確，審計人員需要重點審查工程量及材料價格的合理性，避免事后制作虛假記錄現象出現。

4. 階段我國建設項目全過程跟蹤審計存有的問題

盡管我國工程造價跟蹤審計是以成本管理、遏制腐敗、控制投資規模作為出發點，并且已經取得一定效果，但實際跟蹤審計過程中還有許多問題出現。

4.1 控制投資的方法還十分有限

投資控制方法對規范市場秩序、節省建設成本具有一定積極性作用，然而實際工程建設過程中，建設、設計、審計、監理等各環節經常出現脫節，管理十分混亂，沒有一些必須的控制手段來進行事前預防、事中管理及事后監督，很多投資行為都十分被動，這會給國家、投資業主帶來經濟上的損失，對于一些事情發生，也是秋后算賬，很難及時挽回。

4.2 全程的跟蹤審計工作力量有限

全程的跟蹤審計工作關系項目建設的很多方面，必須具有充沛審計力量，才可以滿足審計工作涉及專業多、工作量大、審計范圍廣濟細致性較高的特點。負責建設工程項目造價全程審計工作人員需要精通很多專業知識，既要懂合同、造價、法律及施工技術方面知識，還要有良好的溝通協調能力，審計人員是復合型的人才。根據目前我國建設工程審計工作看，無論是施工單位、建設單位審計人員，還是外聘的專業審計人員，因為審計人員知識結構不夠完整、力量不充足，難以獲得審計監督、有效控制成本的效果。

5解決全程跟蹤審計問題的方法

建設項目的全程跟蹤審計必須科學確定跟蹤的控制點，保證項目建設全過程的造價處于可管理狀態。首先，要高度重視項目投資決策時期的造價確控。建設項目啟動前的決策階段非常重要，要對項目的工程成本進行深入的研究與討論，算出相對準確的建設成本，進而科學做出選擇，進而才能有效控制工程成本。項目設計時期是控制項目建設成本的重要龍頭，科學制定投資計劃后就是設計時期，設計時期是將經濟和技術充分結合的一個重要過程，做好設計時期的造價審計需要要求施工設計圖紙全面、嚴密，設計圖紙的深度要質量需要逐步提高，會審圖紙制度需要十分完善，防止設計圖紙錯誤影響后續的招投標工作[2]。項目建設施工時期是控制工程建設成本的重要時期，該時期要嚴格控制原有設計方案的變更，盡管建設項目都十分復雜，很容易在會審施工圖紙過程中出現更改問題，設計部門還是要嚴把質量關，防止出現變更情況，這也是防止項目成本超出預算的關鍵環節之一。與此同時，還需要加強合同管理工作，保證承包商和建設單位的平等關系。項目竣工結算時期，要構建工程建設單位內部復核制度，指派專人定期進行跟蹤管理，加強監督，結算工程建設費用時，到施工現場進行仔細核對，保證結算的工程量準確，工程建設結算合理。

6跟蹤審計造價控制核心的構建

建設項目確立后，要立刻把其納入審計范圍之內，注意項目前期的各項準備工作，審計組合審計單位確立例會制度，方便審計單位及時掌握項目情況，審計人員深入項目工程建設施工現場，了解項目施工的各種技術問題、計量問題及相關費用預算方法，做好有關記錄。在項目建設施工過程中，對工程投資、質量及安全有重大影響的，事后不能審計取證的，要列為審計重點。加強主要建設管理活動的審計，這樣能夠及時掌握項目總體情況，在不給建設進度帶來影響的前提下，審計投資、質量控制機進度。

7結束語

建設喜愛那個嗎通常都具有投資數額大、建設周期長、控制環節多的特點，某個環節有問題都可能給項目帶來重大損失，對建設項目進行跟蹤審計工作南溝有效監控項目建設全過程的基本情況，利于控制投資規模和建設造價，讓項目工程處于受控狀態。成本管控部門要發揮其控制作用，行使其跟蹤監督審計權，找準項目主要控制點，遏制工程項目腐敗，提升投資效益。

[1]張雪梅.淺談企業內部開展建設項目全過程跟蹤審計的必要性[J]. 山東工業技術. 2015(02)

[2]郭學鋒.全過程跟蹤審計法在建設項目審計中的應用[J]. 門窗. 2014(06)

TU43

B

1007-6344（2015）11-0218-01

劉亞鑫，男，江蘇省泰州靖江市，1989-11，大專，研究方向：工程造價，畢業院校：江蘇城市職業學院