政策給力 農民工創業正當時
——《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》解讀

政策給力 農民工創業正當時
——《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》解讀

隨著創新創業在蓉城的持續升溫，越來越多的農民工也開始返鄉，投入創業者的大軍。

2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。四川省政府8月2日印發《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》（下稱《意見》）。這些政策將給返鄉創業的農民工兄弟們帶來哪些好處？近日，四川省人力資源與社會保障廳就相關問題作出了解答。

金融服務

前期資金投入，是所有創業者都不可跨過的一個現實問題，農民工也不例外。此時，創業擔保貸款為農民工返鄉創業提供了資金保障。

創業擔保貸款政策的主要內容有哪些？

一是享受貸款支持。符合條件的貸款個人可以申請創業擔保貸款的最高貸款額度為10萬元，符合條件的勞動密集型小企業最高貸款額度200萬元。個人創業擔保貸款利率在中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率上浮3個百分點以內。貸款期限最長為2年。二是享受擔保基金擔保支持。財政建立創業擔保貸款擔保基金，用于為符合政策規定條件的各類人員創業申請創業擔保貸款提供全額擔保，為符合政策規定條件的勞動密集型小企業申請創業擔保貸款提供擔保。三是享受財政貼息支持。從2013年10月1日起，對個人從事微利項目發生的貸款，由財政按規定給予全額貼息，其中中央財政承擔貼息資金的75%，省財政承擔9%，市（州）和擴權試點縣財政承擔16%；對符合規定條件的勞動密集型小企業發生的貸款，按中國人民銀行發布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各承擔一半。

創業擔保貸款如何申請？

符合條件的貸款申請者向當地村（社區）提出申請并提交相關申請資料，村（社區）審核后提交當地鄉鎮政府（街道辦事處）審核，鄉鎮政府（街道辦事處）審核后推薦至縣級人力資源和社會保障部門審核，人力資源和社會保障部門審核后推薦至擔保機構和金融機構審核，擔保機構審核通過后承諾提供擔保，各金融機構按各自調查、審查、審批要求和流程審核通過后辦理貸款手續，財政部門按照規定給予貼息。

關鍵詞：領域扶持

有了資金保障，接下來要考慮的問題就是創業領域了。不同的創業領域，對應了不同的創業補貼。

返鄉創業人員從事鄉村旅游開發有哪些扶持政策？

一是根據《關于農民利用自有住宅從事經營用電用水用氣價格有關事項的通知》（川發價格［2015］567號），農民利用自有住宅或其他條件從事旅游經營的，其經營場所及服務設施用電、用水、用氣按當地居民合表用戶價格標準執行。二是對投資規模大、業態新、帶動能力強、示范效應好的鄉村旅游項目可積極爭取國家和省級旅游產業發展資金補助，主要用于旅游咨詢中心、生態停車場（自駕車營地）、旅游廁所、標識標牌等基礎配套建設。

返鄉創業人員建設農產品烘干、倉儲、冷鏈保鮮設施，有何補助政策？

從2012年開始，中央財政每年安排6億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持農戶和農民合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規格的農產品產地初加工設施。獎補范圍：重點補助當年新建的水果、蔬菜冷凍、保鮮、烘干，馬鈴薯、紅薯貯藏窖（庫），稻谷烘儲等設施。補助對象：農戶和專業合作社。每個農戶不超過2座，每個專業合作社不超過5座。獎補標準：中央財政資金對納入建設目錄的各類設施實行全國統一定額補助，省財政配套資金用于當年各類設施獎補標準的累加補貼。補助方式：先建后補。經申請并獲得批準建設的初加工設施，驗收合格后，由縣級財政部門向農戶和專業合作社兌現補助資金。

返鄉創業人員發展電子商務有哪些資金支持？

一是電子商務項目資金支持。從2014年開始，我省在“省級內貿流通服務業發展促進資金”中專門安排了支持農村電子商務發展資金。2014年對部分農村商務信息服務試點縣、農特產品電商平臺、農特產品生產企業應用電子商務等方面給予資金支持，2015年對15個電子商務集聚發展區（包括縣級集聚區）、40個創新企業、23個運用電子商務改造提升傳統商貿流通企業和服務業企業。二是電子商務進農村綜合示范工程資金支持。入選財政部、商務部國家電子商務進農村綜合示范縣，每縣扶持2000萬元資金。入選省級電子商務進農村綜合示范縣，每縣扶持500萬元資金。

關鍵詞：稅收優惠

除了前期的政策扶持外，開始創業后，還有更多稅收優惠政策正在為農民工張開懷抱。

農民工返鄉創業具體可以享受哪些稅收優惠政策？

符合條件的返鄉創業農民工都可以享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。具體稅費優惠政策如下：一是對持《就業失業登記證》或《就業創業證》（注明“自主創業稅收政策”）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。該項政策在自主創業稅收優惠方面取消了行業限制，在稅收政策實施方面按照備案減免稅管理，執行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。持有《就業創業證》或《就業失業登記證》的農民工和農民企業家創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受上述稅收優惠政策。二是自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。三是自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。四是自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數，下同）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅。五是自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費。六是自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，免征殘疾人就業保障金。

除就業創業和小微企業稅收優惠政策外，農民工返鄉創業還可以享受其他稅收優惠嗎？

農民工返鄉創業，可以依法享受國家現行相關稅收優惠政策。1、企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。其中企業從事林木的培育和種植及牲畜、家禽的飼養項目的所得，免征企業所得稅。2、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。3、農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目免征營業稅。4、對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區、旗）及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險業收入減按3%的稅率征收營業稅。5、建設直接為農業生產服務的生產設施占用的農用地（林地、牧草地、農田水利設施用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等），不征收耕地占用稅。6、直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅，財政部另行規定的免稅水利設施等用地，免征城鎮土地使用稅。7、經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免繳土地使用稅5-10年。8、承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅。9、農林作物、牧業畜類保險合同，免征印花稅。10、捕撈、養殖漁船免征車船稅。

關鍵詞：創業培訓

覺得自身技術還不過硬，還想接受更多的創業技能培訓？向相關部門登記申請即可。

怎樣參加返鄉創業培訓？

農民工返鄉創業培訓由縣（市、區）公共就業服務部門具體負責組織開展。返鄉農民工可在戶籍所在地的公共就業服務部門及指定的機構，按照規定報名申請參加返鄉創業培訓。

關鍵詞：創業園

自己租場地修廠房成本太高，希望能夠跟其他創業者有更多的交流與合作？一大波創業園區正在虛位以待。

返鄉農民工等人員進入創業園區創業有哪些利好？

返鄉創業園建設方面，為了扶持園區建設發展，提出“對整合發展農民工返鄉創業園，可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉創業園區建設獎補等方式給予政策支持”；返鄉農民工和農民企業家入園創業，在用地規劃方面，可采取租用創業園區內的國有土地和標準廠房的方式，也可采取按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地，從而降低創業過程中用地的一次性支出成本。

蔡蘭整理