論政府購買服務的社會治理功能及其實現路徑

馬俊達 李文靜

論政府購買服務的社會治理功能及其實現路徑

馬俊達 李文靜

政府購買服務是我國市場經濟發展的內在要求，也是被西方發達國家實踐所證明了的社會治理的有效方式。從社會治理創新的視角看，政府購買服務具有整合社會服務資源、加強社會規制、培育社會組織等多重功能。當前，要通過完善政府購買服務的體制機制，建立具有中國特色的“委托代理——互容共進”的社會治理模式。

社會治理；政府購買；社會服務；社會組織

一、問題的提出

2013年，中共十八屆三中全會上通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”，決定“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，要求“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。同年9月，國務院辦公廳正式印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。推進政府購買服務，是社會治理與服務創新的重要任務。

從傳統的效能管理層面來看，推行政府購買服務是促進政府職能轉變、增加公共服務供給、激發經濟運行活力的單方面行為。但從現代的社會治理層面看，政府購買服務既是公共部門花錢買服務、創新促改革的主導行為，也是社會組織等社會力量用錢做服務、聚力謀民生的主打行為，更是政府組織、社會組織、企業組織等協同合作、聯動資源、共創社會福祉的多方主體行為，相應地成為社會領域多維度發展的重要議題與多功能治理的政策工具。當前，在部分境外NGO勢力滲透、某些國內草根組織接受境外資助而受其控制的現實情境下，政府主動發力并持續供給非營利組織發展，意義重大，但同時也有質疑的聲音，如有人認為黨和政府是在拿錢收買人心，將非營利組織“收編”。在購買服務的過程中，官方有對非營利組織“吃政府的飯，砸政府的鍋”的疑慮；非營利組織也有“坐下來吃飯，站起來罵娘”的現象。因此，用社會治理理念來估量政府購買服務的動因與功能，促進良性政社關系和社會治理格局的構建，具有重要意義。

二、社會治理創新視野下政府購買服務的動因分析

社會治理與政府治理、市場治理關系密切。在較長一段時間內，傳統的社會管理與治理，更傾向與政府治理的同步，習慣于體制內資源稟賦的指令分配與密閉運作。自黨的十一屆三中全會以來，改革與開放成為時代發展的核心命題，公開競爭與公平交易成為社會生活的基本之道。經濟領域改得最多、放得最開、走得最快，基本理順了政府與市場、企業的關系，完善了企業治理結構，初步形成了市場治理體制。相比之下，我國對社會建設的重視與投入較晚，社會發展與經濟發展不平衡、不協調、不同步的“跛腳鴨”問題現象日益明顯，成為創新社會治理體制的現實壓力和直接動力。

（一）與市場經濟接軌的考驗

從現階段我國市場經濟成熟程度和發展特點看，經濟對社會供給、融資、規制等諸多方面影響越來越深刻，經濟發展要求社會發揮支撐、補充與聯動作用的需求越來越強烈，但彼此造成斷裂與失衡的風險也越來越大，需要一定政策手段和治理舉措促進二者協同。

第一，市場化改革客觀加劇社會分化的動態性。經濟體制轉軌和社會主義市場經濟建設是當代中國的最大的變遷方向，人們的機會平等意識和開拓進取精神被激發出來了，雖然市場經濟發展中社會財富、社會地位的獲取更多依賴后天努力，不同職業的水平流動和不同階層的垂直流動變得更加活躍，不同群體的機會分配和不同領域的資源配置變得更加復雜，社會結構轉型和利益格局調整變得更加引人注目。但是，不可忽視的是，由于交易成本增加和精英聯合增多，加之城鄉一體化、人口老齡化高齡化、家庭小型化空巢化、生活物質化虛擬化趨勢加快，社會階層的上升流動更加困難，社會冷漠、社會質疑、社會隔閡現象不斷，社會服務的應對和調整還不夠及時，容易造成社會關系的緊張。

第二，市場經濟的競爭性促成社會救助和服務的兜底性。市場競爭造就了勝者、強者與富人，也會出現落敗者、破產者、失業者等弱勢群體。雖然對其中低于正常生計標準的困難對象提供物質援助已成為必須和正常，但由于各類社會救助資源分散、補助救助措施“碎片化”，社會救助網織得不夠密和嚴，心理疏導、能力提升、就業指導等“助人自助”措施相對缺乏，脫貧的幫扶還不夠科學，容易造成社會融入的緊張。

第三，市場經濟的創造性左右社會福利的拓展性。市場經濟是創造財富、支撐財源、促進就業、保障分配的主要來源。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立與完善，國家投入社會福利事業的財力和資源得到保障和充實，增加了社會福利由補缺型向適度普惠型轉變的可能與條件。雖然惠及兒童、老人、退伍軍人等群體的優待措施越來越多，但由于地區之間經濟增長的層次、規模、速度和積累不同，加之經濟增長階段轉換，一些地方政府的可支配財力出現波動，容易造成社會分配的緊張。

第四，市場經濟的獨立性增添社會服務的繁重性。隨著國企改革、企業減負和“利益相關者優先”的公司治理結構的日益完善，屬于市場職能的，企業緊緊抓住了機遇，不屬于市場職能、該由國家和社會辦的教科文衛、生老病死等包袱越來越多地給甩了出來。雖然企業辦學校、建醫院、管家屬院、改造棚戶區等職能已基本轉出，但當前又面臨新的一輪鋼鐵、煤炭等產能過剩行業的關停、并轉和消化安置，能夠接手的國有企事業單位規模和基層力量都有限，如果服務業態和模式創新跟不上，容易造成社會供給的緊張。

第五，市場經濟的民主性培育社會自治的自發性。經過多年市場培育和建設，維護契約自由、公平競爭、股東權益的規則意識深入人心，基于股東會、理事會、監事會三權分立的治理規則漸受認同，并推及至律師、

會計等行業和業主維權等領域。在單位制向社區制轉變過程中，雖然村委會選舉和城鄉社區建設引入民主理念和制度，但仍面臨社區中產階層、職場精英的認知偏差和參與偏離，以及農村家族勢力抬頭跡象，應對舉措還不夠多，容易造成社會自律的緊張。

總的來說，市場經濟發展對加快社會事業建設、提升社會治理與服務水平提出了現實要求，“國家—市場”關系的重構倒逼著“市場—社會”以及“國家—社會”關系的進一步優化配置。在經濟紅利漸退、社會問題浮現、科層管理受限、傳統社會治理與服務資源有限的大背景下，更需清醒與警醒，善于運用市場的手段應對市場帶來的問題，既重視產業結構調整和經濟轉型發展，創造和積聚更多國力財力，也可創新引入政府購買服務等現代治理方式和資源配置規則，將更多更好的財力、物力、人力資源和制度資源更加有效地投入社會領域，采取更加開明的態度、專業的方法、公平的規則，聯動開展社會結構優化、社會資源積聚、社會需求供給、社會治理完善，把社會與經濟發展調整到同軌共進。

（二）對西方治理理念和經驗的借鑒

在西方市場經濟發展與管理體制改革的歷程中，社會福利問題是一個永恒的話題。①關于社會福利的概念，有著不同的尺度和范圍。上文中講“市場經濟的創造性客觀支撐社會福利的拓展性”，所稱“社會福利”是在中國語境下的針對孤兒、殘疾人、孤寡老年人等特殊群體的補缺型福利。此處在國際語境下所稱“社會福利”，是廣義的社會福利，是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。工業革命以來，西方社會福利制度主要源自六種組織形式：家庭、宗教、工作場所、市場、志愿機構和政府②[美]吉爾伯特、特雷爾：《社會福利政策導論》，黃晨熹、周燁、劉紅譯，上海：華東理工大學出版社，2003，第4頁。，社會福利資源主要由國家、市場、志愿性和非正式的各種資源匯總而成③[英]鮑威爾主編：《理解福利混合經濟》，北京：北京大學出版社，2011，第5頁。，每種組織形式、資源安排在不同時期承擔了不同角色。在古典自由主義階段，國家作為“守夜人”角色僅對弱勢群體提供“最后依靠”的幫扶，家庭自助、宗教慈善、社區睦鄰互助、工會團結等方式成為社會福利的主要提供方式。20世紀30年代經濟大蕭條后，凱恩斯主義理論一度占據優勢，加之第二次世界大戰和戰后冷戰格局，助推政府角色強化，西方政府逐步從幕后走到前臺，廣泛承擔社會福利職能，大規模介入民眾社會福利生活，市場與社會對立的矛盾得到緩解，逐步形成了福利國家模式。到了20世紀70年代，難以為繼的福利國家模式被福利社會模式取代，強調充分動員和利用市場和社會的力量，合理利用親朋好友、鄰里居民等非正式資源，推進教育、醫療等領域私有化，積極彌補政府供給能力不足。

近幾十年來，西方社會服務和公共管理進行了很大程度改良，政府從“劃槳者”向“掌舵者”轉變，主要負責政策制定并購買委托服務；企業、民間組織、志愿團體及居民成為社會服務的參與者、承擔者和提供者，與政府建立聯系紐帶，推動私人利益、市場利益與公共利益相一致，逐步從混合福利走向社會治理。④豐華琴：《從混合福利到公共治理——英國個人社會服務的源起與演變》，北京：中國社會科學出版社，2010，第5-13頁。這場治理運動的興起，啟動了一大批購買服務項目并形成長效化、制度化機制，鼓勵了一大批市場資本和民間資源投入和運營社會服務產業，孵化了大量社會組織、社會企業并承接了一系列公共服務與社會管理職能。政府權力和功能被分解、下放和取代的同時，社會治理水平和服務效果得到提升，社會分化得到控制。當前，西方國家雖遭遇新一輪經濟動蕩危機，福利供給模式面臨嚴峻考驗，但基于實施多年的購買服務與政社合作，社會自身的發育已然成熟，社會治理與服務的“自循環”“微循環”功能暢通，彌補了公共服務與人心安撫的不足，抵消了相當程度的社會戾氣和破壞力。

考察西方的社會治理變遷，不難發現，購買是市場的基本手段，政府購買服務是連接政府與市場、社會及家庭與個體的重要橋梁，是社會福利資源投放與擴散的重要方式，是發揮政府管理職能和社會治理功能的重要抓手。實踐表明，市場的工具與手段成功運用于經濟領域，也能夠運用于社會領域，關鍵在于設計科學的機制、搭建合理的平臺、吸納能動的力量、形成共贏的格局。因此，在新一輪改革進程中，應當進一步解放思想，結合全面建成小康社會的規劃布局，借鑒西方發達國家的先進理念和成熟經驗，以政府購買服務等為抓手，打破“全能政府”思維定式，重新定位政府角色與政社關系，培育和壯大能夠積聚社會資源、承接社會服務、創造社會活力與生產力的社會力量，加強橫向的多元主體并存和縱向的上下互動，樹立新型公共資源配置方式和服務模式，推動中國特色社會治理格局構建。

三、社會治理創新視野下政府購買服務的功能分析

從歷史角度來看，我國的國家主導模式根深蒂固。尤其在20世紀中葉經歷革命性社會改造后，基于計劃體制的確立，政府治理、市場治理和社會治理已經完全糅合為高度集中的國家治理模式。改革開放以后，這種模式逐漸解體，市場治理逐漸獨立，政府治理的專屬性、專業性、獨立性、有限性逐漸清晰，政府在社會生活中的“無限責任”正向“有限責任”轉化，原本由國家公共部門承擔的社會職能和責任，逐步回歸和交還給社會。特別是黨的十六屆六中全會做出構建社會主義和諧社會的重大決定以來，我國社會建設、社會管理和服務領域取得一系列成就和突破，社會組織等社會主體功能和“自我服務、自我管理、自我教育”的作用得到重視和發揮，但與“維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力”的時代要求相比，尚需努力。尤其經過三十多年市場經濟建設和法治建設，政府職能的讓渡和新的社會治理體系建設，已無法采取行政命令或管制方式，更多要采取協商、引導、培育、鼓勵和示范等柔性方式，這就涉及社會領域有沒有力量、有沒有載體和平臺、有沒有意愿站出來共同參與的問題，面對政府購買社會組織的社會服務無疑有助于這些問題的解決。

（一）整合社會服務資源的功能

我國現有2億多老年人、8000多萬殘疾人、7000多萬社會救助對象、每年約有數億流動人口（含2900萬農村流動兒童），并據推算，農村留守兒童已超過6000萬、留守婦女達4700萬、留守老年人約有5000萬，社會服務的需求既是規模空前也是繁雜多樣。尤其隨著城鄉一體化、基本公共服務均等化、老齡化高齡化進程加快，加之科層制度困境和投入成本制約，傳統的事業單位、村居委會、政府派出機構已滿足不了廣大人民群眾規模化、多樣化、個性化需求，家庭、社區、社會組織、企業組織等社會主體需要擔當應有責任，發揮應有作用。

基于社會服務的部分去商品性，市場私有資源和家庭私人資源在社會領域的投入動力、途徑與規模有限。加之家庭小型化、家族的形態逐漸消失、遷徙流動的頻繁、“宅”的生活方式延展，親朋好友等非正式資源的自助互助越來越受限，尤其在收入維持、健康、教育、住房之外的個人社會服務方面更容易表現無助。因此，需要依賴公共財政的投入、補貼和示范，帶動與之合作、配套、效仿的社會資源和力量參與，重點開展為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的社區照顧和權益保障，做大做好社會服務的“蛋糕”。在這方面，撬動“購買服務”這一杠桿，釋放履行基本公共服務職能的財政資源，吸引社會組織等力量參與社會服務，提供

大量專業化、職業化、精細化、柔性化服務，并引導有條件的事業單位自發轉為社會組織，可以進一步豐富社會服務的資源，提升社會服務的質量，形成社會服務規模效益和社會治理合理格局。

（二）加強社會規制的功能

社會治理通常包括社會性服務和社會性規制兩大類產品。①何增科：《建立黨政主導、多方參與、共有共享共建的新型社會治理體制》，《中國社會報》，2014-01-10，第5版。而與社會規制直接關聯的社會沖突、社會風險不同于經濟風險，具有高發性、并發性、集聚性、無直接利益性、參與群體多面性等特征。社會沖突可以分為“高頻率、低強度沖突”與“低頻率、高強度沖突”兩類，如果社會矛盾能通過理性協商來緩解，則可以“高頻率、低強度互動”地緩和社會沖突的烈度。反之，如果不能通過“高頻率、低強度”爆發的方式化整為零地解決，那么，則有可能通過“積零為整”方式發泄，社會面臨“低頻率、高強度”爆發的危機與困境。②蕭功秦：《超越左右激進主義——走出中國轉型的困局》，杭州：浙江大學出版社，2012，第83頁。

因此，社會治理要避免走過去社會管制、“花錢買穩定”的老路，不能簡單地運用功利主義、拖延遮蓋等方式處理問題，而應從解決、預防和發展的角度，重視通過購買民辦社工機構等社會組織服務的方式，引入專業化、職業化的社會工作制度，面向分散化、原子化、個性化的城鄉社區居民，開展更多更有效的心理干預、矛盾調處、權益保障、社區建設等工作，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；面向刑滿釋放人員、司法矯治人員、吸毒禁毒人員、流浪乞討人員、精神病患人員、艾滋病患人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們籌集社會資源，修復社會功能，自覺回歸社會。同時，針對一些境外組織開展境內滲透，一些敏感人員自發組團結社，通過政府購買的扶持性政策、選擇性目錄、競爭性舉措，善于以機構應對機構、以項目應對項目，拓寬主流組織運行空間，擠出非法組織生存空間，有助于切實維護社會秩序、凈化社會環境、促進社會和諧。

（三）培育社會組織的功能

從某種意義上看，西方推崇的社會治理架構是結果，不是過程。構建社會治理體制，不能顛倒因果關系，忽視對這個制度本身的社會結構、各類支撐要素的培育。社會組織作為社會治理的目標、手段和內容，以及各類社會主體開展結社與團結的必然形式，放開對其準入、加強對其培育是加快社會治理的應有之意。十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織可直接向民政部門依法申請登記。黨的十八屆三中全會明確，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。未來幾年，社會組織登記量將會較快增長。

但是，登記不是目的，反哺經濟社會發展、發揮正能量才是主旨。當前，部分行政性社會組織“當優不優”，無法滿足日益多元的社會需求；部分壟斷性社會組織“當讓不讓”，沒有發揮應有之意；部分服務性社會組織“當活不活”，為民服務模式尚需重構。要讓越來越多的社會組織悉盡其才，不能“只管生，不管養”，也不能“寧錯殺，勿遺漏”，必須在開辟渠道、傳輸資源、優化環境等方面多下功夫。境內外實踐充分證明，政府對社會組織的資源輸送與項目扶持，具有明顯的倍增和帶動效應。充分利用政府購買服務這一平臺，既“輸血”，又“造血”，將原本抓準入和退出“兩頭”的程序管理，轉為抓項目指導、日常監管和優勝劣汰的過程管理，有助于推動社會組織與管理機關更好形影相隨，推動社會組織能力提升和作用更好發揮，共同提升社會治理水平和效果。

四、依托政府購買服務建立“委托代理——互容共進”的社會治理模式

社會領域的改革是繼市場領域改革之后的新一輪改革，涉及理念與思維的碰撞和爭鳴。在社會服務領域，引入政府購買服務這一模式，需要吸納國內外先進經驗和做法，創新理念、規則和實施機制，走出中國特色之路。

（一）探索建立委托代理的操作模式

當前，由于市場主體（企業）的逐利性、投機性使然，加之社會服務的公益性、零散性、低回報率，企業參與社會服務購買并不普遍。公共部門的社會服務購買，主要由社會組織擔當。公共部門與社會組織作為社會治理的參與主體，彼此可通過具體的政府購買服務項目緊密聯系起來。從項目來源和權利義務角度來看，雙方可構成委托和代理的關系。經濟學上的委托代理理論主要研究信息不對稱條件下委托人如何設計最佳機制、最優契約激勵和規制代理人，政府購買社會組織服務亦可如此。①李文靜、李迎生：《政府購買服務需秉持社會治理理念》，光明日報，2014-06-09，第11版。

首先，建立健全需求瞄準機制。依托政府采購法律與預算管理制度，聚焦基本公共服務，以建立健全購買服務目錄為核心，做好需求調查、主題凝練和目錄編制。在操作上，建議既要把握黨委政府工作重心、部門工作重點和年度預算盤子，摸清“由上到下”需求，也要重視社區調查、群眾走訪和社會組織項目建議征求，摸清“由下到上”需求；既要根據財力確定購買科目和范圍，做到“量體裁衣”，也要堅持救災濟貧扶老助幼先立，做到“雪中送炭”；既要履行“條”上職能，做實相關部門預算，也有發揮“塊”上作用，鼓勵以人群為線索打包設計項目；既要落實簡政放權，盡量讓渡空間，也要限定執法主體，杜絕“臨時工”現象。

然后，建立健全契約管理機制。政府購買服務的契約，不限于采購合同，既包括具有“要約”性質的規范文件、招標公告、項目指南和服務標準，也包括具有“承諾”性質的競標標書、項目方案、組織章程和服務承諾。在操作上，建議服務項目的申請、評審、立項、招標、訂約、實施、調整、結項、評估、反饋等一系列環節都應有所章法并按章行事。尤其要加強競爭性集中采購，以公開招標為原則，以邀請招標、競爭性談判為例外，對只能從唯一方購買的，應向社會公示并無異議后，方可采取單一來源方式；加強量化約束，及時與中標機構訂立合同，明確服務范圍、區域、數量、質量及服務期限、支付方式、違約責任，合理安排相關強制條款和例外條款；加強社會參與，建立由購買方、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時對服務項目進行中期評估和結項驗收。

最后，建立健全資源傳輸機制。社會組織承接服務項目獲得的資源形式，既有財政資金劃撥，也有項目補貼、服務券支付、活動場地與設施提供等公共資源，還可能涉及基金會資助、企業捐助、機構配套自籌等社會資源，甚至也有境外資助的可能。在購買服務資源提供上，建議推行分類管理，視具體情況，確立按人頭還是按項目購買服務，明確公共資金（含彩票公益金）所占額度、配套資金要求和成本支出上限，并對合法注冊基金會、企業捐贈予以鼓勵，對境外資助予以備案，適時探索銀行金融業對符合條件的社會組織予以融資支持的可能。推行價格管理，允許社會組織根據供求關系、價值規律形成服務產品的合理價格、收費標準與人員薪酬，促進服務資源優化配置。推行時序管理，把項目實施、服務提供和資源使用的節奏

和幅度一致起來，做好財政監督與審計，避免“事沒做完錢已用完”、“事已做完錢還沒怎么用”等現象發生。推行質量管理，健全服務標準，完善服務記錄，做好意見搜集與反饋。推行信息公開，承接服務的社會組織應及時面向社會公布年度項目執行情況、審記情況及相關會計信息。推行成果示范，加大對成效突出的案例宣傳和項目示范，及時測算促進就業、反哺經濟發展的貢獻度，營造政府購買服務“花小錢辦大事”的正面輿論。

（二）探索建立互融共進的發展格局

從實然角度來看，中國的社會組織無論規模還是實力，與公共組織、經濟組織都有數量級落差，短時間內尚無法以“第三部門”自居，也間接導致當前政府購買服務需求旺、合格供給少、競爭性舉措和服務效果打折扣多等現實困境。從應然角度來看，涉及政府通過購買服務促進相關組織發展，究竟是培養伙伴還是扶植對手的路線問題。因此，無論是為了提升購買服務的財政效能和社會效益，還是為了增強購買服務的治理意義與政治功能，都不能單純地對社會組織“守株待兔”或“拔苗助長”，需要行之有效的基礎鋪墊、外圍引導和環境營造，進而探索構建起新的政社關系與治理格局。

首先，建立健全培育機制。通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵有志之士創辦社會組織，尤其要鼓勵創辦民辦社會工作服務機構，壯大一線社會服務力量。采取財政資助、落實稅收優惠、提供辦公場所等孵化培育方式，支持處于起步階段、具有發展潛力的民辦服務機構發展，尤其要鼓勵大學生在這方面就業創業。引導社會組織完善內部治理結構，健全規章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和服務水平，增強承接政府購買服務的能力，提高其社會公信力。

然后，建立健全合作機制。堅持“美人之美、美美與共”的包容發展立場和善治立場，既給社會組織一定資源，也給社會組織相對空間，著力發展成為“伙伴”而非“伙計”或“掮客”關系。一方面，加快社會組織領域三部基本法規的修訂和相關法律制度的制定，并立足簡政放權、行業協會商會脫鉤、政府購買服務、公益創投等具體行動，建立健全社會組織、社區建設、社會工作的“三社聯動”機制，尊重和鼓勵社會組織自行開展方案設計、項目實施、人員自律和案主自決，充分發揮社會組織在基層社會服務的主力作用、志愿服務的引領作用、公益慈善和社區團結的骨干作用，推動行業協會商會等“自上而下”組織由共益向公益轉變，推動民辦社工機構等“自下而上”組織由封閉向開放轉變，影響和帶動社會成員發揮公共精神、釋放正能量。另一方面，加強對社會組織的專業督導和能力建設，引導素質良好的社會組織承擔示范推廣、人才培養、服務評估等延伸職能，搭建社會組織參與社會政策研究、試點、倡導與信息共享的平臺，增加社會組織代表在參政議政、獎勵褒揚中的名額與分量，暢通社會組織提供合理化、建設性意見建議的渠道，支持政府部門更好履職盡責，促進雙方共同成長進步。

最后，建立健全淘汰機制。隨著購買服務的規模擴大和過程規范，將更多的社會組織放進來，有益于近距離、實打實地將監管落于日常，更好起到掃描識別、防微杜漸、去偽存真、及時糾錯、以儆效尤的效果。在積極構建購買服務的法律監督、政府監管、社會監督、組織自律為一體的監管體系的過程中，對操守不端的社會組織，可通過年檢公示、等級評估、信用積分、末位淘汰、“黑名單”等方式，對其進行警示、幫教和懲戒；情節嚴重的，不再允許其及主要發起人參與購買服務項目，并依法處罰。

（三）探索建立中國風格的價值體系

社會治理及其參與主體的演進和發展與所在國家人文傳統、經濟基礎、社會結構、制度體系密切相關。

我國社會變革有著與西方不同的背景、目標和動力，社會組織發展有與西方不同的根基、使命和路徑，社會治理中的執政黨、政府、社會組織和人民群眾的關系與聯系也不盡相同。因此，借鑒和引進國外相關治理理論、理念、制度和方法，需要我們認真把握中國本土的國情社情民情及人文背景、價值追求，探索走出一條符合中國國情、獲得廣泛認同的社會治理模式。

當前，中國特色社會治理模式構建的過程，也是構建現代文明秩序的過程。在正確對待不同利益主體多元價值、多元文化基礎上，亟需立足社會主義核心價值體系踐行，建立起知行統一、體現特色的社會組織領域倫理規則與核心價值觀，讓業內人員認可和遵循，讓業外人員放心和尊重，實現“以物役人”向“以文化人”轉變和凝聚。其中，有一條值得探討和提出，那就是在中國發展社會組織、社會工作，終極價值目標是為了增進社會福祉、服務人民群眾、實現社會大同。這個追求理應成為評判相關是非的紅線標準，也正是政府購買服務的終極價值和社會治理的核心追求所在。

Te Function and Implementation of Purchase of Service Contracting from the Perspective of Social Governance

MA Jun-da, LI Wen-jing

Purchase of service contracting (POSC) is the inherent requirement of China's market economy development and reform, and it is an effective way for social governance proved by the practice of western countries. From the perspective of social governance innovation, POSC owns multiple functions, such as social service resources integration, social regulation enhancement and the cultivation of social organization. The mode of "Principal-agent & Mutual cooperation" with Chinese characteristics can achieve the function of POSC for social governance.

social governance; government procurement; social services; social organizations

(責任編輯：賈 良)

馬俊達，中國人民大學社會學系博士研究生，民政部辦公廳干部，主要研究領域為社會政策、社會工作與社會組織管理。（北京，100721）李文靜，北京科技大學社會學系講師，主要研究領域為社會政策與社會工作。（北京，100083）