特殊民族的貧困治理何以可能？
——評張志遠的《多民族聚居地區貧困治理的社會政策視角》

楊國才

□□學術評介

特殊民族的貧困治理何以可能？
——評張志遠的《多民族聚居地區貧困治理的社會政策視角》

楊國才

貧困是世界性難題。各國政府不遺余力進行貧困治理，我國盡管取得令人矚目的成就，但仍存有亟待解決的問題。習近平總書記提出，我國各民族要在2020年全面實現小康社會，特殊民族貧困治理具有重要性且緊迫性。《多民族聚居地區貧困治理的社會政策視角》以人口較少民族、直過民族、特困民族和跨境民族為一身的布朗山布朗族為對象，從問題的提出入手，借鑒西方福利三角理論，提出新福利三角理論，運用新福利三角分析架構對特殊民族的貧困治理，研究方法，特殊民族貧困治理的重要性及實踐性進行評述。

貧困治理；特殊民族；社會政策；布朗族

貧困與人口迅速增長、環境惡化并列成為當今世界三大難題。目前，全世界有2000多個民族分布在200多個國家和地區，各民族在歷史、宗教、文化等存在差異，他們共同用勤勞、勇敢、智慧，創造了豐富多彩、異彩紛呈的各民族文化。與此同時，一些人口較少民族、“直過民族”①“直過民族”特指新中國成立后，未經民主改革，由原始社會末期跨越幾種社會經濟形態而直接過渡到社會主義社會的民族。、原住等特殊民族的發展問題仍然存在，而且日趨緊迫。如何實現對特殊民族的貧困治理？采取何種貧困治理的視角及有效路徑，一直是學界和政府關注的重要議題。

張志遠博士的《多民族聚居地區貧困治理的社會政策視角——以布朗山布朗族為例》（中國社會科學出版社，2015年5月出版）一書，在借鑒以往國內外相關研究基礎上，運用社會學、社會政策、民族學、邊疆研究等視角，著力實現“洋與土”、“古與今”、“一般與特殊”、“個體與社會”的有機結合，通過對民族“直過區”②民族“直過區”是在直過民族概念基礎上提出的，直過民族大多生活在地處偏遠，遠離行政中心，與外界聯系交往較少，經濟社會發展相對滯后的區域，因此通常把直過民族居住的區域稱為民族“直過區”。參見王元輔：《云南民族“直過區”經濟社會發展調查》，《云南社會科學》，2007（1）的特殊民族——人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族布朗山布朗族貧困治理進行了深入系統的調查與研究，并在實證研究的基礎上，提出邊疆多民族聚居地區貧困治理的創新路徑。

一、問題的提出：特殊民族的貧困治理

我國是一個統一的多民族國家。在馬克思主義民族理論指導下，為了保障各民族當家做主的權利，建

立起民族區域自治制度，實行民族區域自治，各民族通過長期交往互融，形成“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族相互離不開”，各民族之間建立起“平等、團結、互助、和諧”的民族關系。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，鞏固和深化“平等、團結、互助、和諧”的民族關系，就要進一步扶持人口較少民族、直過民族、特困民族等特殊民族的發展。

進入新世紀以來，黨中央國務院也高度重視特殊民族的發展問題。布朗山作為民族“直過區”，各少數民族貧困治理脫貧及攻堅任務繁重。黨中央國務院、云南省委省政府和西雙版納傣族自治州委州政府領導經常前往布朗山調研。布朗山布朗族等是集人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族為一身的特殊民族，也常常牽掛著黨中央、國務院和中央領導人的心。總體而言，我國民族理論與民族政策是適合國情的，各民族之間民族關系是互融互通、世代友好的和諧關系。

近年來，西藏、新疆等多民族地區發生的多起群體性治安事件給各民族生產生活、生命財產造成重大損失，也造成惡劣的社會影響。誠然，民族分裂分子的蠱惑、煽動固然難逃干系，但深層次的根源是各民族發展不均衡，發展差距擴大化。如何處理發展差距擴大化問題，特別是特殊民族的貧困治理已經成為當前亟須解決的重要民族問題。比如，一些長期聚居在邊境地區的人口較少民族、直過民族與其他民族發展差距呈現擴大化趨勢，如何實現這些特殊民族的貧困治理，實現我國多民族聚居地區的祖國統一、經濟發展、民族團結、社會穩定、邊境安寧等問題，已經成為學術界和政府關注的問題。

又如發展問題，可以說發展是當代中國的主題， 抓住“發展”就是抓住解決中國一切問題的總鑰匙。同時，發展也是解決我國多民族地區各種問題的總鑰匙。發展必須先進行扶貧開發和貧困治理。習近平總書記指出，“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”①習近平：《堅決打好扶貧開發攻堅戰 加快民族地區經濟社會發展》，新華網，http://news.xinhuanet.com/photo/2015-01/22/c_1114082834.htm，2015-01-22。中央對扶貧開發工作提出新任務新要求，力爭精準扶貧，讓貧困群眾真正得到實惠。同時，因歷史、現實、民族、宗教等因素影響，一些民族經濟社會實現長足發展，但仍存有一些特殊民族發展后勁乏力，貧困問題凸出，各民族發展差距仍然存在。習近平總書記還指出，“要把民族團結緊緊抓在手上，堅持正確的祖國觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”②習近平：《牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題——學習習近平同志新疆考察重要講話精神》，光明網， http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-05/23/nw.D110000gmrb_20140523_7-01.htm，2014-05-23。云南省委提出“決不讓一個兄弟民族掉隊”的莊嚴承諾，實施扶持人口較少民族發展的政策。

《多民族聚居地區貧困治理的社會政策視角》以人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族的布朗山布朗族為研究對象，作者希望通過對特殊民族貧困治理的深入研究，引發各級政府、學界給予特殊民族更多關注。

二、新福利三角分析架構的提出與特殊民族的貧困治理

作者不僅借鑒了西方福利理論中的福利多元主義理論，也汲取了國內著名社會學家的相關論述，如鄭杭生先生指出，“社會互構論視角下的扶貧實踐有參與式扶貧、社會組織扶貧、社會支持網絡扶貧、市場組織的社會責任論、制度銜接式扶貧”①鄭杭生、李棉管：《中國扶貧歷程中的個人與社會——社會互構論的詮釋理路》，《教學與研究》，2009（6）。。作者不僅把西方福利多元主義及福利三角理論，與鄭杭生先生的社會互構論的詮釋理路進行有機結合，新福利三角理論的提出不僅順應了政府從全能型向有限型、管控型向服務型的職能轉變，也是社會治理體系和治理能力現代化的重要體現，而且把這新福利三角的分析框架運用到特殊民族的貧困治理，進行了個案式的實證研究，有利于總結、提煉特殊民族貧困治理的有益經驗。

（一）理論分析框架及貧困治理

1．新福利三角理論貧困治理分析框架的提出

當前，國內外貧困治理研究可為汗牛充棟，作者獨辟蹊徑，運用西方福利多元及福利三角理論，對我國邊境地區人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族布朗山布朗族進行研究。借鑒西方福利三角理論中國家、市場和家庭作為福利提供方及組成的范式作為分析框架。當前，國內借鑒福利三角理論的研究雖有一些，但在社會一角大多僅限于公益組織，忽略了家庭、家族、鄰里、社區的福利職能，這是片面借鑒西方、缺乏本土視角的結果，筆者力圖避免這一不足，提出以國家、市場、社會為內容、與本土相結合的新福利三角分析框架，并用于布朗山布朗族鄉的貧困治理研究。

2．新福利三角理論貧困治理的研究思路

布朗山布朗族是集人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族為一身的特殊民族。布朗山布朗族鄉是我國唯一以布朗族命名的民族鄉，是云南省506個扶貧攻堅鄉、8個少數民族邊境特困鄉之一。布朗山布朗族是從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的直過民族。研究思路從人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族布朗山鄉布朗族的族源、語言、宗教信仰、民族文化、婚姻入手，結合布朗山鄉的地理位置、人口民族、農業生產、自然資源、財政收入等現實條件，分析布朗山貧困的歷史、觀念、教育、市場等制約因素，運用社會政策新福利三角理論國家、市場、社會的分析框架研究其貧困治理問題。首先梳理了相關理論、國際經驗。其次，闡釋布朗山布朗族鄉貧困治理的歷史變遷，接下來重點論述布朗山布朗族鄉貧困治理的現狀，突出貧困治理的維度與本土實踐。最后分析布朗山布朗族鄉貧困治理存在的問題與不足，探討邊疆多民族聚居地區貧困治理的創新路徑。

（二）厘清了特殊民族貧困治理的一些思想傾向

第一，我國特殊民族的貧困治理不能存有“同情、憐憫、恩賜”的思想傾向，而是置于實現人的全面發展的國民發展權利角度。隨著加快改善以民生為重點社會建設步伐推進，我國特殊民族的貧困治理應置于大福利背景下思考。作者在書中提出，我國多民族聚居地區貧困治理創新，不是對幾十年以來的貧困治理實踐的全盤否定，而是學習借鑒西方福利政策理論，并促其實現本土化，在現有貧困治理實踐基礎上，進行不斷總結經驗、不斷提升貧困治理的效應。少數民族貧困治理，特別是人口較少民族、直過民族的貧困治理，應杜絕對這些特殊民族有“同情”、“憐憫”、“恩賜”的思想傾向，否則這將一定程度上致使貧困

治理的效應減損，而是把人口較少民族、直過民族的貧困治理置于國民發展的權利，才能實現各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

第二，特殊民族研究從“缺乏視角”到“優勢視角”，以特殊民族的文化作為切入點，運用“優勢視角”，相對發展民族的“包容”與后發展民族“自信”相結合。民族文化是民族的血脈，是人民的精神家園。如何看待本民族文化和其他民族文化，如何看待民族文化發展問題？作者還提到，對這些特殊民族的貧困治理，既不能采取“民族文化的本位主義”，民族文化的本位主義就是本民族的文化是最優秀的文化，其他民族文化將一無是處，完全排斥其他民族文化；也不能采取“民族文化虛無主義”，即認為自己是弱小民族，自己民族文化一無是處，主張學習先進民族文化，甚至是國外文化。各民族文化都是在特定的歷史時期形成的，既有優秀的成分，也不能排除其中的一些文化不能順應時代發展，應加以完善提升的部分。在談到社會政策參與特殊民族的貧困治理時，作者也提出自己的憂慮，切不可抱有“改造”特殊民族文化的想法，這樣會適得其反，而是應該廣泛征詢布朗族資深民間文化人的意見和建議。這樣才能做到民族文化的“百花齊放、百家爭鳴”。各民族文化之間可以相互學習、相互借鑒、相互促進。

第三，特殊民族貧困治理杜絕“速進論”和“保守論”，實行可持續的“包容式”發展。在貧困治理中“速進論”與“保守論”，速進論者希望盡快縮短人口較少民族與發達民族之間的差距，在這種思想傾向下，一些地方政府可能在制定規劃時難以避免會出現盲目性和短視性，出現項目一哄而上，脫離地方實際和群眾的意愿，結果致使貧困治理效率大打折扣，不利于人口較少民族、邊境地區特困民族鄉經濟社會發展。另外一種是保守論。保守論者過分強調人口較少民族的客觀條件和主觀條件因素，認為人口較少民族素質較低、難以擺脫貧困，人口較少民族部分干部缺乏進取心和主動性，工作中積極性和創新性不足，導致扶貧思路不清晰，效率低下，經濟發展滯后。利用人口較少民族鄉優勢視角，區位優勢、人文優勢、情感優勢、認同優勢等對人口較少民族進行深入分析，充分把民族文化、勞動力資源等結合起來，以動態、發展的視角進行分析。發展過程中應杜絕貧困治理的“速進論”和“保守論”。作者還提到，那些相對較為發展的民族要在思想上和行動上做到對后發民族的關愛，加強民族之間交流，避免因缺乏了解而產生成見、歧視等不良思想傾向，傷害后發民族的情感，有損平等、團結、互助、和諧的新型民族關系，真正維護民族團結和諧發展。后發民族也要樹立信心，在各級政府的扶持幫助下，充分發揮積極性和創造性，努力推進經濟社會發展，縮小民族之間差距，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

新福利三角分析框架提出并運用到我國人口較少民族、直過民族、跨境民族、特困民族的布朗山布朗族是值得肯定的新探索與嘗試。做到“古與今”、“外與內”、“一般與特殊”、“個體與社會”的有機結合。以實現人的全面發展的國民發展權利看待特殊民族貧困治理，以特殊民族的文化作為切入點，運用“優勢視角”，相對發展民族的“包容”與后發展民族“自信”相結合。

三、研究方法呈現場景圖景式

在研究方法上，該書注重質性研究與量化研究相結合，力求實現研究的規范性。在質性研究中，不僅前往國務院扶貧辦、國家圖書館等中央相關部門和單位走訪、查閱相關資料，而且利用在單位工作之余前往西雙版納傣族自治州、勐海縣、布朗山布朗族鄉三級政府的相關部門、村委會、村寨，與布朗族干部和

群眾交朋友，力求全面了解不同層級政府、村民等對特定問題的看法及觀點。不僅了解宏觀政策、中觀政策和微觀政策，還進行了多層次、多角度的分析研究。量化研究運用問卷調查法，調查數據詳實且真實可信。該書大量調查數據和圖表，從歷史和現實角度給讀者展示了特殊民族的生活狀態及生活場景。

另外，作者本人來自少數民族社區，運用少數民族“本我”的觀察和思考進行分析，而對于布朗山布朗族而言，又是不會自己民族語言的“他者”。作者參照懷特《街角社會》中的觀察法，隨熟人與不同布朗族社會成員進行溝通、交流，加深了解，力爭實現從“局外人”向“局內人”轉變，了解不同社會成員的生活方式、交往對象、生活態度和對政府扶貧政策的了解、扶貧政策的效果感知、扶貧資源的分配，政府扶貧資源如何輸送到少數民族貧困群體中，并與各級政府官員、各布朗族村寨的村長、寨老等進行訪談，訪談按年齡結構和性別結構等分類進行。因此，“本我”與“他者”視角轉化研究特殊民族貧困治理問題，有利于讀者了解特殊民族貧困治理的全貌。

需要指出的是，作者是中共西雙版納州委黨校教師，從事民族社會學教學科研工作，并深入少數民族村寨田野調查，后到中國人民大學攻讀社會學博士學位，理論的“前沿意識”與實踐的“草根情懷”在其專著中得到充分展示。

四、特殊民族貧困治理的研究意義及實踐展望

縱觀當今世界，中東、西亞、北非等地民族矛盾與沖突不斷，甚至是演化成長期的各民族之間戰爭，其深層原因就是各民族之間發展問題以及沒有樹立共贏共享的發展理念，一旦一個民族執掌政權，往往會對其他民族實施打壓，甚至迫害，反之被打壓民族一旦獲得政權，也采用同樣方式采取報復行動，致使特定區域民族矛盾和沖突陷入惡性循環，各民族也深受其害，這與特定國家政治制度不無關系。張志遠博士深刻認識到我國以馬克思主義民族理論為指導，社會主義制度舉國體制的優越性，從特殊地區、特殊民族發展問題，以社會政策視角進行系統研究具有重要的理論意義和實踐意義。

我國是多民族組成的社會主義發展中國家，在黨的民族政策指引下，實行民族區域自治政策，建立起“平等、團結、互助、和諧”的民族關系，共同團結奮斗、共同繁榮發展，重點特殊民族的脫貧攻堅，扶持特殊民族發展。人口較少民族等特殊民族發展問題自世紀之交由費孝通先生提出以來，各級政府出臺了一系列扶持政策，改善了邊境地區人口較少民族的生產生活條件。當前，貧困呈現貧困人口大幅減少并向中西部地區、民族地區、邊境地區集中的態勢。這些地區貧困程度深、治理難度更大。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，各省區脫貧攻堅時間緊、任務重。2016年是十三五規劃的開局之年，人口較少民族、直過民族、特困民族等脫貧攻堅任務艱巨且繁重。云南省委要求，立下軍令狀，采取硬措施，舉全省之力，借全社會之力，齊心協力打贏脫貧攻堅戰，確保2020年574萬貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，全省與全國同步全面建成小康社會。①伊朝平：《云南：齊心協力打贏扶貧攻堅戰》，新華網，http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2015-12/01/c_134871548.htm。盡管如此，解決特殊民族的貧困治理不僅各級黨委、政府高度重視，而且亟須借鑒國外貧困治理的有益經驗與本土實踐相結合，實現國內外貧困治理本土化，以特殊民族發展為本，突出針對性和時效性，多渠道、多路徑探索貧困治理的有

效路徑，只有特殊民族發展了，充分享有發展成果，才能應對國內外“分裂勢力”“恐怖主義”“極端宗教勢力”因貧困作為對特殊民族蠱惑的“口實”“借口”，有效避免危及邊疆多民族地區的民族宗教安全。特殊民族只有充分享有改革發展成果，才能深化特殊民族對本民族、對社會、對多民族國家的認同，才能鞏固和實現我國多民族社會主義發展中國家的祖國統一、領土完整、經濟發展、民族團結、社會穩定、邊境安寧。

Why a special national poverty governance possible?

YANG Guo-cai

Poverty is a worldwide problem. Government spare great efforts to poverty governance, despite the remarkable achievements made in China, there are still a lot of problems to be solved. General Secretary Xi Jinping suggested that all nationalities in our country should realize a well-off society in an all-round way in 2020, and special national poverty governance was important and urgent. This article introduces the multi-ethnic populated areas of poverty governance perspective of social policy to ethnic groups with small populations, straight people, strands of ethnic and cross-border ethnic style brown hill the blang nationality as the object, from the perspective of proposing the problem, draws lessons from western welfare triangle theory, puts forward new welfare triangle theory, uses the new welfare triangle analysis framework to special national poverty governance theory and method. Key words: poverty management; special ethnic groups; social policy; the blang nationality

(責任編輯：方 舒)

楊國才，云南民族大學少數民族女性與社會性別研究中心主任、二級教授，博士生導師， 主要研究方向為民族社會學與性別社會學。（昆明，650000）