舒蘭市朝陽鎮土地利用現狀、存在問題及對策

摘要：本文通過閱讀文獻、查閱資料，主要分析了舒蘭市朝陽鎮土地利用的現狀及利用過程中存在的問題，并提出了加強土地資源管理，提高土地資源優化配置效率的措施，以促進朝陽鎮經濟與社會發展一體化新格局。

關鍵詞：朝陽鎮；土地利用；現狀；存在問題；對策

中圖分類號： F293.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.064

1朝陽鎮自然概況及土地利用現狀

朝陽鎮位于舒蘭市中西部，距舒蘭市14公里，舒九公路穿鎮而過，卡岔河由東南向西北注入亮山水庫。朝陽鎮地下礦藏較豐富，主要有煤炭、粘土、河砂及各種非金屬礦物質。

朝陽鎮水利資源較為豐富，卡岔河穿境而過，有大小河流兩條，小型水庫11座，塘壩32座。土地肥沃，物產資源豐富。該鎮也是舒蘭市主要糧食產區，農作物主要以玉米、水稻、大豆為主。全鎮總土地面積12163.7公頃，耕地面積7753公頃，占總土地面積的64%；其中水田面積2238公頃、旱田面積5516公頃，人均耕地面積0.35公頃。現有林地1247公頃，占總土地面積的10%，其中天然次生林406公頃，人工林84公頃，水利交通用地160.1公頃 ，占總土地面積的1.4%；城鎮建設用地251.2公頃、占土地總面積的2.1%；農村居民住宅用地479.5公頃，占土地總面積的3.9%；未利用土地106公頃。近年來，隨著農村經濟的快速發展，人們的生活水平逐步提高，城鎮居民和農村居民住房的不斷增加、招商引資建工廠、蓋樓房，建設各種園區，征用很多的土地，而這些土地大多數都是耕地，而且是土質肥沃，糧食產量高的耕地，致使全鎮的土地總量逐年減少，嚴重影響農業生產的發展，所以，加強土地資源的節約和管理十分重要，也是該鎮當前亟需解決的問題。

2朝陽鎮土地資源利用存在的問題

2.1土地利用結構失衡、各類用地浪費嚴重

近年來，隨著工業化、城鎮化的不斷推進，該鎮的土地結構發生了較大的變化，各類用地不斷擴大。主要表現在：一是城鎮建設規模擴大，道路的擴寬、綠化及公共設施增多、農村居民住宅不斷增加，占用一些土地；二是招商引資各類項目用地、建工廠、蓋樓房占用的土地；三是由于該鎮地理條件復雜，平地少、崗地多、自然屯較多，長期以來所形成的生產和生活習慣，居民點分散占用的土地；四是外地來本鎮挖煤、采礦工人較多，在煤礦和工礦附近，隨意搭建房屋，非法占用土地；五是有些被廢棄的煤礦、土礦，還有的村莊一些舊房屋無人住變成空心房等。上述問題，導致該鎮土地利用結構不合理，土地利用率低。

2.2耕地質量下降、重利用輕養護

土地的利用不合理現象比較嚴重，土地利用方式單一，耕地質量下降，短期行為明顯。對耕地利用沒有長期打算，對農用地的投入少，有些耕地多年來施用化肥、農藥，很少使用農家肥等有機肥，導致耕地缺肥板結、糧食產量增長幅度上不去。加之該鎮丘陵崗地較多，部分耕地水土流失嚴重，部分毀壞的耕地難以得到恢復。還有的企業工廠污水肆意，使得土地資源受到嚴重污染，這些光用不養的行為進一步加劇了耕地總體質量惡化。

2.3土地管理不善、非農建設擴大

近年來，由于工業化、城鎮化建設使得該鎮各類建設用地面積日益擴大，大量農用地被占用。房地產、鄉鎮企業迅速發展，大量的農用土地上建起了一座座高樓大廈，隨著小城鎮建設推進，不可避免要占用一些土地，但以犧牲農用土地發展經濟來推動城鎮化進程是盲目和不可取的。一些地方不具備條件、不經批準、盲目建設開發區。在招商引資項目建設上，盲目鋪攤子，擴寬道路、擴大綠化面積，大量占用良田，不少企業盲目圈占耕地，搞花園式廠區，廠房該建多層的卻建單層，占地過多。有的企業甚至圈占幾百畝甚至上千畝。還有個別地方為滿足投資商的多占地不合理要求，壓低地價招商。這些問題導致耕地越占越多，土地利用率越來越低。

3加強土地資源管理的對策

3.1抓好閑置土地清理、提高土地利用效率

進一步加大對儲備未利用、低效土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立健全詳細的記錄檔案，并根椐實際情況依法處置開發利用，從而節約大量土地資源，使其發揮最大效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回閑置滿二年的土地，堅決進行無償收回，不符合法定收回條件的，采取改變用途等價置換、臨時使用納入政府儲備等途徑及時處理。對閑置房地產、特別是超過兩年的，嚴格按著國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

3.2加強土地管理、優化供地結構

對符合國家產業政策且投入低產出高的節能項目，及拆遷安置和農民小區、重點急需項目，優先供地；原則上單獨對投資在幾百萬元工業項目供地、生產經營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權的形式。強化用地審批監管，項目的落戶、竣工、驗收實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化現有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業現有閑置土地面積一起計算為用地規模，堅決控減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。

3.3合理利用土地、拓寬利用空間

嚴格該鎮土地利用地規模，根據該鎮產業優勢、發展方向，綜合考慮產業發展所需用地，從而制定合理的人口聚集所需用地、公共基礎設施所需用地，確定合理用地規模，對項目用地進行科學規劃，嚴格控制建設項目用地的數量。同時，在各類企業建設中，杜絕建花園式廠區、圈而不用多占耕地，要向地下空間拓展，借鑒立體開發模式，廠房建筑能建多層的不建單層，能建地下的不在地上建。在項目建設中，不僅要考慮項目實際需要，還應注重節約土地資源。

作者簡介： 趙永政，大專學歷，舒蘭市國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源管理。