總統(tǒng)的“備胎”

唐昊

在美國法律中，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接程序往往嚴(yán)格到令人無語的地步。3個月前，奧巴馬嗓子發(fā)炎，去醫(yī)院檢查了20分鐘，立刻引起公眾輿論嘩然，討論總統(tǒng)如果做手術(shù)，就必須依照法律向副總統(tǒng)移交權(quán)力。以至于白宮新聞秘書厄尼斯特專門出來澄清，表示總統(tǒng)沒有被實(shí)施麻醉，所以沒有必要移交權(quán)力。

其實(shí)，類似情況在2004年真的發(fā)生過，當(dāng)時小布什總統(tǒng)做腸鏡檢查，需要麻醉半小時的時間，就依照程序向副總統(tǒng)切尼移交了權(quán)力，半小時后又收了回來。不過，這樣的安排多少有點(diǎn)形式主義，因?yàn)榭偸菬o法回避這樣的問題：總統(tǒng)睡覺時是不是也需要先向副總統(tǒng)移交權(quán)力，并且副總統(tǒng)要承諾一直醒著？

至于總統(tǒng)發(fā)生意外之后的權(quán)力交接，后續(xù)安排就更為詳盡：如果總統(tǒng)掛了，由副總統(tǒng)第一時間接任;如果副總統(tǒng)也掛了，那就由眾議院議長接任;如果眾議院議長也掛了，就由參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖接任;如果參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖也掛了，就由國務(wù)卿接任;如果國務(wù)卿也掛了就由各部部長遞補(bǔ)接任。如此一來，可以繼任美國總統(tǒng)的人有18個之多。

考慮到這18個“備胎”有可能被同時干掉，特別是每年總統(tǒng)在國會發(fā)表國情咨文時內(nèi)閣高官都要在場，法律還特別規(guī)定了每到這個時候就要在18個繼承人中確認(rèn)一個“指定幸存者”（designated survivor），在總統(tǒng)發(fā)表國情咨文時由美國特勤局派人保護(hù)，藏身到一個遠(yuǎn)離國會山莊的秘密地點(diǎn)—安排這么周到，搞得總統(tǒng)不出點(diǎn)事都不好意思吧？當(dāng)然，我們要考慮到，如果這位部長不幸也掛了—這個情況憲法里沒說—估計(jì)到這種時候美國也差不多不存在了吧。

此外，法律還對總統(tǒng)和副總統(tǒng)做了明確的分工。諸如不能搭乘同一架飛機(jī)、不能同時暴露在恐怖威脅之中等，就是為了確保行政首腦的安全。當(dāng)然，至于這位行政首腦是不是總統(tǒng)，倒不是問題。反正憲法里已經(jīng)準(zhǔn)備了那么多備胎。結(jié)果就是，“9·11”之后小布什總統(tǒng)到處拋頭露面，發(fā)表反恐演說，出席各種活動，將自己暴露在恐怖分子的視線中。與此相反，副總統(tǒng)切尼第一時間就進(jìn)入地下指揮中心，并在此后相當(dāng)長一段時間被特工嚴(yán)密保護(hù)起來，不再在公共場合出現(xiàn)。整個一副枕戈達(dá)旦，等待小布什出事的架勢。

這倒不是因?yàn)槊绹瞬幌矚g小布什，實(shí)際上那時小布什的民望還很高，沒到后來人見人厭的地步。而是由于美國人的邏輯是這樣的：你作為我們選出來的總統(tǒng)，必須盡自己的職責(zé)，必須站在反恐的第一線。如果你掛了，那么另一個人馬上頂上去，繼續(xù)站在第一線。這是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)所在。在美國人民因?yàn)閭涮サ拇嬖诙儽炯訁柕亍皠兿鳌笨偨y(tǒng)的同時，這也表明了美國真正的政治理念—在民主政治中，沒有什么領(lǐng)導(dǎo)者是不可取代的。

由于“備胎”的存在，美國人毫不吝惜地“使用”他們的總統(tǒng)，期望他完成各種工作、出席各種場合、常常和人民在一起。這就不難理解，為什么美國總統(tǒng)那么容易遭到暗殺—實(shí)在是太多機(jī)會了。

2009年，筆者在總統(tǒng)就職典禮期間來到美國，一個星期內(nèi)就在公眾場合3次見到奧巴馬，最近的一次離他只有3米的距離—隔著車窗。至于就職典禮之后的賓夕法尼亞大街巡游，奧巴馬和米歇爾更是在大街兩側(cè)的上百萬人群的注目和歡呼下不時下車步行、向群眾揮手。其他的時間，總統(tǒng)到學(xué)校發(fā)表開學(xué)講話、到麥當(dāng)勞買早餐，無時無刻不暴露在危險(xiǎn)之中。想到美國在一段很長的時間內(nèi)都處在反恐戰(zhàn)爭的第一線，這些總統(tǒng)們真是在用“繩命”治國啊。

簡單統(tǒng)計(jì)一下，歷史上44任美國總統(tǒng)中，8位總統(tǒng)在任內(nèi)死去（4位被刺）、1位辭職，共有9位副總統(tǒng)在任內(nèi)接任了總統(tǒng)職位—所以，這“備胎”的利用率還是相當(dāng)高的。